肖 蔚 段建麗

（中國(guó)人民銀行官渡區(qū)支行，云南 昆明650200）

人口戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響具有高度的緊密性和持續(xù)性。當(dāng)前我國(guó)正面臨又一次的人口戰(zhàn)略的實(shí)施，面對(duì)國(guó)內(nèi)外一些思潮如：夸大人口老齡化的負(fù)面效應(yīng)、人口紅利消失等等，我們應(yīng)該引起高度的重視，要科學(xué)地引導(dǎo)，正確決策才能進(jìn)一步鞏固我國(guó)人口戰(zhàn)略的健康發(fā)展，以進(jìn)一步使人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互適應(yīng)，相互協(xié)調(diào)，和諧發(fā)展。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外一些思潮對(duì)我國(guó)人口問(wèn)題存在著違背，如“人口紅利消失”、老齡化危機(jī)渲染等等，我個(gè)人認(rèn)為，很大程度上是背離了我國(guó)的實(shí)際情況，如果不重視加以準(zhǔn)確地引導(dǎo)，必將導(dǎo)致另一次人口戰(zhàn)略的失誤。因?yàn)槲覈?guó)的人口老齡化影響遠(yuǎn)弱于西方，龐大的人口規(guī)模發(fā)展的制約作用還長(zhǎng)期延續(xù)，所以，我們不論從政策的制訂還是從輿論的宣傳上都應(yīng)該有一個(gè)準(zhǔn)確的把握。

有人認(rèn)為中國(guó)近年出現(xiàn)民工荒就意味著“劉易斯拐點(diǎn)”，但我個(gè)人觀點(diǎn)不同，近年的民工荒不過(guò)是近十年來(lái)大量企業(yè)只利用勞動(dòng)者生命最年輕時(shí)段，并隨時(shí)棄用城鄉(xiāng)40、50 歲勞動(dòng)力的結(jié)果（中國(guó)人口多，勞動(dòng)力過(guò)剩前提下出現(xiàn)）。韓國(guó)正常男性勞動(dòng)力年齡為18 到70 歲，而我國(guó)目前男性為50 歲以下，女性為40 歲以下。在這種情況下，高呼勞動(dòng)力短缺，似乎中國(guó)40、50 歲人員不屬于勞動(dòng)力，實(shí)在是匪夷所思。近年來(lái)的民工荒不是“劉易斯拐點(diǎn)”，恰恰反映了勞動(dòng)力大量剩余，以及維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益還有許多必補(bǔ)課程。世界上沒(méi)有一個(gè)老齡化國(guó)家只用40 歲以下的年輕勞動(dòng)力，而我們國(guó)家存在40、50歲的勞動(dòng)力大量下崗。40、50 歲勞動(dòng)力上崗是中國(guó)出現(xiàn)“劉易斯拐點(diǎn)”最起碼的條件。隨著年輕勞動(dòng)力吸納殆盡，市場(chǎng)力量將教會(huì)中國(guó)企業(yè)重新懂得善待中年勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)。

與西方老齡化特點(diǎn)不同，在中國(guó)國(guó)情下，老齡化與大量剩余勞動(dòng)力問(wèn)題并存，必將是較長(zhǎng)期最突出的特點(diǎn)。西方國(guó)家以及日本老齡化迄今與失業(yè)增加相伴隨，說(shuō)中國(guó)不久出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺，更是杞人憂天。真正值得關(guān)注的與人口相關(guān)的問(wèn)題，在我國(guó)不是勞動(dòng)力短缺，而是在剩余勞動(dòng)力存在情況下，勞動(dòng)力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力的問(wèn)題。從這一角度看，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口逐漸減少，即所謂人口紅利消失，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)起到的是緩解就業(yè)壓力的積極作用。

現(xiàn)在我們擔(dān)心中國(guó)人口紅利消失及社會(huì)老齡化，我認(rèn)為應(yīng)該從更全面的方位來(lái)分析：老齡化的社會(huì)負(fù)擔(dān)主要取決于社會(huì)保障狀況，西方老齡化時(shí)已經(jīng)是高福利社會(huì)，社會(huì)保障一般占GDP 的25%左右，而中國(guó)目前僅6%，每月每人55 元的農(nóng)村新農(nóng)保出臺(tái)占GDP也僅千分之幾，因此，正是“未富先老”，社會(huì)保障從低水平起步，才賦予中國(guó)充分的余地吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)控制社會(huì)福利占GDP 比率，使福利增加與未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及老齡化發(fā)展相適應(yīng)。這個(gè)比率控制適當(dāng)?shù)那疤嵯?，社?huì)收支本身未來(lái)即使有一定不足，國(guó)家也有能力補(bǔ)充，國(guó)家用于補(bǔ)充的這部分財(cái)力，較之于人口增加所帶來(lái)的社會(huì)負(fù)擔(dān)如：教育醫(yī)療、城市建設(shè)投入、資源消耗，環(huán)境污染等等兩者之間也應(yīng)該沒(méi)有太大的差額。

目前中國(guó)農(nóng)村人口政策是1.5 個(gè)孩子，農(nóng)村及獨(dú)生子女還可生2 個(gè)孩子，農(nóng)村實(shí)際生育水平還高于2 個(gè)孩子。這種情況下，放棄計(jì)劃生育轉(zhuǎn)向增加人口，將是人口戰(zhàn)略第二次重大失誤。簡(jiǎn)而言之，個(gè)人認(rèn)為基本穩(wěn)定人口形勢(shì)是我國(guó)人口戰(zhàn)略發(fā)展宣傳的最佳選擇。