溫庭海

摘要：農(nóng)民工是我國經(jīng)濟建設的生力軍，為改革開放以來的經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。但長期以來，農(nóng)民工的基本權利得不到應有的保護，造成了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民之間經(jīng)濟上和社會地位上的不平等，這既違背了社會的公平原則，也影響到農(nóng)民工參與城市建設的積極性。妥善解決農(nóng)民工的社會保障問題，不僅有利于推動社會階層之間的雙向流動，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，也是實現(xiàn)社會公平，建設全面小康社會的必然選擇。

關鍵詞：民工荒；社會保障；制度缺失

我國農(nóng)村地區(qū)長期以來被認為存在大量過?；蛘呶闯浞志蜆I(yè)的勞動力，潛在的勞動力供給數(shù)量巨大，隨著我國工業(yè)化和城市化水平的不斷提高，吸引著大量的農(nóng)村勞動力進入城市。農(nóng)村勞動力從低效率的農(nóng)業(yè)領域轉移到工業(yè)領域，這一因素成為推動我國經(jīng)濟長期快速增長的重要原因。但從2004年開始，在幾乎沒有被預料到的情況下，珠三角地區(qū)發(fā)生‘民工荒（以下簡稱“農(nóng)民工”，指在城鎮(zhèn)中務工的具有農(nóng)村戶口身份的勞動者。），且有向中西部地區(qū)蔓延的態(tài)勢，這一狀況意味著民工荒不再是短期現(xiàn)象，已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結構轉型的長期因素。造成“民工荒”的原因很多，比如工資水平長期處于低位，勞動力市場不健全，人口生育率下降等，但面向農(nóng)民工的社會保障制度的缺失是造成“民工荒”的重要制度因素。

事實上，長期以來為國家和城市發(fā)展作出了重大貢獻的農(nóng)民工不僅沒有平等地享受到經(jīng)濟高速增長帶來的實惠，反而由于建立在戶籍制度之上的城鄉(xiāng)二元化的社會保障制度對農(nóng)民基本權利的歧視，沒有給農(nóng)民工創(chuàng)造融入城市的空間和機會，城市管理者將他們排斥在城市管理體制之外，農(nóng)民工的福利和社會保障等得不到應有的保護，與生活在同一空間的城市市民存在身份與地位的巨大差異，以至于無法完成從農(nóng)民到城市人的轉化，這是民工荒出現(xiàn)的根本原因。

一、城市農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀

1、缺乏基本的生活保障

社會保險是社會保障的核心，也是農(nóng)民工社會保障水平的重要體現(xiàn)。從農(nóng)民工的社會保險狀況來看，雖然近年來農(nóng)民工的社會保險參保率有所提高，但總體參保率能然很低。農(nóng)民工在城市大多數(shù)從事的都是苦、臟、累、技術含量低的體力工作，發(fā)生意外事故的概率很大，而農(nóng)民工限于本身經(jīng)濟狀況和收入水平，承受風險的能力很弱，亟需得到工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保障制度的保護，但事實上，真正參與社會保障體系的農(nóng)民工所占比例并不高。據(jù)調(diào)查顯示，長三角地區(qū)務工的農(nóng)民工中，沒有參加任何保險的農(nóng)民工比例為34%，超過總數(shù)的1/3，參加醫(yī)療保險的農(nóng)民工比例最大，但也僅相當于被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的1/5左右。農(nóng)民工一旦出事，很難得到相應的補償，生活往往陷入困境。

2、社會救助嚴重不足

社會救助是最低層次的社會保障，是農(nóng)民工在城市生存的最后保障，然而農(nóng)民工在陷入困境時很難得到社會救助。之所以出現(xiàn)這樣的狀況，很大程度上是我國二元化的戶籍制度所形成的制度歧視，我國的戶籍制度人為地把人分為農(nóng)業(yè)戶籍與非農(nóng)業(yè)戶籍，不同的戶籍享有的權利和機會也大不相同，農(nóng)民工戶籍身份是農(nóng)民，失業(yè)時無法得到城市的失業(yè)救濟，也不能參加城市居民所享有的再就業(yè)技能培訓和優(yōu)惠待遇，其他的公共服務，例如教育，福利房等同樣未對農(nóng)民工提供，體制性的障礙使得農(nóng)民工沒有渠道融入城市社會，成為游離在城市與農(nóng)村之間的邊緣人。

3、社會福利的缺失

城市較高的社會福利水平對農(nóng)民工有著很大的吸引力，然而長期以來農(nóng)民工的社會福利一直處于缺失狀態(tài)。在城市教育資源和教育基礎設施相對缺乏的條件下，農(nóng)民工子女根本無法享受到城市居民子女的受教育權利，且由于制度性障礙和對外來勞動力的歧視性政策，城市管理者缺乏解決這一問題的意愿和決心，農(nóng)民工只能依靠微薄的工資在城市中艱難生存，喪失了通過自己的努力改善個人和家庭生存空間的可能性。這樣的城市當然也難以留下為城市發(fā)展做出努力的外來勞動者們。

二、導致我國農(nóng)民工社會保障權利缺失的原因：

1、我國勞動力供給結構的特殊性；我國屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)民在我國人口結構中占絕大比例，據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村人口近9個億，潛在的可轉移勞動力約2.45億，這意味著從農(nóng)村流向城市的人口數(shù)量極為龐大，而且我國農(nóng)村人口的高出生率時期主要集中在60年代初-70年代末，這種人口結構的過度集中導致當高生育率時期的嬰兒進入勞動力市場以后，由于城市建設的落后，造成城市基礎設施和公共服務供給的不足，從而導致面向農(nóng)民工的社會保障和福利體系相對落后，客觀上無法滿足進入城市的農(nóng)村移民的需求。

2、二元化的戶籍制度衍生出來的制度性歧視；建國后政府設立二元化的戶籍管理制度。在改革開放以后，農(nóng)民自由擇業(yè)和遷徙的權利逐步得到承認，但二元化的戶籍管理制度并沒有從根本上進行變革，農(nóng)民工在城市從事的是非農(nóng)業(yè)勞動，但戶籍卻在農(nóng)村，無法平等地享受城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障待遇，正是這種結構性的制度安排使農(nóng)民工處于城市社會的底層，難以享受社會保障權益。

三、完善中國農(nóng)民工社會保障制度的建議

1、在社會保障體系建設過程中強化國家責任，之所以在工業(yè)化社會中孕育出現(xiàn)代社會保障體系，歸根到底是源于社會大生產(chǎn)過程中風險的系統(tǒng)性和普遍性，因此，為了國家的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展，由國家出面建立覆蓋大多數(shù)人的社會保障制度，就成為必然的選擇，我國現(xiàn)正處于從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會邁進的轉型階段，發(fā)生系統(tǒng)性的經(jīng)濟風險的可能性比較大，國家建立包含農(nóng)民工（包括沒有轉移到城市的農(nóng)村居民在內(nèi)）的基本社會保險制度是社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎。

2、加強農(nóng)民工社會保障的立法工作，英德美等國在社會保障制度建設過程中，積極推動社會保障相關法律的制定，為社會保障制度的全面落實奠定法律基礎，我國農(nóng)民工的社會保障現(xiàn)狀之所以不盡如人意，很大程度上是相關法律條款的制定滯后。難以對農(nóng)民工的社會保障提供法理依據(jù)，進而對政府職能部門形成硬性約束，使國家農(nóng)民工的政策保護難以落到實處。

3、針對農(nóng)民工的技能培訓應成為國家救助的重點，農(nóng)民工在農(nóng)村很少接受到專業(yè)性的教育培訓，普遍缺乏專業(yè)技能，進入城市只能尋找不需要技能或技能要求簡單的工作崗位，缺乏和企業(yè)討價還價的能力，這種不平等的勞動關系使得農(nóng)民工無法有效地保障自身權利，且農(nóng)民工來自農(nóng)村，缺乏對城市生活的了解，難以通過有效的渠道表達自身的訴求，因此，對農(nóng)民工進行專業(yè)技能的培訓，有助于提升其在勞動力市場上的競爭力和話語權，保護他們的合法利益，為經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展以及構建和諧共贏的勞動關系打好基礎。

五、結論

農(nóng)民工是改革開放過程中社會財富的重要創(chuàng)造者，為國家的經(jīng)濟建設作出了重大貢獻，無論從`社會公平正義的角度，還是從推動我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮每個人的天賦和創(chuàng)造性的角度，都有必要推動農(nóng)民工社會保障制度的落實和完善，使得農(nóng)民工的貢獻與其應得的福利待遇相匹配，這是社會發(fā)展的必然要求，也是我國實現(xiàn)建設全面小康社會目標的根本保證。

參考文獻：

[1]杜鷹，白南生主編.走出鄉(xiāng)村.中國農(nóng)村勞動力流動實證研究.北京：經(jīng)濟科學出版社，1997年出版。

[2]勞動和社會保障部課題組.關于民工短缺的調(diào)查報告