張詠華

（江陰職業(yè)技術(shù)學院，江蘇 無錫 214000）

近年來，在不斷推進高等教育發(fā)展和高等教育公平收費的過程中，凸顯出了一個困擾準大學生求學的特殊問題，即部分貧困家庭學生的學費收繳問題。為幫助家庭困難的學生順利完成學業(yè)，自1987 年以來，財政部、教育部一直致力于建立一套高校大學生資助機制，于2000 年在全國正式啟動。通過十多年高校資助體系的實施，對緩解貧困學生及其家庭的經(jīng)濟壓力起到了重要作用，使多數(shù)學生圓滿完成學業(yè)，同時也體現(xiàn)出政府對這部分弱勢群體的關(guān)懷，促進了教育的發(fā)展和社會的公平。

目前現(xiàn)有的高校學生資助體系，主要有以下幾方面：獎、貸、助、補、減?！蔼劇笔菍Τ煽儍?yōu)異、社會實踐、創(chuàng)新能力、綜合素質(zhì)方面突出、家庭困難及生活儉樸的學生發(fā)放獎學金，以激勵學生努力完成學業(yè)，包含國家獎學金和國家勵志獎學金；“貸”指國家助學貸款，由政府主導(dǎo)、財政貼息，教育、銀行、高校共同介入，由商業(yè)銀行發(fā)放給貧困學生用于繳納學雜費的貸款，有就學地助學貸款和生源地助學貸款兩種方式；“助”指助學金，用于資助勤奮學習、積極上進、家庭經(jīng)濟困難及生活儉樸的學生；“補”指特殊困難補助，用于家庭經(jīng)濟困難的學生解決學習和生活中遇到的突發(fā)性、臨時性、特殊性經(jīng)濟困難；“減”是對孤殘學生、少數(shù)民族學生及烈士、優(yōu)撫家庭子女實行減免學費政策。

一、就學地助學貸款發(fā)展現(xiàn)狀

就學地助學貸款是高校學生在學校所在地申請國家貸款資助的貸款模式，由所在高校發(fā)起并組織擔保的一項貸款行為。在這項助學貸款制度的設(shè)計中，銀行要求有借款需求的學生必須提供抵押、質(zhì)押或保證，但實際情況是，由于高校擴招后就業(yè)大潮的來臨，使部分學生無法順利就業(yè)，導(dǎo)致享受國家助學貸款的學生出現(xiàn)違約的情況，由此增加了銀行的信用風險，高校也不愿就此承擔擔保帶來的風險。因此，政府對就學地助學貸款制度進行了一定的修正和調(diào)整：（1）針對銀行在配合助學貸款工作中存在的信用風險，2004 年6 月，教育部、財政部、銀監(jiān)會以及人民銀行共同出臺了《關(guān)于進一步完善國家助學貸款工作的若干意見》，意見中指出，要進一步建立國家助學貸款風險補償機制，風險補償比例按年度實際發(fā)放額的8.3%，政府和高校各承擔50%。（2）基于學生畢業(yè)后工作的不穩(wěn)定性，無法馬上還款，政府規(guī)定助學貸款的還款期可以延后2 年，學生在校期間發(fā)生的利息由財政貼息，畢業(yè)后開始計付利息。（3）為了控制助學貸款人數(shù)，確保家庭真正困難的學生獲得資助，高校對助學貸款申請學生進行審核，對照申請人員實際情況及國家規(guī)定的比例上報財政與銀行。

就學地助學貸款新機制保證了家庭困難學生公平申請和獲得貸款支持，保證教育機會均等，幫助困難學生順利入學和完成學業(yè)，極大地推動了我國助學貸款工作的全面開展。

就學地助學貸款交易金額小，運作成本高，隨著商業(yè)銀行的改制，銀行相關(guān)人員輪崗制度的實施，新老人員更替產(chǎn)生的職責上的不明確，助學貸款工作并未有序開展，銀行基于商業(yè)利益和效益不愿參與放款，高校受地域限制不愿承擔信用風險，學生就業(yè)困難無法按時還款，就學地助學貸款的規(guī)模逐漸縮減，成效甚微。

二、生源地助學貸款發(fā)展現(xiàn)狀

生源地助學貸款是繼就學地助學貸款后引入的一個助學貸款新品種，是由學生入學前所在地金融機構(gòu)向經(jīng)濟困難的普通高校學生辦理發(fā)放，由當?shù)叵嚓P(guān)人員或機構(gòu)擔保，具有一般商業(yè)信用貸款特征的助學貸款，目前，已成為我國高校學生助學貸款體系的一個重要組成部分。如同傳統(tǒng)的就學地助學貸款一樣，生源地助學貸款在開展過程中曲折前進，在發(fā)展中呈現(xiàn)如下態(tài)勢：一是生源地助學貸款真正體現(xiàn)了“生源地”差異特點，例如在貸款條件和貸款對象的認定、還貸時間以及是否貼息等方面各地均有不同規(guī)定，此外，部分省市規(guī)定城市學生不能享受生源地助學貸款資助等等，因此無法將助學貸款惠及到每一個貧困學生；二是生源地助學貸款是低息商業(yè)貸款，相對于就學地助學貸款在還款時間上有一定優(yōu)勢，還款期限是在全日制本?？茖W制年數(shù)的基礎(chǔ)上，再加10 年來確定，這樣可以緩解學生還款壓力，降低貸款拖欠率。

生源地助學貸款有效地解決了欠費問題，完成了財政預(yù)算外資金收入的匯繳工作，但仍存在不少實質(zhì)性問題未能得到有效解決。

1.生源地助學貸款是由生源地所在金融機構(gòu)發(fā)放的，因?qū)W生專業(yè)、申請金額、經(jīng)濟條件限制，放貸數(shù)額不盡相同。高校財務(wù)在統(tǒng)計學生欠費情況時，僅憑學生開學時已交學費認定欠費金額，會產(chǎn)生該生助學貸款金額與欠費金額不匹配的情況，財務(wù)人員賬務(wù)處理、欠費記錄方面存在一定影響。如：當助學貸款發(fā)放金額小于欠費金額時，財務(wù)人員會定期通知該學生及時繳納學費，在欠費催繳過程中增加財務(wù)人員和班主任的工作量，貸后追繳機制不健全，學生完全憑自身的信用和信譽支付欠費；當助學貸款發(fā)放金額大于欠費金額時，財務(wù)一方面在開學時代扣學費，另一方面助學貸款到賬日收到學生生源地銀行匯劃的學費，這樣會造成重復(fù)收費，應(yīng)學生申請須退還多收學費，退費需由學生申請，高校及財政審批，財政下?lián)茴~度給高校后再由高校發(fā)放給學生，程序復(fù)雜，時間緩慢，辦理退費往往需要一至兩個月，對急需資金的學生產(chǎn)生了諸多不便因素。

2.生源地助學貸款在學生提出申請后，經(jīng)當?shù)叵嚓P(guān)部門、機構(gòu)審核，銀行發(fā)放貸款，最終到達高校財務(wù)非稅收入賬上需要很長的周期。一般來說，學生在9 月份入學前申請，10—11 月份到賬，比正常收費延遲了幾個月，影響了高校的正常資金周轉(zhuǎn)和財政資金的歸集，貸款進展不順利還會影響高校當年預(yù)算收入，對下年度的單位全面預(yù)算編制產(chǎn)生影響。

三、完善助學貸款體系的建議

1.在就學地和生源地助學貸款外建議引入社會助學貸款，作為國家助學貸款的補充，以學生自身信用為申貸前提。社會助學貸款，無需進行困難認定，以學生信用為前提，或以家長為擔保人的貸款。它是國家助學貸款的最好補充。學生憑錄取通知書和收費標準，向銀行申請“學費分期”貸款。銀行對學生的信用及還款能力進行評估和審核后，實行一次授信，分批撥付，利率低于商業(yè)貸款利率。國家助學貸款與社會助學貸款構(gòu)成我國助學貸款未來的發(fā)展趨勢，二者相輔相成，缺一不可。

2.加強個人征信系統(tǒng)的采集、保存、整理工作，健全學生信用檔案，設(shè)立學生個人信息評價標準，及時提醒獲得助學貸款的學生嚴格履行還款義務(wù)，實行動態(tài)管理，常態(tài)監(jiān)督，從而有效地控制貸款風險。

3.引導(dǎo)畢業(yè)生面向基層，到祖國最需要的行業(yè)和地區(qū)就業(yè)，有效緩解家庭經(jīng)濟困難畢業(yè)生的經(jīng)濟負擔。根據(jù)國家規(guī)定，對到中西部邊遠地區(qū)及艱苦地區(qū)就業(yè)，或服義務(wù)兵役的畢業(yè)生，實行國家助學貸款補償、代償制度。

4.不斷開展高校勤工助學活動，鼓勵學生利用課余時間按勞取酬，改善學習和生活條件。高校應(yīng)多提供校內(nèi)勤工助學崗位，如教學助理、科研助理、圖書管理以及后勤服務(wù)等，有利于提高學生綜合素質(zhì)和資助家庭經(jīng)濟困難學生。

5.開通新生入學“綠色通道”。根據(jù)教育部、國家發(fā)改委、財政部規(guī)定，建立“綠色通道”制度，對家庭經(jīng)濟特別困難的新生，高校應(yīng)先辦理入學手續(xù)，然后再核實情況，分別采取不同的方法給予資助。

[1]蔡玉平，井輝，何琳.我國助學貸款兩種模式的比較研究[N].鄭州大學學報，2011（11）.

[2]金明霞.高校研究生助學貸款現(xiàn)狀、特點與趨勢研究[J].思想教育研究，2012（12）.