周思勤 陳禮芳

（九江職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江西 九江 332000）

一、引言

我國長期存在的城鄉(xiāng)公共品供給失衡問題是制約農(nóng)村進(jìn)步和發(fā)展的重要原因。但目前關(guān)于農(nóng)村公共品供給失衡問題的研究也存在一定的局限性：一是將公共品供給失衡問題簡單看成是農(nóng)村公共品供給總量嚴(yán)重不足和結(jié)構(gòu)不合理的問題，對(duì)農(nóng)村公共品供給中的低效率關(guān)注不夠，尤其是對(duì)影響公共品供給效率的外在因素研究不夠；二是對(duì)基于農(nóng)民的主體地位來評(píng)判農(nóng)村公共品供給效率關(guān)注不夠；三是有關(guān)研究較偏向于全國或省域范圍，一般以定性研究為主，對(duì)地區(qū)市級(jí)的農(nóng)村公共品供給的實(shí)證性研究不夠。

本文以九江地區(qū)為例，基于現(xiàn)有農(nóng)村公共品的供給效率現(xiàn)狀，從政府和農(nóng)民兩個(gè)層面，利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法，包括政府層面供給效率的DEA分析法和農(nóng)民層面“滿意度”的Probit模型分析兩類方法，分析影響農(nóng)村公共品供給效率大小，得出提升農(nóng)村公共品供給效率的途徑。

根據(jù)朱玉春等人對(duì)農(nóng)村公共品的內(nèi)容所作的分析[1]，農(nóng)村公共品分級(jí)分類情況見表1。

表1 農(nóng)村公共品三級(jí)分類

二、農(nóng)村公共品供給效率評(píng)價(jià)的DEA分析法

（一）農(nóng)村公共品供給效率評(píng)價(jià)方法與農(nóng)村公共品的內(nèi)容

在本文中，農(nóng)村公共品供給效率是指各地方政府生產(chǎn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入產(chǎn)出的相對(duì)效率和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平相對(duì)提升狀況效率的綜合評(píng)價(jià)。其中，投入產(chǎn)出效率可以采用各地方政府生產(chǎn)農(nóng)村公共產(chǎn)品所達(dá)到的相對(duì)“生產(chǎn)有效性”程度來表示；提升狀況效率可以采用反映各地方政府在消除客觀基礎(chǔ)條件下，投入產(chǎn)出效率提升狀況的“管理有效性”程度來表示[2]。

“生產(chǎn)有效性”程度直接使用DEA（數(shù)據(jù)包絡(luò)分析）方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。而“管理有效性”程度則采用二次相對(duì)效率（效益）概念進(jìn)行測評(píng)。這是由馮英俊等提出的將把各決策單元以往的相對(duì)效益作為它們基礎(chǔ)條件的一種度量，并將前期相對(duì)效率看作一種輸入，而將當(dāng)期相對(duì)效率看作一種輸出，以此作為輸入輸出的因素，再次測算它們之間的相對(duì)效率，即為各決策單元的二次相對(duì)效率。其好處是可以消除由于客觀條件的優(yōu)劣而造成的影響，對(duì)所有決策單元都有激勵(lì)作用[3]。

（二）DEA分析法及二次相對(duì)效率分析結(jié)果

考慮到數(shù)據(jù)的代表性及可得性，在進(jìn)行計(jì)算時(shí)使用的投入、產(chǎn)出指標(biāo)見表2。

表2 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給部門投入產(chǎn)出指標(biāo)體系表

2010—2011年江西省九江市各縣區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的相應(yīng)數(shù)據(jù)源于《九江市統(tǒng)計(jì)年鑒》和各相關(guān)部門。采用DEA（數(shù)據(jù)包絡(luò)分析）專用分析軟件MaxDEA 6進(jìn)行測算九江市14個(gè)縣（市）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給2010年及2011年相對(duì)供給效率及二次相對(duì)效率見表3。

表3 九江市14個(gè)縣（市）相對(duì)供給效率及二次相對(duì)效率及排名

瑞昌市 0.94 2 0.73 9 0.77 8武寧縣 0.80 8 0.78 7 0.91 4星子縣 0.78 9 0.81 5 0.93 2修水縣 1 1 1 1 0.80 7潯陽區(qū) 1 1 1 1 0.80 7永修縣 0.84 5 0.74 8 0.86 5

三、基于農(nóng)民為主體的滿意度調(diào)查及實(shí)證分析

調(diào)查及分析所采用的數(shù)據(jù)是筆者于2013年8月對(duì)九江14個(gè)縣區(qū)的農(nóng)民采取隨機(jī)抽樣的原則實(shí)際調(diào)查所獲得的數(shù)據(jù)。在設(shè)計(jì)問卷和調(diào)查方案時(shí)，充分考慮了農(nóng)民的認(rèn)知水平，使之能夠真實(shí)地表達(dá)自己的意愿，作出明確評(píng)價(jià)。問卷調(diào)查的內(nèi)容主要包括農(nóng)民對(duì)12項(xiàng)農(nóng)村公共品供給的滿意情況。最終共發(fā)放問卷 332份，收回有效問卷308份，占全部問卷的92.8%。

為便于研究，將12個(gè)問題的滿意程度作為12個(gè)變量，用x1至x12代表。取值規(guī)則為：評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)“不滿意”取值為“1”，“一般”取值為“2”；將“滿意”取值為“3”。對(duì)其他變量的定義及描述性統(tǒng)計(jì)見表4。

表4 變量的定義及描述性統(tǒng)計(jì)

從該表可看出：

1.農(nóng)民對(duì)公共品供應(yīng)的11個(gè)單項(xiàng)（不含總體情況）的滿意程度的平均值為2.14，大于2。說明農(nóng)民對(duì)公共品的供給滿意程度比“一般”略好，體現(xiàn)出一種進(jìn)步，但離滿意還有較大差距，如果從整體情況感覺（x11）而言，其加權(quán)平均數(shù)為2.38，情況更好一點(diǎn)。

2.就加權(quán)平均排序而言，相對(duì)滿意程度最高的依次為“飲水設(shè)施”、“鄉(xiāng)村教育”、“生活能源”以及“醫(yī)療衛(wèi)生”；相對(duì)滿意程度最低的依次為“文化活動(dòng)”、“村民自治”、“農(nóng)業(yè)科技”以及“政府服務(wù)”。說明了農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)精神文明和政治文明的追求是較突出的。

以前面的定義和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用SPSS16.0對(duì)12個(gè)變量進(jìn)行主成份分析，輸出了變量的相關(guān)系數(shù)矩陣、因子變量貢獻(xiàn)率解釋表，主成份相關(guān)性矩陣表。得出以下結(jié)論：

1.問卷調(diào)查所確定的從農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技到政府服務(wù)等11個(gè)單項(xiàng)問題都為典型性較強(qiáng)的農(nóng)村公共品項(xiàng)目內(nèi)容，基本都為主成份1所綜合涵蓋。

2.從主成份1—3與12個(gè)原始變量的相關(guān)性高低排名，可以看到：政府服務(wù)水平、飲水設(shè)施、村民自治能力、生活環(huán)境好壞是影響九江地區(qū)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共品服務(wù)滿意程度最重要因素。

四、結(jié)論與建議

如何提高農(nóng)村公共品供給效率，相關(guān)研究和政策實(shí)施應(yīng)該基于兩個(gè)視角展開：

（一）基于政府的主導(dǎo)地位

目前的主要方式是從農(nóng)村公共品供給的規(guī)模、結(jié)構(gòu)等內(nèi)在因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政分權(quán)程度等外在因素方面進(jìn)行探討，且以定性研究、省域以為主，少見實(shí)證。但也應(yīng)多開展地級(jí)市范圍的實(shí)證研究，特別是進(jìn)行相對(duì)效率的比較。以本文為例，采用DEA法對(duì)九江市各區(qū)縣進(jìn)行相對(duì)效率和二次效率計(jì)算，既較客觀地反映了現(xiàn)期地方政府在農(nóng)村公共品供給方面的工作效率，又可以反映消除由于客觀條件的優(yōu)劣后的主觀努力程度，有利于完善對(duì)下一級(jí)地方政府的考核制度，提高其有效供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的積極性。

（二）基于農(nóng)民的主體地位

其含義包括農(nóng)民既是新農(nóng)村事業(yè)的建設(shè)者和農(nóng)村公共產(chǎn)品的消費(fèi)者，也是農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要供給者。

就本文對(duì)九江地區(qū)農(nóng)民對(duì)公共品供給效率滿意度的調(diào)查分析，得出以下結(jié)論與建議：

1.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，滿足農(nóng)民對(duì)圖書室、老年人活動(dòng)中心、文藝演出等方面的需求，提高農(nóng)村對(duì)文化精神生活的滿意程度。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村政治文明建設(shè)，切實(shí)確保村務(wù)公開、民主議事制度的落實(shí)，使村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護(hù)村民的合法權(quán)益。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣工作，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，搞好農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)。

4.進(jìn)一步提高政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)民的服務(wù)水平。

[1]朱玉春，喬文，王芳.農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共品供給滿意度實(shí)證分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2010（01）.

[2]徐崇波，梅國平.我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給績效評(píng)價(jià)實(shí)證分析——以江西省80個(gè)縣（市）為例[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2010（07）.