韓樹平

（河北省康保縣財政局，河北 張家口076650）

一、我國農(nóng)業(yè)財政政策的發(fā)展歷史

農(nóng)業(yè)財政政策是我國財政政策的重要組成部分，是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。從社會主義改造時期開始，國家就開始推行農(nóng)業(yè)財政政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。雖然當時農(nóng)業(yè)財政投入較少，但對于薄弱的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟還是起到了恢復發(fā)展的作用。社會主義改造完成之后，由于國家對農(nóng)業(yè)采取了統(tǒng)購制度，所以農(nóng)業(yè)財政投入也就相對減少。20世紀80年代，我國農(nóng)村實行了聯(lián)產(chǎn)承包責任制，改革之后的農(nóng)村得到了國家較多的農(nóng)業(yè)財政支持。現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)財政政策就是在當時的條件下形成的，這種財政政策涉及到農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的許多方面，覆蓋了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的眾多領域。隨后，我國又實行了社會主義市場經(jīng)濟體制改革，為了促進農(nóng)村改革的進程，農(nóng)業(yè)財政政策也做出了適當調(diào)整，進一步加大了對農(nóng)業(yè)的投入力度。雖然對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財政支持力度一直保持增長趨勢，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟仍然遠遠落后于城市，為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，2004年黨中央1號文件提出了做好農(nóng)民增收工作的總體要求，將農(nóng)民增收作為了當前經(jīng)濟發(fā)展的重要問題來抓。針對黨中央的要求，我國農(nóng)業(yè)財政政策重新做出有利于直接促進農(nóng)民增收的調(diào)整。

幾十年間，我國的農(nóng)業(yè)財政政策經(jīng)歷了多次調(diào)整和變革，每一次的調(diào)整都是為了改善和提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。雖然，時至今日“三農(nóng)”問題仍然是制約我國經(jīng)濟均衡發(fā)展的重要因素，但農(nóng)業(yè)財政政策的不斷嘗試已經(jīng)在努力使這個問題盡量縮小。

二、我國農(nóng)業(yè)財政政策存在的不足

任何一項政策都不是完美無缺的，只有不斷發(fā)現(xiàn)政策存在的缺陷和不足，并有針對性地進行改革和調(diào)整，才能更有利于促進經(jīng)濟發(fā)展。我國的農(nóng)業(yè)財政政策就是在不斷適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的過程中，更好地服務于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的，雖然目前仍然存在著諸多的缺陷和不足，但它服務農(nóng)業(yè)的宗旨幾十年來一成不變。

（一）農(nóng)業(yè)財政的投入力度較小

雖然建國以來，我國對農(nóng)業(yè)的財政支持力度保持了總體不斷提高的趨勢，但和農(nóng)業(yè)的貢獻相比、和世界發(fā)達國家相比，我國的農(nóng)業(yè)財政投入還有很大的提高空間。

根據(jù)1950年到2000年的農(nóng)業(yè)稅收數(shù)據(jù)可知，50年來，在中國的經(jīng)濟發(fā)展歷程中，貢獻最大的區(qū)域是農(nóng)村、貢獻最大的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)、貢獻最大的群體是農(nóng)民。然而農(nóng)業(yè)財政的支持力度卻相對小得多，綜合支持量僅為2%。跟許多發(fā)達國家相比差距很大，從1996年至1998年這三年的數(shù)據(jù)看，美國的對農(nóng)業(yè)給予了9.5%的支持量，日本的農(nóng)業(yè)綜合支持量更是高達41%，同為發(fā)展中國家的墨西哥也高達34%。同時，農(nóng)業(yè)財政支出在全國財政支出中所占比例也較低，并且還出現(xiàn)了下降趨勢，1978年農(nóng)業(yè)財政支出占全國財政支出的13.43%，2000年又降到7.75%。這些數(shù)據(jù)充分表明我國的農(nóng)業(yè)財政支出雖然在總量上有所提升，但不論是與世界其他國家的橫向對比，還是從歷史的角度縱向對比，所占全國財政支出的比重都較低。我國的農(nóng)業(yè)財政政策已經(jīng)出現(xiàn)了不能適應農(nóng)業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展的缺陷。

（二）農(nóng)業(yè)財政投入資金的收益率較低

我國的農(nóng)業(yè)財政政策中，關于農(nóng)業(yè)財政支出的結構設置存在著相當大的不合理性，致使農(nóng)業(yè)財政投入的收益率不高。在我國的農(nóng)業(yè)財政支出中，大約有60%的資金用于農(nóng)口機關事業(yè)單位的日常運作及人員工資，只有不到40%用于了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但這40%中還有相當一部分與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關系不夠密切。由于對農(nóng)業(yè)科技進步及教育的投資不夠，農(nóng)民的素質得不到及時提高，嚴重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?？萍甲鳛榈谝簧a(chǎn)力，在農(nóng)村的推廣受到限制，就會直接影響農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）在現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)財政政策下，農(nóng)民從財政補貼中得到的實惠較少

在我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)財政政策下，對農(nóng)業(yè)的補貼主要集中在流通環(huán)節(jié)，實行農(nóng)產(chǎn)品價格干預補貼。這種補貼方式對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者即農(nóng)民來說實惠并不多，受益較多的反而是消費者?，F(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)財政支出的30%左右用于糧價補貼和糧食風險基金，其中的大部分直接補貼到流通環(huán)節(jié)，農(nóng)民從中得到的實惠還不到一半。因此，農(nóng)業(yè)財政補貼方式存在不合理性，直接限制了農(nóng)民增收。

三、采取有效措施，彌補農(nóng)業(yè)財政政策的不足

根據(jù)我國農(nóng)業(yè)財政政策存在的不足，有關部門應及時采取有效措施予以彌補，以保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展，促進農(nóng)民增收。首先，應該提高農(nóng)業(yè)財政投入資金在全國財政支出中所占的比重，使投入與產(chǎn)出成正比，改善農(nóng)業(yè)貢獻率高而投入不足的現(xiàn)狀。其次，壓縮不必要的農(nóng)業(yè)財政支出，比如將投向農(nóng)口機關事業(yè)單位的費用轉投到與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關的農(nóng)業(yè)技術培訓與推廣方面，提高農(nóng)民的綜合素質，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再次，改善農(nóng)業(yè)補貼政策，將對農(nóng)業(yè)的補貼從流通領域轉到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，或者直接發(fā)放到農(nóng)民手中，讓農(nóng)民直接享受到國家農(nóng)業(yè)補貼政策的實惠。

正視農(nóng)業(yè)財政政策存在的不足和缺陷，堅持農(nóng)業(yè)財政政策直接服務農(nóng)業(yè)發(fā)展的原則，將農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村富裕、農(nóng)民增收作為政策的目標來對待，有針對性地采取適當措施調(diào)整農(nóng)業(yè)財政政策中不合理的成分，我國的農(nóng)業(yè)財政政策很快就會將農(nóng)業(yè)推向現(xiàn)代化發(fā)展的道路。

[1]吳進.改革開放以來中國農(nóng)業(yè)財政政策績效研究[D].黑龍江大學，2012.

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[3]唐海峰.新農(nóng)村建設中公共財政投入規(guī)模與效益的研究[D].安徽農(nóng)業(yè)大學， 2011.

[4]杜啟花.財政支農(nóng)促進農(nóng)民增收問題研究[D].青島大學，2010.