皮朗

舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會在北京人民大會堂隆重舉行。胡錦濤同志在報告中對教育的闡述，很值得教育工作者仔細研讀和品味。這里，通過十七大、十八大兩份報告中有關(guān)教育闡述的對比，來看一看十八大對教育的關(guān)注有哪些新變化。

十七大報告中有關(guān)教育的論述：——優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國。

教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進義務教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。更新教育觀念，深化教學內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評價制度等改革，減輕中小學生課業(yè)負擔，提高學生綜合素質(zhì)。堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入，規(guī)范教育收費，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。加強教師隊伍建設，重點提高農(nóng)村教師素質(zhì)。鼓勵社會力量興辦教育。

十八大報告中有關(guān)教育的論述：——努力辦好人民滿意的教育。

教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。全面實施素質(zhì)教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神。辦好學前教育，均衡發(fā)展九年義務教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系。大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。鼓勵引導社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設。

對兩份報告進行比較可以發(fā)現(xiàn)：

第一，教育地位。十七大報告指出“教育是民族振興的基石”，到了十八大的報告，這一表述進一步修改為“教育是民族振興和社會進步的基石”。民族振興、社會進步，是中國共產(chǎn)黨的兩大歷史使命，而教育在其中發(fā)揮著基石的作用，責任重大。

第二，教育優(yōu)先。十七大報告中提出“優(yōu)先發(fā)展教育”，在十八大的報告中，調(diào)整為“要堅持教育優(yōu)先發(fā)展”。這兩個表述方式?jīng)]有根本性的差異，但體現(xiàn)了傳承，表明在今后的五年中，中國共產(chǎn)黨依然要將教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置上來考慮。要提升教育質(zhì)量，促進教育內(nèi)涵發(fā)展，外在的保障機制是促進教育優(yōu)先發(fā)展，內(nèi)在的發(fā)展動力是改革創(chuàng)新。從近代史上看，英國在第一次工業(yè)革命時期的崛起，還有后來德國、美國的先后崛起，一個非常重要的標志就是這些國家均確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略決策。當今的世界各國更是如此，把優(yōu)先發(fā)展教育作為國家重振經(jīng)濟的主要手段。無數(shù)的事實和經(jīng)驗告訴我們，優(yōu)先發(fā)展教育，是國家社會經(jīng)濟騰飛的關(guān)鍵。

第三，教育要求。在十七大的報告中，黨對教育的要求是“要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育?！钡绞舜蟮膱蟾?，這樣的表述略有變化：“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務、為人民服務，把立德、樹人作為教育的根本任務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人?！本唧w表述上的變化有：首先，從“堅持育人為本，德育為先”調(diào)整為“把立德、樹人作為教育的根本任務”。這樣的調(diào)整進一步明確了教育的任務和目的，有助于一線教育工作者更好地觀察黨的教育方針。其次，從“提高教育現(xiàn)代化水平”，調(diào)整為“堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務、為人民服務”。原來的要求強調(diào)教育自身要走向現(xiàn)代化，現(xiàn)在的表述要求教育必須和社會主義現(xiàn)代化建設的要求、和人民的要求相適應，而且還要率先發(fā)展，才能做好服務工作。再次，從“實施素質(zhì)教育”，調(diào)整為“全面實施素質(zhì)教育”。素質(zhì)教育在我們國家提出已經(jīng)有二十多年的歷史，在實施的過程中有不少點上的經(jīng)驗，但全局性的經(jīng)驗不多。要“全面實施素質(zhì)教育”，體現(xiàn)了黨對教育的殷切期望以及對教育的迫切渴望，但這不是一件容易的事情，需要在教育體制等多方面進行整體性的、綜合性的改革。最后，從“辦好人民滿意的教育”調(diào)整為“努力辦好人民滿意的教育”。在社會轉(zhuǎn)型期，人民對教育的期盼和要求越來越高，人民日益增長的精神需求和當前教育改革的現(xiàn)狀之間還是存在很大差距的。增加“努力”二字，不是降低要求，而是更加務實。

第四，教育改革。在十七大的報告中，教育改革的關(guān)注點是“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進義務教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。更新教育觀念，深化教學內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評價制度等改革，減輕中小學生課業(yè)負擔，提高學生綜合素質(zhì)。”到了十八大的報告，這一關(guān)注點已經(jīng)有了一些變化：“深化教育領域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神。辦好學前教育，均衡發(fā)展九年義務教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系?！笔紫?，對教育改革的要求更加宏觀、更加綜合，從“教學內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評價制度等方面的改革”，進一步拓展為“教育領域的綜合改革”。其次，對學段的要求體現(xiàn)了遞進性。九年義務教育從原來的“促進均衡”到新五年的“均衡發(fā)展”；高中教育從原來的“加快普及”到新五年的“基本普及”；職業(yè)教育從原來的“大力發(fā)展”到新五年的“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”；高等教育從“提高質(zhì)量”到注重“內(nèi)涵式發(fā)展”。在十八大的報告中，還對學前教育、繼續(xù)教育和終身教育有了新的要求，這些都是十七大的報告中沒有提到的。

第五，教育公平。在十七大的報告中，提出“教育公平是社會公平的重要基礎?！薄皥猿纸逃嫘再|(zhì)，加大財政對教育投入，規(guī)范教育收費，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育?！痹谇懊嫖迥昶陂g，上述很多要求已經(jīng)實現(xiàn)或者基本實現(xiàn)，比如說加大財政對教育的投入、規(guī)范教育收費、保障困難家庭以及進城務工子女受教育的權(quán)利等等。在十八大的報告中，對教育公平又有了新的要求：“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊緣、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才?！边@些要求非常明確，要通過縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、特殊群體之間的教育差異，給每個學生提供相對公平的教育機會，讓孩子們通過接受教育，都能成為有用之才。教育公平問題是在十七大的報告中首次寫入報告的，在十八大的報告中，又有了深化和發(fā)展。

第六，教師隊伍。在十七大的報告中，提出要“加強教師隊伍建設，重點提高農(nóng)村教師素質(zhì)?！痹谶^去的五年內(nèi)，從國家到地方，不同層面都開設了“國培計劃”、“名師工程”等一系列教師培訓課程，給廣大教師提供了學習、實踐、提高的良好平臺。通過這幾年的努力，取得了明顯的成效，但與教育現(xiàn)代化的高要求還有不小的距離。學校一切教育教學工作的關(guān)鍵就在于教師。一支業(yè)務精湛、師德高尚的教師隊伍，是學校質(zhì)量的根本保障。這需要我們持之以恒地加大對教師的關(guān)心、呵護和培養(yǎng)。在十八大的報告中繼續(xù)提出“加強教師隊伍建設”顯然是在情理之中的。

第七，社會力量。促進教育多元發(fā)展，鼓勵社會力量興辦教育，在十七大和十八大的報告中，都得到了很好的體現(xiàn)。十七大報告中指出“鼓勵社會力量興辦教育”，十八大報告指出“鼓勵引導社會力量興辦教育”，增加的“引導”二字，應該是更加注重社會力量辦學的規(guī)范化，讓其成為公立教育的有益補充。