過 瑩

（北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100191）

引言

從20世紀(jì)90年代開始引入公務(wù)員考試，經(jīng)過十幾年的探索公務(wù)員考試制度逐漸趨于穩(wěn)定。我國公務(wù)員考試分為中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試以及省、直轄市、自治區(qū)地方公務(wù)員考試。

《中華人民共和國公務(wù)員法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2005年4月27日通過，自2006年1月1日起施行，以下簡稱《公務(wù)員法》?！豆珓?wù)員法》中規(guī)定了公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)同時，尤其對公務(wù)員的人事管理進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。其中包括錄用、考核、職務(wù)任免、升降、獎勵、懲罰、培訓(xùn)等相關(guān)內(nèi)容。在此,最先涉及到的環(huán)節(jié)就是公務(wù)員的錄用以及條件。

《公務(wù)員法》第二十八條規(guī)定：公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試方式進(jìn)行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)置。由此看出，公務(wù)員筆試在錄用中占有十分重要的位置。盡管存在一些其他特殊情況,但公務(wù)員筆試作為一種選拔性的考試，是進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的第一個關(guān)鍵門檻。公務(wù)員考試無論是對應(yīng)試者以及整個公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)來說，都具有十分重要的意義。

一、非全國統(tǒng)一的公務(wù)員筆試的優(yōu)點(diǎn)以及缺點(diǎn)評估

(一)非全國統(tǒng)一的公務(wù)員筆試的優(yōu)點(diǎn)

首先，非全國統(tǒng)一的地方公務(wù)員筆試有利于考試靈活度的提高。地方各部門可以根據(jù)自身的要求設(shè)定報(bào)考條件、考試的時間、具體考試內(nèi)容、方式等。這樣更符合各部門的具體實(shí)際情況，有利于選拔出更適合組織需求的人才。另外，各地方可以推行不同的優(yōu)惠加分政策，對有所傾向的特點(diǎn)人群進(jìn)行加分。其次，對應(yīng)試者而言，提供了更多的考試機(jī)會。由于中央以及各個地方的報(bào)考條件、考試時間以及考試內(nèi)容不完全相同，也不沖突。雖然部分地區(qū)每年在上、下半年各組織一次地方公務(wù)員考試，但全國大部分地區(qū)每年只考一次。因此應(yīng)試者可以根據(jù)自身情況分別參加中央以及地方的公務(wù)員考試，以提高考試命中率。

(二)非全國統(tǒng)一的公務(wù)員筆試的缺點(diǎn)

但是主管考試的主體分散，多頭管理的公務(wù)員筆試方式也存在一些問題。從公共管理角度的而言，首先，筆試組織分散化造成了考試的高成本。公務(wù)員考試的運(yùn)行成本與社會上的公務(wù)員報(bào)考熱現(xiàn)象密不可分。應(yīng)試者人數(shù)的增加直接增加了考試的運(yùn)行成本。高額的考試成本不盡浪費(fèi)財(cái)政收入，并且高昂的費(fèi)用，將體現(xiàn)在每一位應(yīng)試者的報(bào)名費(fèi)中。從根本上講，由于各地方自主管理考試，相應(yīng)的出題也同樣由各自負(fù)責(zé)，那就將包括命題費(fèi)、組織策劃費(fèi)、執(zhí)行人員人工成本費(fèi)、試卷印刷費(fèi)、考點(diǎn)場租費(fèi)、考務(wù)人工費(fèi)、試卷評閱費(fèi)等。在分散組織的模式下，命題是一個重要而且多次重復(fù)的環(huán)節(jié)。由于各省、直轄市、自治區(qū)都必須自己命題，命題成本累計(jì)，無法節(jié)約。而在全國統(tǒng)一筆試的模式下，各地區(qū)可以免去命題這一重要的環(huán)節(jié)。另外，針對試卷印刷以及考點(diǎn)場租問題，在合適的條件下，還可以采用統(tǒng)一的政府采購，來節(jié)約成本。

其次，筆試組織分散化導(dǎo)致中央和各地方公務(wù)員考試難度、水平參差不齊。由于應(yīng)試者數(shù)量多，競爭十分激烈，一些地方的考試中還出現(xiàn)了“偏題”、“怪題”，嚴(yán)重影響了應(yīng)試者實(shí)際能力的發(fā)揮。在公務(wù)員筆試中，命題的科學(xué)性至關(guān)重要。全國統(tǒng)一的筆試，不盡有利于降低命題這一環(huán)節(jié)的成本，還可以統(tǒng)一聚集相應(yīng)的專家與人才有效地提高命題的水平，提高科學(xué)性，保障考試水平的信度與效度?，F(xiàn)中央、國家機(jī)關(guān)的公務(wù)員筆試包括《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》和《申論》。而各個地方的筆試科目都是地方自定，北京、山東等省的筆試科目為《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》和《申論》；黑龍江省的筆試科目為《綜合基礎(chǔ)知識》、《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》和《申論》。筆試內(nèi)容盡管有些不同，但都是傾向《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》和《申論》，實(shí)行全國統(tǒng)一的筆試，并沒有過度的降低各省出題的各自需要性。不僅如此，一套科學(xué)的，高水平的筆試測試題，應(yīng)該在全國具有普遍性適用性。

再次，筆試組織分散化很難保證筆試的公正性、公平性、平等性。張明教授在《實(shí)行全國統(tǒng)一的官員選任考試制度》的文章中提到：“由各部門和各個地方主辦的公務(wù)員考試，勢必給舞弊者提供了更多的機(jī)會，而各地方的考試，即使主事者出于公心，都勢必難以避開地方關(guān)系網(wǎng)的干擾，更何況各地考試主辦單位都難免有存心撈一把的人滲入，考試的嚴(yán)肅和公正自然難以保障。”是否需要建立全國統(tǒng)一的考試制度還有待進(jìn)一步的考察，因?yàn)榻y(tǒng)一的考試制度不僅包括筆試、面試還將涉及到其他方面、方法的考察。難度較大，而且完全忽視了地方自身的需求。但是全國統(tǒng)一的筆試制度有利于適當(dāng)?shù)奶岣吖P試的公平性、公正性。高度集中的筆試組織模式，與原先分散的命題模式相比，命題的相關(guān)人員可以大幅縮減，監(jiān)督能力有效提高，可以減少試題泄露的現(xiàn)象，公平地保障應(yīng)試者切身利益。

不僅如此,在加分優(yōu)惠政策中，也存在著一些不規(guī)范，不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖龇ā＿@種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了公務(wù)員考試的公平性、公正性以及平等性原則。

另外，從應(yīng)試者的角度而言，筆試組織分散化不利于應(yīng)試者統(tǒng)一備考。盡管中央與各地方的考試方式大體一致，但是考試內(nèi)容、科目存在差異。盡管最終都是體現(xiàn)自身的素質(zhì)以及處理社會問題的能力，但是存在差異就意味著在參加不同的考試時需要更多的時間去準(zhǔn)備。另外，筆試組織分散化給廣大應(yīng)試者增添了新的徒勞。尤其是高校畢業(yè)生也存在這同樣的問題，造成時間與精力的浪費(fèi)。再次，許多應(yīng)試者為提高考試命中率，輾轉(zhuǎn)于各地參加公務(wù)員考試。這種分散化的筆試考試模式，從另一方面說應(yīng)試者在有條件的基礎(chǔ)上可以自愿多次考試，助長了多次考試命中的投機(jī)心理。

二、結(jié)論

直接建立全國統(tǒng)一的公務(wù)員考試制度的難度較大，同時不利于各地方公務(wù)員職位的不同需求。但嘗試全國統(tǒng)一的公務(wù)員筆試制度的建立，為公務(wù)員考試的公平性、合理性提供一些思考。盡管在短期內(nèi)建立全國統(tǒng)一的公務(wù)員筆試考試制度，還存在著許多疑慮和困難。但加快建立全國統(tǒng)一的筆試考試制度有利于彌補(bǔ)由考試組織分散化所引起的諸多缺點(diǎn)?？朔F(xiàn)行考試組織模式的弊端，有利于中央以及各地區(qū)部門盡可能選擇合適、優(yōu)秀的人才，保障考試的公平性、公正性、平等性的基本原則。無論是公共部門還是應(yīng)試者都能從其模式完善中獲得正面利益。

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