劉 瑩（四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院 四川 成都 610213）

—、我國環(huán)境工作的歷史狀況

（一）改革開放前對環(huán)境工作的認(rèn)識與實踐

在建國后至改革開放之前這一時期里，從總體上講，以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對環(huán)境保護的認(rèn)識經(jīng)歷了否定存在環(huán)境問題到逐步重視環(huán)境保護這樣一個過程。在文革時期，“環(huán)境生態(tài)問題”一度被認(rèn)為是資產(chǎn)階級環(huán)境理論的“反動觀點”[1]。盡管我們黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對環(huán)境保護工作的認(rèn)識存在一定的局限性，但隨著環(huán)境問題的不斷發(fā)生以及危害的不斷顯現(xiàn)，環(huán)境問題逐步引起黨的重視，對一些重大問題也采取了必要的舉措，如提出興建大中型水庫，治理水患。毛澤東把水利建設(shè)看成是中國社會主義革命與建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。

周恩來作為第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心成員，多次強調(diào)環(huán)境保護工作的重大意義。1973年8月，在周恩來的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我國召開了第一次全國環(huán)境保護會議，審議通過了我國第一個環(huán)境保護文件——《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。這次會議的召開和文件的出臺，標(biāo)志著我們黨已經(jīng)把環(huán)境保護提到關(guān)系社會主義優(yōu)越性實現(xiàn)的高度來認(rèn)識，也標(biāo)志著中國的環(huán)保政策正式產(chǎn)生，環(huán)境保護事業(yè)正式起步。[2]

（二）改革開放開始至20世紀(jì)末對環(huán)境工作的認(rèn)識與實踐

改革開放后，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，環(huán)境問題日益明顯，環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的影響也日益突出。對于環(huán)境保護的重要性，以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體將環(huán)境保護工作確定為一項長期堅持的基本國策和現(xiàn)代化建設(shè)的一項基本任務(wù)。1981年，中共中央在《關(guān)于在國民經(jīng)濟調(diào)整時期加強環(huán)境保護工作的決定》中指出：“環(huán)境和自然資源，是人民賴以生存的基本條件，是發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟的物質(zhì)源泉管理好我國的環(huán)境，合理地開發(fā)和利用自然資源，是現(xiàn)代化建設(shè)的一項基本任務(wù)”。[3]

隨著時代的發(fā)展和認(rèn)識的深化，以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體把環(huán)境保護提高到比“基本國策”更高的高度來對待，將其視為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。1989年通過的《環(huán)境保護法》明確規(guī)定，環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，建立有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費方式。

（三）新世紀(jì)以來對環(huán)境工作的認(rèn)識與實踐

黨的十七大以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，經(jīng)濟社會發(fā)展對資源的需求迅速增加，環(huán)境壓力越來越大，環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。對此，以胡錦濤為總書記的的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視環(huán)境保護工作，領(lǐng)導(dǎo)廣大人民對環(huán)境保護工作進行了新的探索。2007年10月，胡錦濤在黨的十七大報告中，明確提出要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”，這標(biāo)志著我們黨在著力建設(shè)的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明三大文明的基礎(chǔ)上，將生態(tài)文明確定為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的“第四文明”，放到與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)同等重要的位置和高度來建設(shè)。

二、樹立科學(xué)發(fā)展觀，促進和諧環(huán)境的實現(xiàn)

加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，實現(xiàn)人和自然、人與人和諧相處，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義。而科學(xué)發(fā)展觀念的建立，對于刺進和諧環(huán)境的實現(xiàn)具有積極意義，同時，二者在價值觀、發(fā)展觀和世界觀上，具有內(nèi)在統(tǒng)一性。

（—）二者具有在發(fā)展目標(biāo)上的內(nèi)在統(tǒng)一性

黨的十七大指出，科學(xué)發(fā)展觀提出第一要義是發(fā)展，把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，用發(fā)展來解決前進中的問題。這里的發(fā)展，首先離不開人自身全面的發(fā)展，其次離不開政治、經(jīng)濟、文化、社會事業(yè)方方面面的發(fā)展 。然而，不管發(fā)展的領(lǐng)域有多么復(fù)雜，每個領(lǐng)域的發(fā)展都離不開生態(tài)環(huán)境，并且與生態(tài)環(huán)境發(fā)生千絲萬縷的聯(lián)系。比如說，人的發(fā)展首先需要講究生存質(zhì)量，而生態(tài)環(huán)境的治理為此提供了有力保障；民主政治的發(fā)展也引入了生態(tài)思維、生態(tài)民主、生態(tài)政治；經(jīng)濟是最先與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生矛盾的發(fā)展領(lǐng)域，隨著后現(xiàn)代的興起和生態(tài)文明的提出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力提倡循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為大勢所趨。文明的生態(tài)環(huán)境是和諧社會的基石，和諧社會的內(nèi)涵當(dāng)中突出地體現(xiàn)了人與自然、人與人的和諧共存以及社會公平正義的價值觀。所以我們說，科學(xué)發(fā)展觀對于發(fā)展內(nèi)涵的闡述與和諧環(huán)境所追求的人與自然、人與人之間可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)存在著內(nèi)在統(tǒng)一性。

（二）二者具有在實現(xiàn)價值上的肯定內(nèi)在統(tǒng)一性

和諧環(huán)境與科學(xué)發(fā)展觀都強調(diào)“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展”。堅持以人為本，樹立全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，其核心理念就是構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)全面發(fā)展，包括實現(xiàn)人與自然和諧相處。從狩獵文明到現(xiàn)在的工業(yè)文明的整個發(fā)展過程中，都側(cè)重經(jīng)濟和物質(zhì)的發(fā)展，而忽視社會、生態(tài)等方面。在工業(yè)文明中，人類開始以自然的“征服者”身份而自居，為所欲為地支配自然、征服自然，人似乎成為超越自然之上的宇宙主人。然而，當(dāng)人類在高唱征服自然的勝利凱歌時，卻逐漸發(fā)現(xiàn)自己正陷入某種前所未有的生存困境中——全球氣候變暖、土壤過分流失、沙漠?dāng)U大、森林資源和動植物資源急劇減少。和諧環(huán)境和科學(xué)發(fā)展觀正是應(yīng)對這一破壞人和自然協(xié)調(diào)，遏制人類發(fā)展的難題而提出的?？茖W(xué)發(fā)展觀要求我們在加快經(jīng)濟發(fā)展的過程中，改變以“高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出”為特征的落后的經(jīng)濟發(fā)展模式，吸取世界上其他國家在早期工業(yè)化過程的經(jīng)驗教訓(xùn)，著眼于社會整體的可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟要與保護和建設(shè)自然同步進行，保證人與自然共生和共同發(fā)展。[4]

（三）二者具有追求價值上的內(nèi)在統(tǒng)一性

黨的十七大報告談到和諧社會時明確指出：“要按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設(shè)共同享有的原則，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各盡其所而又和諧相處的局面，為發(fā)展提供良好社會環(huán)境”。環(huán)境公正的核心內(nèi)容是“全體人民，不論種族、民族、原始國籍或收入，應(yīng)得到公平對待并卓有成效地參與”。人們對于環(huán)境公正的追求也顯示出社會文明、公正、和諧的一面，這是以生態(tài)權(quán)益建設(shè)推動政治民主走上良性發(fā)展之路。

三、構(gòu)建和諧社會，追求人和自然和諧相處

我國在20世紀(jì)最后十年里，自然環(huán)境向我們敲響警鐘：1999年黃河斷流13次，斷流持續(xù)時間226天，最長一次斷流河段704公里；1998年長江發(fā)生特大洪水，這是新中國成立以來長江洪水災(zāi)害造成損失最大的一次；淮河全流域性污染；沙塵暴越演越烈，而且范圍更大，來勢更猛，2008年5月12日13億中國人永遠無法的一天，四川八級大地震震駭了全世界，讓我們領(lǐng)略到了大自然真正威力。這些無不迫使國人進行反思，我們怎樣才能消除或緩解自然災(zāi)害的危害呢？人類怎樣才能和自然和諧相處呢？

經(jīng)過三十多年來的改革開放，中國已經(jīng)走過了單純強調(diào)經(jīng)濟增長的年代，黨和政府提出了科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護下觀念結(jié)合，促使人與自然的和諧相處正在成為指導(dǎo)中國發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。在這樣的背景下，對自然災(zāi)害問題亦需要尊重它的基本規(guī)律的條件下確立新的理念。鄭功成教授在研究災(zāi)害經(jīng)濟問題時，曾明確提出并論證過自然災(zāi)害具有不可避免規(guī)律、不斷發(fā)展規(guī)律、人災(zāi)互制規(guī)律、區(qū)域組合規(guī)律四大規(guī)律和周期發(fā)展原理、災(zāi)害互變原理、連鎖反應(yīng)原理、負(fù)負(fù)得正原理、標(biāo)本兼治原理武打基本原理。[6]

上述規(guī)律與原理的支配下，要想減輕自然災(zāi)害及其對社會安全的危害，就必須確立標(biāo)本兼治的減災(zāi)理念，采取避災(zāi)、防災(zāi)、治災(zāi)、救災(zāi)等相結(jié)合的綜合減災(zāi)措施。把減災(zāi)納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃，這也是科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。

總之，歸納總結(jié)我黨在對環(huán)境保護工作上的措施，可以為今后環(huán)境保護和治理工作起到有益的借鑒和指導(dǎo)作用，使我國環(huán)境真正得以切實的改善，真正實現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一。

[1] 朱留財.從西方環(huán)境治理范式透視科學(xué)發(fā)展觀.中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2006（36）.

[2] 劉東.周恩來關(guān)于環(huán)境保護的論述與實踐.北京黨史.1996（3）.

[3] 鄧小平年譜.中共中央文獻研究室，2004.

[4] 江澤民同志論有中國特色社會主義.中共中央文獻研究室，2002.

[5] 徐華， 陳曉江.和諧社會 和諧中國[M]. 成都：西南交通大學(xué)出版社，2006.

[6] 鄭功成. 科學(xué)發(fā)展觀與共享和諧[M]. 北京：人民出版社，2006.