郝紅衛(wèi)

（河北師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北·石家莊 050024）

一、高校學(xué)生管理模式的存在的問題

在傳統(tǒng)的高校管理模式之中，通常都認(rèn)為高等院校和學(xué)生之間的地位是不平等的。在高校面前，學(xué)生扮演的是義務(wù)主體，需要對學(xué)校的規(guī)定具有絕對的服從態(tài)度，而學(xué)校主有對學(xué)生的懲戒權(quán)力，并且這種權(quán)力并得到?jīng)]有相關(guān)法律法規(guī)的授權(quán)，而且在其原則上無需接受司法的審查工作。在合理范圍之中，學(xué)校在某種程度上相當(dāng)于一種特別權(quán)力機(jī)構(gòu)，能夠脫離法制主義和人權(quán)保障原理的束縛，即便在法律制度上沒有相應(yīng)的依據(jù)，在有的情況下，學(xué)校能夠根據(jù)自身所制定的校規(guī)等來對學(xué)生的一些特別權(quán)利進(jìn)行限制。如果學(xué)生犯了錯誤，學(xué)校能夠?qū)W(xué)生采用一些教育的措施，比如記過處分等等，即便勸其退學(xué)或者是開除等等措施會給學(xué)生的人生帶來嚴(yán)重的影響，具有很強(qiáng)的法律效果，但是這種行為作為特別權(quán)力關(guān)系內(nèi)部所執(zhí)行的規(guī)律性行為，高校能夠擁有很寬廣的自由裁量權(quán)，在司法審查方面能夠受到限制。換句話說，學(xué)生是不能夠?qū)Ω咝Ｌ崞鹪V訟的，學(xué)生本應(yīng)所有的權(quán)利受到了侵害也不能夠得到司法所提供的幫助和救濟(jì)，這在某種意義上代表著學(xué)生在學(xué)校就讀之后，本身就被編入了學(xué)校這一絕對的權(quán)利空間，需要受到學(xué)校完全的掌控和分配。這種管理模式就帶來了幾個問題，一個是侵害保留問題，也就是在沒有明確法律規(guī)定的情況下，就規(guī)定了學(xué)生的義務(wù)和負(fù)擔(dān)；另一個就是對學(xué)生限制了其行使基本人權(quán)，還有一方面就是剝奪了學(xué)生的訴訟救濟(jì)手段。

傳統(tǒng)的高效管理模式對學(xué)生的利益帶來了巨大損害，存在有很多問題：（1）在管理理念上，注重的是對學(xué)生的看管，沒有意識到高校管理工作所應(yīng)該具有的指導(dǎo)作用，過于注重微觀過程管理模式，難以促進(jìn)學(xué)生進(jìn)行自我管理，打擊他們的積極主動性。而在這種觀念指導(dǎo)下，會促進(jìn)管理層人員自動的處于學(xué)生的對立面，會在消極防范的層面來理解管理職責(zé)，一旦學(xué)生產(chǎn)生了過錯或者是失誤，要么采用回避措施要么持有壓制的態(tài)度，這并不利于實(shí)現(xiàn)學(xué)校和學(xué)生之間的和諧，使得高校環(huán)境變得更為壓抑。（2）高校在管理方式和管理內(nèi)容方面，也存在有很多問題，比如管理手段單一，管理措施軟弱無力。而且隨著現(xiàn)代化社會環(huán)境的發(fā)展，學(xué)生的視野和思維都在變得更加開闊，他們的知識水平和價值取向都會出現(xiàn)全新的變化，在這種情況下傳統(tǒng)的管理方式難以取得良好的效果。在知識經(jīng)濟(jì)時代，高校管理應(yīng)該樹立以人為本的觀念，不斷地完善高校管理模式。

二、在高校實(shí)行契約式管理的理論分析

契約，顧名思義指的是合同，也就是對契約的雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定，是進(jìn)行商品交換的法律存在形式。在高效管理中實(shí)行契約式管理，主要指的是通過契約的方式來確定學(xué)校和大學(xué)生兩者之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，一層一層的分解學(xué)校的學(xué)生管理工作，從而實(shí)現(xiàn)分級管理，明確管理的權(quán)利和責(zé)任。高校和學(xué)生的契約期從學(xué)生注冊報到持續(xù)到學(xué)生畢業(yè)或者是終止學(xué)業(yè)的時候。

高校管理的對象是學(xué)生，是祖國的棟梁之才。因此對于大學(xué)生的教育管理工作是非常重要的。首先高校應(yīng)該在管理指導(dǎo)思想方面進(jìn)行改革，從管理的模式從傳統(tǒng)的“物”轉(zhuǎn)變成“人”。以人為本管理思想的樹立，能夠在很大程度上提高學(xué)生進(jìn)行自我管理的主動積極性，還能夠激發(fā)學(xué)生的內(nèi)在潛能，促進(jìn)大學(xué)生的成長成才。在向現(xiàn)代公共管理論中追求的是大多數(shù)人的管理，通過大部分人參與到和自身利益密切相關(guān)的管理過程，在這個階段需要注重相互平等觀念，還需要涉及利益的各個方面能夠及時的對管理工作進(jìn)行信息反饋，從而能夠?qū)芾磉M(jìn)行改動和調(diào)節(jié)。

在教育學(xué)的觀念中，學(xué)生在高校中同時具有主體和客體的屬性。學(xué)生作為管理的客體，在高校管理過程中所體現(xiàn)的主體性主要體現(xiàn)在以下三個方面：（1）學(xué)生參與到學(xué)校管理體系中來的時候，是處于主動管理的地位也就是管理層的地位。（2）當(dāng)學(xué)生扮演被管理者角色的時候，他們是處于服從地位的，但是這種服從并不是徹底的或者是盲目的，而是在有條件和主動性的服從。（3）處于統(tǒng)一管理客體體系中，和物質(zhì)、資金、時間的等要素相比較，學(xué)生一直都是處在有意識的主動支配的位置，因此學(xué)生也就是決定管理工作效果的核心因素。無論是什么類型管理工作，人都是其中的主導(dǎo)因素，即便處于被管理的位置，這種主題性也是不能夠抹去的。高校學(xué)生管理工作自然也包含在內(nèi)，正是這種主體性決定了高校管理并不能夠直接將學(xué)生當(dāng)成是普通的管理客體，而是需要充分的考慮到學(xué)生的主體性要求，才能夠?qū)崿F(xiàn)有效管理的要求。

三、高校契約式管理的原則

首先，高校契約式管理需要遵循法律。在實(shí)質(zhì)上，契約關(guān)系是一種法律關(guān)系，所以高校契約式管理所制定的條款必須和法律規(guī)定相一致，不能夠違背相關(guān)的法律條文。在構(gòu)建高校契約式管理體系的時候，需要充分的考慮到相關(guān)的法律法規(guī)，比如《教育法》、《高等教育法》等等，這些條文都為現(xiàn)代高效完善自身的管理制度提供了一定的理論指導(dǎo)，但是在具體實(shí)踐過程中仍然需要高校來逐步落實(shí)和完善。

其次高校契約式管理需要遵循教學(xué)規(guī)律，學(xué)生管理工作的范圍主要集中在學(xué)校內(nèi)部，所管理的對象是特殊的，這就需要契約的條款內(nèi)容能夠在根本上符合教育規(guī)定，更好地促進(jìn)大學(xué)生的成長成熟，從而實(shí)現(xiàn)高等教育的目標(biāo)。大學(xué)生群體的一大特點(diǎn)就是集體性，在進(jìn)行契約式管理的時候需要充分的聯(lián)系這一點(diǎn)，從集體生活、集體學(xué)習(xí)出發(fā)，讓大學(xué)生逐漸樹立良好的紀(jì)律觀念，培養(yǎng)自身的集體意識，能夠遵循日常的校園行為規(guī)范，能夠不侵犯他人的合法權(quán)益。不然的話，大學(xué)生的不合理行為將脫離法律的支持和維護(hù)，在這個層面上說，在契約式管理中嚴(yán)格遵循教育學(xué)規(guī)律和大學(xué)生成長規(guī)律是非常重要的。

再次，契約式管理的內(nèi)容需要保持其科學(xué)性和規(guī)范性，比如契約的簽訂是否符合標(biāo)準(zhǔn)，契約內(nèi)容是否合理完善，這些問題都直接關(guān)系著契約式管理的成效，也關(guān)系著契約所具有的約束力，影響契約所發(fā)揮的指導(dǎo)和激勵作用。契約的內(nèi)容需要科學(xué)，要符合有關(guān)規(guī)定的要求，能夠充分考慮到學(xué)校的管理事情，同時契約需要保證自身的全面性，要明確規(guī)定學(xué)校學(xué)生雙方的權(quán)利和義務(wù)，管理范圍要囊括學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，而且契約需要具有可操作性，能夠抓住管理的主要矛盾，便于管理實(shí)踐。

四、高校契約式管理應(yīng)該注意的問題

1.高校和學(xué)生心理契約的統(tǒng)一

首先在高校實(shí)行契約式管理的時候，需要注重學(xué)校和學(xué)生之間在思想層面所達(dá)到的統(tǒng)一，這是一種心靈的契約，也就是簽訂契約的雙方在心理上于對方潛在有一定的期望和要求。當(dāng)學(xué)生注冊報到之后，就對學(xué)校產(chǎn)生了相應(yīng)的期望和要求，反之也成立，學(xué)校對于學(xué)生也產(chǎn)生有一定的期望和要求。而學(xué)生由于年齡差異、年級觀念等方面的不同也造成了大學(xué)生的心理期望是不一樣的，因此學(xué)校在實(shí)行契約式管理的時候，需要通過綜合考慮來決定應(yīng)該制定什么樣的管理模式、管理目標(biāo)，應(yīng)該和學(xué)生之間簽訂什么樣的契約內(nèi)容，如何實(shí)施契約的各個條款，這些管理工作都需要建立在實(shí)際的基礎(chǔ)之上，和高校學(xué)生雙方的心理期望相適應(yīng)，而且學(xué)校需要大力加強(qiáng)對學(xué)生心理的引導(dǎo)，這樣才能夠更好地調(diào)節(jié)高校和學(xué)生之間的關(guān)系，營造和諧良好的校園環(huán)境，讓高校和學(xué)生都能夠達(dá)到對方的心理預(yù)期，激發(fā)學(xué)生的潛在動力。

2.高校契約管理的法制化問題

將契約管理工作法制化是高校實(shí)行契約式管理模式的重點(diǎn)問題，這能夠保障契約的有效性和權(quán)威性。但是在傳統(tǒng)管理模式中，高校作為一種特別權(quán)力關(guān)系，擁有很寬廣的自由裁量權(quán)，在司法審查方面能夠受到限制。這種情況不是短時間內(nèi)能夠完全改變的，高校和學(xué)生之間所簽訂的契約內(nèi)容并未嚴(yán)格的根據(jù)法律來執(zhí)行，也缺乏相應(yīng)的法律公證工作，難以全然向大眾公布，這也使得高校和學(xué)生的契約缺乏相關(guān)的法律約束力，導(dǎo)致履約行為受到限制，高校契約式管理工作成為一種形式，權(quán)威性和有效性受到了大大的損害，難以發(fā)揮預(yù)想中的作用。

3.社會輿論的走向問題

雖然在我國法律體系中規(guī)定了高校是辦學(xué)的實(shí)體和主題，能夠根據(jù)相關(guān)法律擁有自主權(quán)，能夠處理學(xué)校內(nèi)部的各種工作事務(wù)。但是當(dāng)高校和學(xué)生兩者之間產(chǎn)生了權(quán)益糾紛的時候，在大眾社會的眼中學(xué)生往往處于弱勢地位，學(xué)生作為單獨(dú)的個人受到的同情成分更多，甚至?xí)霈F(xiàn)對學(xué)校大加指責(zé)的現(xiàn)象，并沒有意識到高校開展教育的特殊性，同樣也沒意識到大學(xué)生群體生活所具有的特殊性，在很大程度上沒有重視法律的作用，尤其是在高校內(nèi)部發(fā)生了傷亡事件的時候，社會的各個成員，尤其是那些權(quán)力機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員通常都會以保持社會穩(wěn)定等理由對該事件進(jìn)行干預(yù)，使得原本的工作流程難以按照相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行，正是這種社會輿論的走向問題在很大程度上影響了高效和學(xué)校所簽訂契約的效率，影響大學(xué)生的正常發(fā)展。

五、總結(jié)

在傳統(tǒng)的高校管理模式中，存在有很多弊端，難以真正的發(fā)揮高校管理的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校的管理工作也在逐漸的向著現(xiàn)代化管理模式轉(zhuǎn)變，變得更為科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化。在高校和學(xué)生之間建立契約式管理模式，能夠明確高校和學(xué)生兩者相互的權(quán)利和義務(wù)，一層一層的分解學(xué)校的學(xué)生管理工作，從而實(shí)現(xiàn)分級管理，明確管理的權(quán)利和責(zé)任，但是在實(shí)行契約式管理模式的時候，需要注意和學(xué)生之間構(gòu)建心理契約，解決其面對的法制化問題和社會輿論走向問題，能夠更好地推動高校的發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生的健康成長。

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