李玉強(qiáng)

（中共東營(yíng)市委黨校 電教中心，山東 東營(yíng)257091）

黨的十八大報(bào)告提出，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。這充分表明了我們黨依靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的堅(jiān)定決心和對(duì)科技創(chuàng)新的高度重視。當(dāng)前，東營(yíng)市正處于全面實(shí)施黃藍(lán)國(guó)家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“率先全面建成小康社會(huì)、率先建成生態(tài)文明典范城市”（兩個(gè)率先）建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)科技進(jìn)步和創(chuàng)新提出了更加全面、更加緊迫的需求，必須深刻認(rèn)識(shí)并充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，制定和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，全力依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

一、實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的必要性

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。我們應(yīng)該把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略放在全面建成小康社會(huì)和建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明典范城市的背景下來(lái)理解。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于“兩個(gè)率先”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的完成，具有重要的意義。

1.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，有助于形成可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期動(dòng)力。從全球背景來(lái)看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的迫切要求。新時(shí)期，世界范圍內(nèi)新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育突破，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革的深度融合成為當(dāng)今世界最為突出的特征之一。2008年以來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)，加快催生了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。許多國(guó)家都將創(chuàng)新提升為國(guó)家戰(zhàn)略，各國(guó)圍繞科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)與合作不斷加強(qiáng)。我們必須更加自覺(jué)地把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，更加主動(dòng)地落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。建市30年來(lái)，東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展主要源于發(fā)揮了背靠油田的資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性不強(qiáng)。與資源優(yōu)勢(shì)相比，技術(shù)創(chuàng)新具有不易模仿、附加值高等突出特點(diǎn)，由此建立的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)由資源優(yōu)勢(shì)向創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換，可以為東營(yíng)市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

2.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，有助于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。東營(yíng)市建市30年，經(jīng)濟(jì)總量提升迅速，人均位于全國(guó)前列，但結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量和效益不高、勞動(dòng)力成本上升、能源資源和生態(tài)環(huán)境約束加劇等問(wèn)題也日趨突出，傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展已難以為繼。從當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)階段看，順勢(shì)而為、主動(dòng)調(diào)控，把主要精力用到依靠科技創(chuàng)新，真正把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處，加快資源性城市轉(zhuǎn)型是決定其經(jīng)濟(jì)前途的決定之戰(zhàn)。與傳統(tǒng)意義的資源驅(qū)動(dòng)、資本驅(qū)動(dòng)不同，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展有著強(qiáng)大的“魔力”。曾有人這樣比喻：如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一艘航行的大船，投資拉動(dòng)就好比是纖夫拉船，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)猶如給大船裝上了核動(dòng)力發(fā)動(dòng)機(jī)，可以無(wú)止境地提供能源?？萍紕?chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng)，不僅可以直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，而且可以通過(guò)科技的滲透作用放大各生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力，提高整體經(jīng)濟(jì)水平。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)降低資源能源消耗、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗東營(yíng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

3.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，有助于產(chǎn)業(yè)形成技術(shù)、管理、商業(yè)模式聯(lián)動(dòng)的新格局，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。東營(yíng)市作為石油裝備、石油化工、輪胎制造的重點(diǎn)區(qū)域，既要在研發(fā)領(lǐng)域以技術(shù)創(chuàng)新?lián)屨純r(jià)值鏈高端，也要在生產(chǎn)領(lǐng)域以管理創(chuàng)新提高生產(chǎn)效率，還要在營(yíng)銷(xiāo)領(lǐng)域以品牌戰(zhàn)略及商業(yè)模式創(chuàng)新提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)倡導(dǎo)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)創(chuàng)新，制定完善的支持技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建的激勵(lì)政策，形成創(chuàng)新的良好格局，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力攻克產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)核心技術(shù)。加快推廣產(chǎn)業(yè)中成功探索的金融創(chuàng)新模式，進(jìn)一步創(chuàng)新和改進(jìn)商業(yè)模式，提高市場(chǎng)掌控能力，有效推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步實(shí)施品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)大膽探索多樣化的管理模式和機(jī)制，支持企業(yè)開(kāi)展各類(lèi)模式創(chuàng)新。

二、東營(yíng)市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的條件和環(huán)境

1.有利條件和環(huán)境。在“黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)中，科技創(chuàng)新的重要支撐和引領(lǐng)作用日益突出。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政策環(huán)境不斷優(yōu)化。東營(yíng)市第五次黨代會(huì)作出了“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市”的重要部署，東營(yíng)市七屆人大一次會(huì)議提出“實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，在創(chuàng)新型城市建設(shè)上達(dá)到新水平”的目標(biāo)任務(wù)，東營(yíng)市委五屆二次全會(huì)、市七屆人大二次會(huì)議都強(qiáng)調(diào)要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快“兩個(gè)率先”進(jìn)程。自2012年以來(lái)，東營(yíng)市委、市政府分別出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新體系的意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》《東營(yíng)市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《關(guān)于加快引進(jìn)高層次人才的意見(jiàn)》《關(guān)于加快技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的意見(jiàn)》等10余項(xiàng)重大科技政策，為科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造了良好的外部環(huán)境。

二是科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。大學(xué)科技園等重點(diǎn)科技園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，建成區(qū)設(shè)施面積達(dá)到16.5萬(wàn)平方米，園區(qū)企業(yè)201家，入駐機(jī)構(gòu)64家，年技工貿(mào)銷(xiāo)售收入20億元。東營(yíng)市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)被省政府批準(zhǔn)為省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，被納入全國(guó)“一城兩區(qū)百園”戰(zhàn)略規(guī)劃?？萍佳邪l(fā)平臺(tái)建設(shè)成效顯著，黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院正式投入使用，山東大學(xué)東營(yíng)研究院正式掛牌運(yùn)營(yíng)，中科院黃河三角洲濱海濕地生態(tài)試驗(yàn)站進(jìn)入中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)研究網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)農(nóng)科院黃河三角洲濕地農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)觀測(cè)試驗(yàn)站開(kāi)工建設(shè)，50家工程技術(shù)研究中心、3家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和10家院士工作站進(jìn)入省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)行列，油地校聯(lián)合創(chuàng)建的國(guó)家采油裝備工程技術(shù)研究中心通過(guò)國(guó)家科技部專(zhuān)家論證和綜合評(píng)審，即將實(shí)現(xiàn)東營(yíng)市國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心建設(shè)“零”的突破。

三是科技服務(wù)體系建設(shè)成效顯著。在加拿大的多倫多和卡爾加里、美國(guó)休斯頓、匈牙利布達(dá)佩斯、瑞典斯德哥爾摩建立了5個(gè)海外技術(shù)轉(zhuǎn)移與人才工作站；在北京、上海、武漢、南京、西安建立了5個(gè)國(guó)內(nèi)工作站。建成國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心2家、省級(jí)9家，國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心4家、省級(jí)1家，國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)2家，中國(guó)創(chuàng)新驛站基層站點(diǎn)1家，全市各類(lèi)科技中介機(jī)構(gòu)達(dá)到800多家，技術(shù)交易額突破17億元，持續(xù)保持省內(nèi)領(lǐng)先地位。開(kāi)通了省內(nèi)首條綜合科技服務(wù)熱線“12341”，將為社會(huì)提供全方位、多領(lǐng)域的免費(fèi)科技咨詢服務(wù)。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系覆蓋到了東營(yíng)及周邊25個(gè)縣區(qū)，服務(wù)對(duì)象達(dá)8萬(wàn)多戶?？萍笺y行試點(diǎn)正式啟動(dòng)，科技與金融的結(jié)合進(jìn)入新的階段，為科技企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施提供了有力資金保障。

四是區(qū)域自主創(chuàng)新能力顯著提升。2012年，東營(yíng)市共實(shí)施省級(jí)以上科研項(xiàng)目152項(xiàng)，獲無(wú)償經(jīng)費(fèi)支持1.56億元（其中，9個(gè)項(xiàng)目列入省自主創(chuàng)新重大專(zhuān)項(xiàng)，獲無(wú)償經(jīng)費(fèi)支持1億元，占全省的1／10），20項(xiàng)科研成果獲得省級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)。申請(qǐng)專(zhuān)利3434件，授權(quán)2576件，萬(wàn)人專(zhuān)利申請(qǐng)量、授權(quán)量保持全省首位。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3337億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到32.4%；高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到88家，省級(jí)以上創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)達(dá)到24家，6個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成為省級(jí)示范聯(lián)盟，石油裝備、電子信息、新材料、汽車(chē)及零部件等產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效益快速增長(zhǎng)，成為帶動(dòng)全市高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)?！安澈＜Z倉(cāng)”工程被列為國(guó)家重點(diǎn)科技示范工程，將逐步打造形成糧棉高產(chǎn)連作示范體系，耐鹽林木選育、農(nóng)業(yè)LED照明等重大技術(shù)納入了國(guó)家和省科技重大專(zhuān)項(xiàng)。秸稈高值利用、城市潔凈用水等科技惠民項(xiàng)目讓科技創(chuàng)新成果更多惠及到了普通群眾。

2.困難和問(wèn)題。東營(yíng)市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略存在的問(wèn)題和不足主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)亟待提高，創(chuàng)新活動(dòng)主體地位尚未真正確立。目前，東營(yíng)市絕大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有自己的科研發(fā)展規(guī)劃，遠(yuǎn)未成為技術(shù)創(chuàng)新的主體；多數(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)科研設(shè)施還不夠完善，僅能為企業(yè)生產(chǎn)提供基本的產(chǎn)品檢測(cè)服務(wù)，獨(dú)立研究開(kāi)發(fā)能力仍然不足。

二是科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能充分滿足區(qū)域創(chuàng)新需求。近年來(lái)，東營(yíng)市科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，建成一批國(guó)家大學(xué)科技園和國(guó)家級(jí)、省級(jí)的示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，但普遍存在建設(shè)水平不高的問(wèn)題，能夠?yàn)榭萍计髽I(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技人員提供的有效服務(wù)較少。

三是發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足，對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度不夠。雖然近幾年?yáng)|營(yíng)市財(cái)政性科技投入連續(xù)增長(zhǎng)，但相比發(fā)達(dá)地區(qū)，東營(yíng)市科技投入仍顯不足，難以集中財(cái)力辦大事，特別是在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和省級(jí)以上重大科技項(xiàng)目資金配套方面，有限的財(cái)政投入更顯得捉襟見(jiàn)肘，可實(shí)際用于支持企業(yè)創(chuàng)新的資金缺口很大。

四是創(chuàng)新人才匱乏，人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出。目前，東營(yíng)市擁有各類(lèi)科技人員18.6萬(wàn)人，但大多數(shù)分布在油田、石油大學(xué)以及教育、衛(wèi)生系統(tǒng)，而企業(yè)自有一線研發(fā)人員不能充分滿足技術(shù)創(chuàng)新需要，具有特殊專(zhuān)業(yè)技能的高層次人才匱乏，科技創(chuàng)新后勁需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、東營(yíng)市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的措施建議

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，關(guān)乎東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和“兩個(gè)率先”進(jìn)程，必須在工作推進(jìn)上有更大力度，在政策支持上有更大舉措，在營(yíng)造環(huán)境上有更大作為。圍繞“黃藍(lán)兩大戰(zhàn)略”和“兩個(gè)率先”目標(biāo)任務(wù)要求，應(yīng)當(dāng)加快探索對(duì)策措施，有效促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)銜接融合，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

1.把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)放在首要位置。著力實(shí)施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞石油化工、石油裝備、橡膠輪胎、造紙、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，推廣應(yīng)用信息和智能技術(shù)，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力；圍繞新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息和海洋開(kāi)發(fā)等“四新一?！睉?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組織實(shí)施市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重大專(zhuān)項(xiàng)，支持帶動(dòng)能力強(qiáng)、規(guī)模效益好、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大項(xiàng)目中試和產(chǎn)業(yè)化，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，廣泛開(kāi)展重度鹽堿地和中低產(chǎn)田改造及糧棉輪作試驗(yàn)等成熟技術(shù)的應(yīng)用示范和大面積推廣，提高農(nóng)民收入和區(qū)域糧食供給水平。發(fā)揮國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、國(guó)家創(chuàng)新驛站基層站點(diǎn)的帶動(dòng)作用，規(guī)范提升國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心管理運(yùn)作水平，促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)的繁榮壯大，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

2.進(jìn)一步突出和強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。以建立完善企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為目標(biāo)，加快推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷改善現(xiàn)有工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等的科研條件，配備科研人員，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家采油裝備工程技術(shù)研究中心建設(shè)，為石油裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展凝聚更多創(chuàng)新資源，進(jìn)一步確立和強(qiáng)化我市在國(guó)內(nèi)石油裝備領(lǐng)域龍頭地位。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，積極探索推進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助管理辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)按照國(guó)家戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求先行投入開(kāi)展研發(fā)項(xiàng)目，推進(jìn)企業(yè)成為研發(fā)投入主體。圍繞產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的共性技術(shù)需求，加快建設(shè)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高層次技術(shù)人才的高效利用和創(chuàng)新資源的充分共享。依托重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，瞄準(zhǔn)海內(nèi)外重點(diǎn)城市，建設(shè)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移與人才工作站，提高海外高層次人才服務(wù)中心工作水平，深化與國(guó)內(nèi)外高校院所的科技合作，加大高層次人才引進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)“借智發(fā)展”。充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)積極轉(zhuǎn)化實(shí)施重大科技成果。落實(shí)好各級(jí)關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)惠政策，提高科技人員轉(zhuǎn)化實(shí)施科技成果的積極性。加大對(duì)省自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)、自主創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)等項(xiàng)目的管理監(jiān)督力度，確保扶持資金發(fā)揮實(shí)效。提高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，努力維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人的合法權(quán)益。采取得力措施，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，使其真正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新生動(dòng)力。

3.充分發(fā)揮好科技園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體作用。創(chuàng)新型園區(qū)是促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合的重要紐帶，也是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要載體。要按照要素集中、產(chǎn)業(yè)集聚、政策集成的要求，加強(qiáng)創(chuàng)新核心區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)重大創(chuàng)新載體建設(shè)?？萍紙@區(qū)在孵化科技型企業(yè)、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)方面具有重要的基礎(chǔ)性作用。應(yīng)立足東營(yíng)實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化全市的科技園區(qū)布局。積極支持有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)和國(guó)家高新區(qū)，鼓勵(lì)東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)明顯、規(guī)模效益突出、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。大學(xué)科技園在工作擺布上要更加注重創(chuàng)新能力建設(shè)和創(chuàng)新服務(wù)的拓展。充分整合市農(nóng)高區(qū)、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)的資源，實(shí)行“抱團(tuán)”創(chuàng)建，合力突圍攻堅(jiān)，探索一條符合東營(yíng)實(shí)際、突出區(qū)域特色的創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)的路子。進(jìn)一步提高孵化設(shè)施規(guī)范化管理水平，支持經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)專(zhuān)業(yè)孵化設(shè)施。發(fā)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量，在政府引導(dǎo)下建設(shè)孵化設(shè)施，設(shè)立孵化資金，從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等活動(dòng)，為科技型中小微企業(yè)特別是小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造成長(zhǎng)的“保育箱”和“搖籃”。

4.積極探索科技與金融結(jié)合的有效形式。積極探索科技資源與金融資源的有效形式，構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體，政府資金與社會(huì)資金、股權(quán)融資與債權(quán)融資、直接融資與間接融資有機(jī)結(jié)合，多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施提供資金保障。充分發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用無(wú)償資助、償還性資助、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息以及后補(bǔ)助等多種方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新。按照積極探索、及時(shí)總結(jié)、循序漸進(jìn)的原則，把科技金融結(jié)合的著力點(diǎn)放到促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上，創(chuàng)新融資模式、金融產(chǎn)品和服務(wù)手段，探索科技創(chuàng)業(yè)投資、科技信貸、科技擔(dān)保、科技保險(xiǎn)等多種形式，引導(dǎo)和支持民間資本參與自主創(chuàng)新，為廣大科技型企業(yè)特別是科技型中小微企業(yè)提供創(chuàng)新資金支持，形成“多贏”格局。

5.大力提高社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科技支撐能力。充分發(fā)揮黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院的平臺(tái)作用，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展信息資訊服務(wù)、技術(shù)人才公共服務(wù)、技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)、技術(shù)投資融資服務(wù)等四個(gè)平臺(tái)，滿足社會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的技術(shù)、人才和成果需求，打造黃河三角洲地區(qū)的“點(diǎn)子庫(kù)”“人才蓄水池”和“創(chuàng)新發(fā)展風(fēng)向標(biāo)”。要按照國(guó)家科技惠民計(jì)劃的要求，啟動(dòng)實(shí)施科技惠民行動(dòng)計(jì)劃，圍繞人口健康、生態(tài)環(huán)境、公共安全等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，引進(jìn)、研發(fā)和轉(zhuǎn)化一批先進(jìn)適用的關(guān)鍵共性技術(shù)，發(fā)展壯大民生科技產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)“科技創(chuàng)安示范城”建設(shè)，讓全市人民真切地享受到科技進(jìn)步帶來(lái)的實(shí)惠和便利。

6.規(guī)劃實(shí)施一批科技創(chuàng)新重點(diǎn)工程。借鑒先進(jìn)地區(qū)科技園區(qū)建設(shè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)生態(tài)文明典范城市的目標(biāo)要求，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、建設(shè)有序”的原則，規(guī)劃建設(shè)中央創(chuàng)新區(qū)，重點(diǎn)吸引知名高校、國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、知名科技中介機(jī)構(gòu)等集中進(jìn)駐，通過(guò)多方整合科教資源，打造集科技教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、商務(wù)服務(wù)、生態(tài)居住等于一體的現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)成為生態(tài)文明典范城市副中心，為創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)奠定基礎(chǔ)。實(shí)施黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院提升工程。進(jìn)一步配套完善研究院基礎(chǔ)設(shè)施，支持研究院設(shè)立市場(chǎng)化管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，努力打造在黃河三角洲地區(qū)乃至國(guó)內(nèi)重要的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件平臺(tái)。

此外，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的目標(biāo)，還要加快優(yōu)化支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的政策環(huán)境，積極營(yíng)造尊重人才、尊重創(chuàng)造、尊重規(guī)律的濃厚氛圍，努力形成注重落實(shí)、推動(dòng)落實(shí)、狠抓落實(shí)的工作格局，推動(dòng)?xùn)|營(yíng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)軌道。