史紅斌

（河南理工大學(xué) 應(yīng)急管理學(xué)院，河南 焦作454000）

加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會管理創(chuàng)新，是加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是切實(shí)服務(wù)社區(qū)居（村）民的重要舉措，直接關(guān)系到社會和諧與穩(wěn)定。社會主義廉潔文化以社會主義核心價(jià)值體系為根本，以社會主義榮辱觀為主線，內(nèi)含了一種崇高的價(jià)值理想、合理的價(jià)值取向和重要的價(jià)值評判標(biāo)準(zhǔn)。通過加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，教育引導(dǎo)社區(qū)管理者和居（村）民愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、公道正派、遵紀(jì)守法，從而提高城鄉(xiāng)社區(qū)管理水平。

一、廉潔文化建設(shè)有利于強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)管理者為民服務(wù)意識

社區(qū)管理者隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量，關(guān)系到社區(qū)管理科學(xué)化水平。如果社區(qū)管理者能自覺做到以身作則，勤政廉潔，必將進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，更好地承擔(dān)起黨和人民賦予的光榮使命，為廣大居（村）民服好務(wù)。

1.加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)有利于城鄉(xiāng)社區(qū)管理者樹立以人為本和執(zhí)政為民意識。社區(qū)管理主體包括居（村）民黨支部、居（村）民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司等組織，其中居（村）民委員會、業(yè)主委員會是群眾性自治組織，物業(yè)管理公司是獨(dú)立的企業(yè)法人。社區(qū)管理主體作為社區(qū)工作的主要承擔(dān)者，負(fù)責(zé)制定有關(guān)社區(qū)工作的政策、法規(guī)、規(guī)劃，對社區(qū)工作進(jìn)行管理和監(jiān)督，研究社區(qū)發(fā)展中的問題，幫助社區(qū)居（村）民解決實(shí)際困難等，其價(jià)值取向、工作方式都會對社區(qū)居（村）民產(chǎn)生直接的影響。如果社區(qū)管理者崇尚金錢萬能論、拜金主義等“以錢為本”觀念，采用官僚主義、形式主義、命令主義等“以官為本”的工作方式，堅(jiān)持以重物的因素、輕人的因素為主的“以物為本”目標(biāo)，將使社區(qū)居（村）民對社區(qū)工作予以排斥，不服從社區(qū)管理，這樣就不能及時(shí)解決居（村）民的實(shí)際問題、消除影響基層穩(wěn)定的因素。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)廉潔文化建設(shè)，有利于引導(dǎo)社區(qū)管理者樹立以人為本的意識，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，時(shí)刻把居（村）民的安危冷暖放在心上，及時(shí)解決居（村）民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力化解社區(qū)內(nèi)部矛盾和不和諧因素，切實(shí)保障居（村）民的各項(xiàng)權(quán)益，讓社會發(fā)展的成果惠及全體居（村）民。這樣就能增強(qiáng)社區(qū)居（村）民的歸屬感，進(jìn)而提高社區(qū)管理委員會的向心力和號召力，從而調(diào)動社區(qū)居（村）民參與社區(qū)管理的積極性，推動城鄉(xiāng)社區(qū)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會生活共同體。

2.加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)有利于城鄉(xiāng)社區(qū)管理者處事公道正派和誠實(shí)守信。社會管理和服務(wù)的重心在基層，社會穩(wěn)定的根基也在基層。城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會構(gòu)成的基本單元，承擔(dān)著協(xié)調(diào)社會利益、化解社會矛盾、穩(wěn)定社會秩序、促進(jìn)社會有序運(yùn)行的重?fù)?dān)。社區(qū)管理者立足一線、直接聯(lián)系居（村）民、與居（村）民接觸最多，在處理社區(qū)事務(wù)過程中是否公道正派、誠實(shí)守信，對發(fā)揮社區(qū)在社會管理中的作用具有直接影響。這就要求社區(qū)管理者不僅要掌握現(xiàn)代管理知識、社區(qū)知識、法律知識和公關(guān)知識等，而且要樹立廉潔奉公、誠實(shí)守信、公道正派的意識，以規(guī)范和約束自身的思想與行為，增強(qiáng)拒腐蝕的能力。通過廉潔文化的熏陶、滲透和引導(dǎo)，有利于使社區(qū)管理者消除不廉潔的思想意識和不健康的價(jià)值取向，追求公正、誠實(shí)、文明、廉潔的生活和工作方式，在思想上自覺把社區(qū)居（村）民的利益放在首位，不計(jì)較個(gè)人名利得失，克服私心雜念，真正培養(yǎng)起為公之心、純正之心，以營造清正廉潔、公道正派的社區(qū)氛圍；在工作中講黨性、講政治、講正氣、講大局，不為名利所困，不為物欲所驅(qū)，不為人情所擾，扎扎實(shí)實(shí)做事，老老實(shí)實(shí)做人，時(shí)刻做到襟懷坦蕩，無私無畏，克己奉公，表里如一，公道正派，誠實(shí)守信，切實(shí)為居（村）民做好事、服好務(wù)。

3.加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)有利于城鄉(xiāng)社區(qū)管理者增強(qiáng)法制觀念和依法辦事意識。我國是一個(gè)受封建專制社會思想影響很深而且時(shí)間較長的國家，人治大于法治思想根深蒂固，公民法治意識和法治觀念相對薄弱。在社區(qū)管理中，一些管理者受封建思想和官本位意識的影響，以言代法、以權(quán)壓法、以權(quán)治民，辦事不講程序、不講規(guī)則，把自己擺在超越法律之上的特殊地位，不習(xí)慣用法律手段管理社區(qū)事務(wù)，造成社區(qū)居（村）民對居（村）民委員會產(chǎn)生抵觸情緒，不利于工作的開展。通過加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒西方自由、平等、公開等先進(jìn)的思想，開展黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)教育活動，有利于引導(dǎo)社區(qū)管理者牢固樹立公仆意識、權(quán)為民所賦意識和法律意識，減少因盲目行事、盲目管理、盲目服務(wù)影響社區(qū)建設(shè)或者腐敗問題的產(chǎn)生，增強(qiáng)依法辦事、依法管理的能力和水平，使社區(qū)管理逐步走向法治化、規(guī)范化軌道。通過堅(jiān)持依法辦事，抵御、克服影響依法辦事的的各種干擾，保護(hù)好居（村）民的合法權(quán)益，最大限度地減少社區(qū)不和諧因素，增強(qiáng)居（村）民對社區(qū)（村）的認(rèn)同感、歸屬感和自豪感，為社區(qū)管理創(chuàng)新營造一個(gè)民主、政治、廉潔、平等和公正的環(huán)境。

二、廉潔文化建設(shè)有利于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)居（村）民思想道德建設(shè)

廉潔文化是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是社會主義政治文明和精神文明的重要內(nèi)容。在城鄉(xiāng)社區(qū)開展廉潔文化建設(shè)，教育引導(dǎo)社區(qū)居（村）民提升思想政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和法治意識，有利于營造風(fēng)清氣正的社區(qū)環(huán)境。

1.加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)有利于提升城鄉(xiāng)社區(qū)居（村）民的思想政治素質(zhì)。隨著社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式和利益關(guān)系日益多樣化，人們的價(jià)值選擇、社會意識、生活方式也日趨多樣化，一方面調(diào)動了人們的積極性與創(chuàng)造性，另一方面卻導(dǎo)致人們思想觀念的多元化和一定程度的困惑、迷茫、盲從。在城市社區(qū)，一部分居民愛國主義、集體主義情感相對淡薄，團(tuán)隊(duì)、合作意識不強(qiáng)，對社會主義思想、社會主義信念了解不多，甚至對社會主義理想發(fā)生動搖和懷疑等；在農(nóng)村社區(qū)，部分村民個(gè)人主義、利己主義、拜金主義等思想急劇膨脹，紅白喜事大操大辦、打牌賭博等不良風(fēng)氣依然存在。通過在城鄉(xiāng)社區(qū)開展廉潔文化建設(shè)，對居（村）民進(jìn)行以社會主義核心價(jià)值體系為根本的廉潔教育，使居（村）民在潛移默化中受到廉潔精神文化的教育和洗滌，引導(dǎo)居（村）民堅(jiān)持愛國主義、集體主義和社會主義精神，增強(qiáng)對祖國和民族的自尊心、自信心、自豪感，自覺地維護(hù)國家利益、集體利益，努力成為踐行社會主義榮辱觀的楷模；引導(dǎo)居（村）民牢固確立科學(xué)的理想、信念和信仰，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，弘揚(yáng)愛祖國、愛人民、愛社會主義的精神，增強(qiáng)社會責(zé)任感，以自己的誠實(shí)勞動走向富裕，抵御拜金主義的侵蝕和影響，知榮拒恥，自覺踐行社會主義榮辱觀。

2.加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)有利于提升城鄉(xiāng)社區(qū)居（村）民的道德素質(zhì)。道德素質(zhì)是人們的道德認(rèn)識和道德行為水平的綜合反映，包含一個(gè)人的道德修養(yǎng)和道德情操，體現(xiàn)著一個(gè)人的道德水平和道德風(fēng)貌。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)“要把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)”。這表明道德素質(zhì)在人的整體素質(zhì)中的關(guān)鍵地位，以及對社會的存在和發(fā)展的重要性。當(dāng)前，不論是在城市社區(qū)，還是在農(nóng)村社區(qū)，良好的道德素質(zhì)都有利于社區(qū)正常運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展，有利于保持社區(qū)的和諧與穩(wěn)定，為社區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。通過在城鄉(xiāng)社區(qū)開展寓教于文、寓教于理、寓教于樂的廉潔文化活動，不斷把以廉潔為核心的價(jià)值觀傳遞給居（村）民，從而使居（村）民的道德情操、精神追求、思想認(rèn)識不斷得到提升。一是加強(qiáng)社會主義的社會公德教育，引導(dǎo)居（村）民倡導(dǎo)文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法的道德，堅(jiān)決反對違法亂紀(jì)、愚昧野蠻、損公肥私、損人利己、損壞公物、破壞環(huán)境等不道德行為；二是加強(qiáng)社會主義的職業(yè)道德教育，引導(dǎo)居（村）民倡導(dǎo)愛黨敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道、奉獻(xiàn)社會的道德，反對玩忽職守、坑蒙拐騙、以權(quán)謀私等不道德行為；三是加強(qiáng)社會主義的家庭美德教育，引導(dǎo)居（村）民倡導(dǎo)尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的道德，從而使居（村）民樹立正確的道德觀念，明辨是非，增強(qiáng)道德自律意識和自律能力。

3.加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)有利于強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)居（村）民的法治意識。黨的十七大報(bào)告提出：“要加強(qiáng)公民意識教育，在公民中樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念?！彪S著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，社會主義民主制度進(jìn)一步完善，公民的法律意識和法律素養(yǎng)得到大幅度提高。但同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前公民法治意識還不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，甚至成為經(jīng)濟(jì)政治改革的阻滯因素，影響了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。社區(qū)法治是國家法治建設(shè)的重要組成部分，也是推動依法治國的基礎(chǔ)。廉潔文化建設(shè)與弘揚(yáng)法治精神具有內(nèi)在的一致性，都可以使居（村）民進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔意識和法制意識，明確自身所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)廉潔文化和法治建設(shè)共同發(fā)展。通過在城鄉(xiāng)社區(qū)開展廉潔文化建設(shè)，有利于使農(nóng)村社區(qū)村民熟悉黨和國家的方針政策、法律法規(guī)，了解掌握勞動法、合同法、民事糾紛調(diào)解、人身損害賠償、征地拆遷等方面的法制知識，培育村民的法治意識，使其從心里、情感上將法治精神內(nèi)化為自己的意識和行為，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)向良性化、法制化發(fā)展；有利于使城市社區(qū)居民掌握《社區(qū)管理法》《城市居民委員會組織法》《物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，鼓勵(lì)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的討論、協(xié)商和管理，養(yǎng)成通過民主參與制定社區(qū)規(guī)則和程序，讓學(xué)法守法用法成為社區(qū)居民的普遍觀念和牢固意識，為社區(qū)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

三、廉潔文化建設(shè)有利于營造風(fēng)清氣正的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展環(huán)境

社會主義廉潔文化體現(xiàn)了社會主義核心價(jià)值體系的要求，融合了社會主義政治文明、精神文明的重要內(nèi)容。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)廉潔文化建設(shè)，是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)政治文明、精神文明的必然要求。

1.加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)有利于營造城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的政治文明環(huán)境。發(fā)展社會主義民主政治，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。就社區(qū)而言，在社區(qū)內(nèi)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居（村）民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)居（村）民民主自治的目標(biāo)。目前，社區(qū)的政治文明環(huán)境制約著社區(qū)建設(shè)發(fā)展，比如社區(qū)居（村）民委員會過于“行政化”，工作負(fù)擔(dān)沉重，實(shí)際上成為行政機(jī)關(guān)的附屬物；居（村）民政治參與意識弱、參與率低、參與程度不深，不能介入社區(qū)重大事務(wù)的決策與管理；社區(qū)的婦聯(lián)、共青團(tuán)、文聯(lián)、志愿者組織、慈善組織等，在現(xiàn)代社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)中不能很好地發(fā)揮輔助居（村）民自我治理的作用。社會主義廉潔文化是一種政治文化，以堅(jiān)持和維護(hù)社會的公平公正己任，以促進(jìn)社會法治化和維護(hù)人民群眾權(quán)益為價(jià)值目標(biāo)，不僅為社會主義政治文明提供了政治行為準(zhǔn)則，而且為社會主義政治文明的發(fā)展提供了政治倫理價(jià)值目標(biāo)與文化支撐。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)廉潔文化建設(shè)，有利于引導(dǎo)社區(qū)建立健全社區(qū)居（村）民委員會自治章程、社區(qū)選舉制度、社區(qū)決策制度、居（村）務(wù)公開制度、考核獎(jiǎng)懲制度等，依法規(guī)范自治行為，提高自治能力；有利于教育引導(dǎo)社區(qū)居（村）民增強(qiáng)民主意識，行使自己的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，參與社區(qū)事務(wù)的管理，增強(qiáng)對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感；有利于引導(dǎo)社區(qū)自治組織積極參與社區(qū)建設(shè)，有針對性地對居（村）民開展社區(qū)服務(wù)，聽取社區(qū)居（村）民的意見和建議，充分發(fā)揮其在政府與社區(qū)居（村）民之間的橋梁作用。

2.加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)有利于營造城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的精神文明環(huán)境。社會主義精神文明建設(shè)的根本任務(wù)是適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民，提高整個(gè)中華民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。社區(qū)精神文明建設(shè)是社會主義精神文明建設(shè)的一個(gè)重要方面是提高社區(qū)居（村）民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度的重要環(huán)節(jié)，也是衡量城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)水平的重要標(biāo)志。近年來，我國社區(qū)精神文明建設(shè)取得了顯著成績，但是與廣大居（村）民的需求相比，還存在著一定的差距。一些社區(qū)對精神文明建設(shè)認(rèn)識不足、重視不夠，工作存在盲目性，形式主義嚴(yán)重；精神文明活動內(nèi)容比較單一、形式不夠新穎，不能滿足居（村）民的需求；社區(qū)受財(cái)力、人力、場所等因素制約，對精神文明建設(shè)的投入、相關(guān)政策落實(shí)不到位。通過在城鄉(xiāng)社區(qū)開展廉潔文化創(chuàng)建活動，使社區(qū)居（村）民受到廉潔文化的教育、規(guī)范、熏陶和啟迪，有利于教育引導(dǎo)社區(qū)居（村）民信守職業(yè)道德，維護(hù)社會公德，履行家庭美德，參與道德實(shí)踐，告別陋習(xí)，自覺抵制和清除愚昧迷信思想觀念和非法、邪教思想意識的侵蝕，培養(yǎng)文明守序意識；有利于教育引導(dǎo)社區(qū)管理者堅(jiān)持公平正義，對困難家庭在就業(yè)、住房、醫(yī)療、入學(xué)等方面給予優(yōu)惠照顧，對無生活來源、無勞動能力和無法定贍養(yǎng)人優(yōu)先進(jìn)行社會救濟(jì)，對社區(qū)失業(yè)人員、生活困難者等弱勢群體優(yōu)先提供社會福利；有利于教育引導(dǎo)各類社團(tuán)機(jī)構(gòu)、志愿者組織或者行業(yè)協(xié)會通過座談會、報(bào)告會、文化長廊、社區(qū)廣場等多種形式，傳播文明知識，倡導(dǎo)公德意識，弘揚(yáng)社會主義美德，美化社區(qū)環(huán)境，營造健康向上、文明和諧的社區(qū)氛圍。

3.加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)有利于強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)居（村）民的廉潔自律意識。胡錦濤曾經(jīng)指出：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗的基礎(chǔ)。抓好基層、打好基礎(chǔ)，是我們黨應(yīng)對各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的重要法寶?！保?］黨的第十七屆中央紀(jì)委第三次全會工作報(bào)告明確要求，必須切實(shí)抓好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。但是，當(dāng)前不論在農(nóng)村社區(qū)，還是在城市社區(qū)都存在以權(quán)謀私、行賄受賄、貪贓枉法等腐敗現(xiàn)象。在農(nóng)村社區(qū)，存在財(cái)務(wù)管理、宅基地審批、土地礦產(chǎn)資源開發(fā)承發(fā)包等過程中發(fā)生的暗箱操作，挪用、克扣糧食直補(bǔ)資金及挪用、侵吞征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，村委會換屆選舉賄選等違法行為；在城市社區(qū)，存在最低生活保障、社會救助、經(jīng)濟(jì)適用房申請、保障房申報(bào)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理等公共資源分配不公，社區(qū)財(cái)務(wù)收支、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、計(jì)劃生育政策執(zhí)行、“低?！鞭k理以及居民普遍關(guān)心的事項(xiàng)不公開等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象不僅不利于化解基層矛盾、疏導(dǎo)沖突，反而激起民怨、引發(fā)矛盾，破壞社會的和諧與穩(wěn)定。廉潔文化是以反腐倡廉為核心的先進(jìn)文化，對反腐倡廉起著導(dǎo)向和支撐作用，它所包含的廉潔精神、廉潔觀點(diǎn)、廉潔道德、廉潔準(zhǔn)則等，對社會成員的精神境界起著提升作用。在新形勢下，推進(jìn)廉潔文化進(jìn)社區(qū)，加強(qiáng)以社會主義核心價(jià)值體系為核心的廉潔文化教育，有利于教育引導(dǎo)社區(qū)管理者和居（村）民牢固樹立公平正義的價(jià)值理念，抵制拜金主義的影響，強(qiáng)化社會責(zé)任，規(guī)范自己行為，筑牢拒腐防變的思想道德防線，自覺堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉；有利于教育引導(dǎo)社區(qū)管理者和居（村）民自覺學(xué)習(xí)和掌握廉潔知識，深化廉潔自律意識，提高廉潔監(jiān)督的責(zé)任感，積極參與反腐倡廉建設(shè)，形成建立在共同思想道德基礎(chǔ)之上的社區(qū)認(rèn)同，規(guī)范自身的行為，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)腐敗的源頭治理提供思想文化保證。

［1］胡錦濤.在抗震救災(zāi)先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員代表座談會上的講話［N］.人民日報(bào)，2008－07－01（02）