吳炳林

（南京師范大學(xué)，公共管理學(xué)院，江蘇 南京210000）

中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的建設(shè)道路，是一條符合中國(guó)當(dāng)代國(guó)情，符合人民利益的道路，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治是中國(guó)共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在中國(guó)革命和建設(shè)進(jìn)程中，第一次把馬克思主義基本原理同中國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)立了毛澤東思想，逐步形成了人民民主專政的理論，豐富和發(fā)展了馬克思主義的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政學(xué)說(shuō)，并為新中國(guó)成立后我國(guó)基本政治制度的建立和民主政治的發(fā)展，奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。毛澤東民主政治思想對(duì)于建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治的道路，具有深遠(yuǎn)的理論指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)啟示。

一、毛澤東民主政治思想的主要內(nèi)容

所謂民主政治，就是以實(shí)現(xiàn)平等、自由為目標(biāo)和追求的制度形式［1］55。

毛澤東作為中國(guó)民主政治建設(shè)的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，他在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命和新中國(guó)建設(shè)的過(guò)程中，形成了許多具有中國(guó)特色的民主政治思想。這些民主政治思想主要包括：人民民主專政思想、黨內(nèi)民主思想、民主執(zhí)政思想等。

1．人民民主專政思想。人民民主專政思想是毛澤東民主政治思想的核心，是新中國(guó)政權(quán)建設(shè)的理論基礎(chǔ)?！皻v史給予我們的革命任務(wù)，中心的本質(zhì)的東西是爭(zhēng)取民主。”［2］274

毛澤東指出：“人民民主專政的基礎(chǔ)是工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和城市小資產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)盟，而主要是工人和農(nóng)民的聯(lián)盟，因?yàn)檫@兩個(gè)階級(jí)占了中國(guó)人口的百分之八十到九十。”［3］1478要想建立一個(gè)意志統(tǒng)一、堅(jiān)不可摧的國(guó)家，就必須把最廣大人民的利益作為思考和解決問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。在新中國(guó)成立前夕，毛澤東在《論人民民主專政》一文中就明確提出“人民的國(guó)家是保護(hù)人民的”［3］1476觀點(diǎn)，這個(gè)思想是具有進(jìn)步意義的。1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》正式確立我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，實(shí)行人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治最鮮明的特點(diǎn)。它直接體現(xiàn)了我國(guó)人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)——工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)家。國(guó)家的性質(zhì)決定了人民是國(guó)家和社會(huì)的主人，人民享有廣泛的民主權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》（2004年修正）第一章第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！保?］它表明了人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，充分體現(xiàn)了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。只有取得人民群眾的支持，確立對(duì)群眾有益的民主政治制度，才能造成“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面?！保?］293

2．黨內(nèi)民主思想。黨的民主建設(shè)是社會(huì)主義民主建設(shè)的先導(dǎo)，只有保證黨內(nèi)民主思想的純潔性，才能推進(jìn)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)民主生活的進(jìn)程。毛澤東從黨的事業(yè)的全局高度闡述黨內(nèi)民主思想，提出以黨內(nèi)民主集中制來(lái)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，體現(xiàn)黨內(nèi)民主本質(zhì)的具體領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度，從根本上保證了黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東提出了“三三制”即共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨左派進(jìn)步分子占三分之一，中間派占三分之一的抗日民主政權(quán)。在這種思想的指導(dǎo)下，根據(jù)地進(jìn)行了抗日民主政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐并取得了明顯的成效，調(diào)動(dòng)了各黨派、各階層的抗日積極性，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利提供了制度保證。

毛澤東認(rèn)為，團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)和批評(píng)與自我批評(píng)相結(jié)合是加強(qiáng)我黨自身建設(shè)的重要方針。作為一名中國(guó)共產(chǎn)黨員要時(shí)刻保持清醒的頭腦和較高的政治覺悟，對(duì)待別人的錯(cuò)誤要勇于指出，對(duì)待自己的錯(cuò)誤要虛心接受。要調(diào)動(dòng)全體黨員和干部的積極性，必須堅(jiān)持黨內(nèi)民主思想。

3．民主執(zhí)政思想。民主執(zhí)政思想的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主，參與管理國(guó)家事務(wù)。毛澤東指出：“中國(guó)的事情是一定要由中國(guó)的大多數(shù)人作主”［6］732。人民群眾要有民主權(quán)利，能夠通過(guò)正確合理的渠道表達(dá)自己的意愿。這個(gè)合理的渠道就是人民群眾選出人民代表，組成立法機(jī)構(gòu)，按照人民的意志制定憲法，使人民通過(guò)憲法來(lái)監(jiān)督政府，管理國(guó)家。

毛澤東所強(qiáng)調(diào)民主執(zhí)政，是與以往的專制政權(quán)相區(qū)別的。辛亥革命后，掀起了一股思想解放潮流，民主思想開始在中國(guó)開始傳播，當(dāng)時(shí)的執(zhí)政者也意識(shí)到民主思想的不可逆轉(zhuǎn)性，紛紛標(biāo)榜“民主執(zhí)政”。然而，此時(shí)的“民主執(zhí)政”只是一副空架子，人民及其選出的代表者并沒有權(quán)利管理國(guó)家事務(wù)，真正掌權(quán)的還是幕后的當(dāng)權(quán)派。毛澤東認(rèn)為：“全中國(guó)只有民主制度、民主作風(fēng)，目前才能勝敵，將來(lái)才能建立一個(gè)很好的和平的國(guó)內(nèi)關(guān)系與國(guó)際關(guān)系?！保?］170依據(jù)這樣的執(zhí)政思想，賦予人民民主權(quán)利，讓人民來(lái)監(jiān)督政府工作 ，政府才不會(huì)松懈，才能真正做到執(zhí)政為民。

二、毛澤東民主政治思想的現(xiàn)實(shí)啟示

中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治在以毛澤東為代表中國(guó)共產(chǎn)黨人的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了顯著成果。在新的歷史條件下，毛澤東民主政治思想對(duì)于我們總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，排除現(xiàn)階段制約我國(guó)民主發(fā)展的各種不利因素，尋找到一條與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)民主建設(shè)之路，推進(jìn)我國(guó)民主進(jìn)程有著深刻的啟示。

1．建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治必須從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，防止“西化”。毛澤東的一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際的觀點(diǎn)告訴我們，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治必須從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，而不能照搬某種民主模式。鄧小平指出：“西方民主那一套我們不能照搬，中國(guó)的事情要根據(jù)自己的實(shí)際情況辦?！保?］249我國(guó)現(xiàn)在還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，現(xiàn)階段的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平之間的矛盾。要解決這一矛盾，就必須不斷地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。只有大力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，滿足人民群眾的社會(huì)需求，才能為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

當(dāng)今國(guó)際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家叫囂中國(guó)沒有“人權(quán)”，要求中國(guó)效仿西方國(guó)家，實(shí)行他們所謂的“人權(quán)”和“民主”，打著人道主義的幌子，給中國(guó)施壓，散播誤導(dǎo)言論，企圖利用國(guó)際輿論來(lái)干涉中國(guó)的內(nèi)政。應(yīng)該承認(rèn)，西方的民主政治的確在西方國(guó)家的社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了很大的作用。但是在看到西方社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)意識(shí)到西方的民主政治之所以發(fā)揮作用，是因?yàn)槲鞣降拿裰髂Ｊ浇Y(jié)合了西方國(guó)家自己的歷史與現(xiàn)實(shí)的國(guó)情。中國(guó)有自己的歷史與現(xiàn)實(shí)的國(guó)情，建設(shè)社會(huì)主義民主政治要從自身的實(shí)際情況出發(fā)，不能照搬西方的模式。

我們應(yīng)該認(rèn)真研究毛澤東的民主政治思想，用正確的理論武裝自己的頭腦，警惕西方資本主義國(guó)家把他們民主建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ綇?qiáng)加到我們頭上。在對(duì)待外來(lái)的東西，我們要取其精華去其糟粕，既不能全盤肯定，也不能全盤否定，一定要從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，建設(shè)中國(guó)特色的民主政治。

2．建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治必須加強(qiáng)民主的制度化和法制化。社會(huì)主義民主的本質(zhì)特征就是人民當(dāng)家作主，享有國(guó)家的一切權(quán)利。而這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有賴于民主的制度化和法制化。毛澤東把民主作為一種社會(huì)主義國(guó)家制度，強(qiáng)調(diào)在人民內(nèi)部實(shí)現(xiàn)民主制度，在人民內(nèi)部實(shí)現(xiàn)民主集中制，把握住了民主的精髓。而這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，依賴于相關(guān)制度的保障，需通過(guò)立法的形式，制約和規(guī)范民主政治制度，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治。社會(huì)主義民主必須制度化、法律化，不能因領(lǐng)導(dǎo)人的更替和看法的改變而改變。深化政治體制改革，通過(guò)民主政治制度建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)人民的利益和權(quán)利，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力，充分調(diào)動(dòng)人民的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展社會(huì)主義民主與健全社會(huì)主義法制是相輔相成，相互統(tǒng)一的，二者是密切聯(lián)系在一起的。社會(huì)主義民主是社會(huì)主義法制的前提和基礎(chǔ)，社會(huì)主義法制是社會(huì)主義民主的體現(xiàn)和保障。只有把民主制度和法制建設(shè)相互結(jié)合起來(lái)，用法律的形式規(guī)定國(guó)家的民主生活的內(nèi)容、民主的形式、民主的程序，從而建立起健全穩(wěn)定的民主制度，保障社會(huì)主義民主和諧穩(wěn)定、健康有序的發(fā)展。十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的方略，把社會(huì)主義民主與法制緊密地結(jié)合起來(lái)，為新的民主政治建設(shè)找到了切實(shí)可行的切入點(diǎn)。

3．建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治必須以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主。人民民主需要通過(guò)黨內(nèi)民主來(lái)推動(dòng)，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主對(duì)實(shí)現(xiàn)人民民主，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)是極其重要的。黨內(nèi)民主是指黨員在黨內(nèi)生活中，根據(jù)黨的章程和綱領(lǐng)，按照一定的民主程序，參與、決定、管理黨的事務(wù)。我們黨深刻總結(jié)國(guó)際國(guó)內(nèi)民主建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，帶領(lǐng)全黨堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治方向。黨的十八大報(bào)告指出：“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式?！保?0］27黨內(nèi)民主的實(shí)踐，使黨的自身建設(shè)得到了加強(qiáng)，使黨能夠更好地?fù)?dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重任。黨內(nèi)民主與人民民主相輔相成，在黨內(nèi)民主有了較大發(fā)展的同時(shí)，以其自身的模范作用，推動(dòng)人民民主得到發(fā)展。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，是中國(guó)共產(chǎn)黨人經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐和反復(fù)探索，適合中國(guó)歷史和國(guó)情，符合中國(guó)人民根本利益的政治體制?！吨袊?guó)的民主政治建設(shè)》白皮書指出：“中國(guó)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)，始終堅(jiān)持以馬克思主義民主理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的基本原則為指導(dǎo)，借鑒了人類政治文明包括西方民主的有益成果，吸收了中國(guó)傳統(tǒng)文化和制度文明中的民主性因素，因此，中國(guó)的社會(huì)主義民主政治具有鮮明的中國(guó)特色?！保?0］因此，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，必須從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，加強(qiáng)民主的制度化和法律化，以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主，真正實(shí)現(xiàn)道路自信、理論自信、制度自信，保證人民群眾的主人翁地位，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)。

［1］周中葉．憲法［M］．北京：高等教育出版社，2000．

［2］毛澤東選集：第1卷［M］．北京：人民出版社，1991．

［3］毛澤東選集：第4卷［M］．北京：人民出版社，1991．

［4］中華人民共和國(guó)憲法（2004年修正）［DB／OL］．http：／／www．law．lib．com／law／lawview．a(chǎn)sp？id＝82529

［5］毛澤東文集：第8卷［M］．北京：人民出版社，1999．

［6］毛澤東文集：第2卷［M］．北京：人民出版社，1991．

［7］毛澤東文集：第3卷［M］．北京：人民出版社，1991．

［8］鄧小平文選：第3卷［M］．北京：人民出版社，1993

［9］胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗：在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］．北京：人民出版社，2012．

［10］國(guó)務(wù)院新聞辦公室．中國(guó)的民主政治建設(shè)［N］．人民日?qǐng)?bào)，2005－10－19．