高廣景

（中共重慶市委黨校 黨史教研部，重慶400041）

為了克服嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，糾正“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)和人民公社化運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的“左”傾錯(cuò)誤，毛澤東在1961年初號(hào)召全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。這次全黨范圍的調(diào)查研究，對(duì)于恢復(fù)黨的實(shí)事求是的思想路線，對(duì)于制定一套具體的方針、政策和辦法，對(duì)于改變“一大二公”的人民公社體制、調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，起到了至關(guān)重要的作用。它是黨探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的一次有益實(shí)踐。

一、全黨調(diào)查研究的緣起

1958年秋冬到廬山會(huì)議前期，黨中央已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并開始糾正“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的以高指標(biāo)、瞎指揮、浮夸風(fēng)和“共產(chǎn)風(fēng)”為主要標(biāo)志的“左”傾錯(cuò)誤。然而，廬山會(huì)議對(duì)彭德懷等人的批判及其隨后發(fā)動(dòng)的反對(duì)右傾機(jī)會(huì)主義的斗爭(zhēng)中斷了糾“左”的進(jìn)程，使得以“共產(chǎn)風(fēng)”為主的“五風(fēng)”愈演愈烈。加之全國(guó)許多地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的自然災(zāi)害，1960年國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了異常困難的局面。對(duì)此，毛澤東力圖通過全黨范圍的調(diào)查研究因應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的困局。值得注意的是，毛澤東在1958年秋冬到廬山會(huì)議前期糾“左”時(shí)雖然采取了一系列措施，但并沒有從發(fā)動(dòng)全黨調(diào)查研究著手。這說明，毛澤東在1961年號(hào)召全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)有著深層的考慮。

1.通過調(diào)查研究，暢通信息渠道，做到充分了解實(shí)際情況。虛報(bào)浮夸、不敢講真話，是造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重破壞的重要原因。1959年廬山會(huì)議后黨中央已很難了解到真實(shí)情況。1959年河南省上報(bào)當(dāng)年糧食產(chǎn)量有450億斤，實(shí)際只有240億斤，虛報(bào)210億斤［1］2079。江蘇省委負(fù)責(zé)人向毛澤東匯報(bào)說，1959年江蘇出現(xiàn)大面積高產(chǎn)，糧食問題已經(jīng)解決了［1］1984。1960年2～3月間，在公共食堂難以為繼的情況下，貴州、河南省委給中共中央的報(bào)告中盛贊公共食堂的好處。貴州省委的報(bào)告說，公共食堂鞏固了人民公社，顯示了食堂的優(yōu)越性和重要性［2］45－46。河南省委書記處的報(bào)告說，河南全省有農(nóng)村公共食堂33.6萬個(gè)，其中辦得最好的一類食堂占66%［2］74－75。這些匯報(bào)材料對(duì)人民公社化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。毛澤東后來在批評(píng)黨內(nèi)形式主義時(shí)說，“不要批文件過多，過去我也是熱心家，也批了很多文件。我就批了貴州關(guān)于食堂問題的那個(gè)文件，結(jié)果對(duì)各省影響很大?！保?］2101

從1959年下半年開始，全國(guó)普遍出現(xiàn)糧荒。人民群眾的生命和健康受到嚴(yán)重危害。許多地方患浮腫病、肝炎和婦女病的人數(shù)在增加。1960年3月22日，毛澤東在批閱山東省六級(jí)干部會(huì)議文件時(shí)，就已經(jīng)看到農(nóng)村中缺糧和農(nóng)民非正常死亡的情況，但并不了解問題的普遍性，只是要求各地要注意處理，防止脫離群眾［2］98－100。同年4月30日，毛澤東就安徽阜陽地區(qū)農(nóng)村餓死人的情況詢問譚震林時(shí)，得到的回答是，“那個(gè)死人是個(gè)別的，多數(shù)病人治好了，外流的人數(shù)也不多，而且糧食吃得相當(dāng)多”。當(dāng)毛澤東對(duì)河南省統(tǒng)銷的面過大表示懷疑時(shí)，得到的回答是，“這說明他們手里有糧食，沒有糧食他不會(huì)那么干的。所以，實(shí)際吃的，并不是他們報(bào)的什么八兩、九兩、十一兩、十二兩”［1］2033。其實(shí)，當(dāng)時(shí)河南有些地方，已開始出現(xiàn)大量非正常死亡的情況。但是毛澤東并不知情，甚至連分管農(nóng)業(yè)的中央書記處書記譚震林也并不知道真實(shí)情況。以致于毛澤東后來在一次談話中說，農(nóng)村問題，在1959年即已發(fā)生，廬山會(huì)議反右，使問題加重，1960年更嚴(yán)重。餓死人，到1960年夏天才反映到中央［1］2109。從這段話可以看出他對(duì)信息反饋滯后的不滿。

1961年前后，毛澤東看到反映農(nóng)村嚴(yán)重情況的報(bào)告越來越多。他敏銳地指出，過去這幾年我們犯錯(cuò)誤，首先是因?yàn)榍闆r不明。最近幾年，吃情況不明的虧很大，付出的代價(jià)很大。同時(shí)，他要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親自了解基層的情況，不能靠逐級(jí)的報(bào)告。他還表示自己要搞幾個(gè)點(diǎn)，幾個(gè)調(diào)查的基地，下去交一些朋友［3］253。

2.通過調(diào)查研究，克服官僚主義，恢復(fù)實(shí)事求是的思想路線。毛澤東歷來對(duì)官僚主義深惡痛絕，極力反對(duì)。他一度把官僚主義分子作為敵人來看待。他說，“死官僚主義分子，死也不改，‘共產(chǎn)風(fēng)’一直刮，黨的話不聽，不能說是我們的人，是敵人”［1］2071。1960年3月14日，歷城縣給山東省委的一個(gè)報(bào)告中指出了他們工作中的缺點(diǎn)。報(bào)告說，缺點(diǎn)的主要表現(xiàn)是五多、五少，即會(huì)議多，聯(lián)系群眾少；文件、報(bào)表多，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)少；人們蹲在機(jī)關(guān)多，認(rèn)真調(diào)查研究少；事務(wù)多，學(xué)習(xí)少；一般號(hào)召多，細(xì)致地組織工作少。報(bào)告還說，縣委及縣委各部門，自今年1月1日至3月10日，70天中，召開了有各公社黨委書記和部門負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議，共有184次，電話會(huì)議56次，印發(fā)文件1074件，報(bào)表599份。3月30日，毛澤東對(duì)此為中共中央起草的黨內(nèi)指示中指出，同志們，這種情況是不能繼續(xù)下去的?！斑@種官僚主義狀態(tài)，只是存在于歷城一個(gè)縣，或者山東一個(gè)省嗎？不見得。很可能到處都存在。請(qǐng)你們各自調(diào)查一個(gè)縣、一個(gè)市（在大城市里調(diào)查一個(gè)區(qū)），就可知道底細(xì)了”［2］115。

1961年1月，毛澤東針對(duì)黨內(nèi)作風(fēng)嚴(yán)重不純的情況，指出要加強(qiáng)調(diào)查研究工作。他說，現(xiàn)在調(diào)查研究之風(fēng)不盛行了，對(duì)很多事情發(fā)言權(quán)有了，言也發(fā)了，就是沒有調(diào)查［1］2079。同月，他在同江蘇省委負(fù)責(zé)人談話時(shí)指出，“水是渾的，有沒有魚不知道。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，要把浮夸、官僚主義、不摸底這些東西徹底克服掉。過去幾年不大講調(diào)查研究了，是損失?！保?］2085他還在一次中央工作會(huì)議上作了自我批評(píng)。他說，我們黨是有實(shí)事求是傳統(tǒng)的?！暗墙▏?guó)以來，特別是最近幾年，我們對(duì)實(shí)際情況不大摸底了，大概是官做大了。我這個(gè)人就是官做大了，我從前在江西那樣的調(diào)查研究，現(xiàn)在就做得很少了。今年要做一點(diǎn)，這個(gè)會(huì)開完，我想去一個(gè)地方，做點(diǎn)調(diào)查研究工作。”［3］237可以看出，毛澤東想要通過調(diào)查研究，克服黨內(nèi)存在的官僚主義、浮夸風(fēng)等不良現(xiàn)象，以恢復(fù)黨的實(shí)事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。

3.通過調(diào)查研究，制定一套具體的方針、政策和辦法，以此統(tǒng)一全黨的認(rèn)識(shí)。毛澤東認(rèn)為，一旦黨的政治路線確定下來后，就要接著制定一套正確的方針、政策和辦法，以此來統(tǒng)一全黨的認(rèn)識(shí)，保證黨的政治路線得到有效地貫徹執(zhí)行，而制定一套正確的方針、政策和辦法的前提是做好調(diào)查研究工作。對(duì)此，他有著深刻的論述。他說，“有了總路線還不夠，還必須在總路線指導(dǎo)之下，在工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨各個(gè)方面，有一整套適合情況的具體的方針、政策和辦法，才有可能說服群眾和干部，并且把這些當(dāng)作教材去教育他們，使他們有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和統(tǒng)一的行動(dòng)，然后才有可能取得革命事業(yè)和建設(shè)事業(yè)的勝利，否則是不可能的?！保?］304他總結(jié)了1958年之前革命和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，指出，“不論在革命方面和建設(shè)方面，那時(shí)候都有一條適合客觀情況的、有充分說服力的總路線，以及在總路線指導(dǎo)下的一整套方針、政策和辦法，因此教育了干部和群眾，統(tǒng)一了他們的認(rèn)識(shí)，工作也就比較做得好?！保?］304－305他由此進(jìn)一步指出，“在一九五八年黨的八大二次會(huì)議上，通過了‘鼓足干勁，力爭(zhēng)上游，多快好省地建設(shè)社會(huì)主義’的總路線，在那一年又辦起了人民公社，提出了大躍進(jìn)的口號(hào)。在提出社會(huì)主義建設(shè)總路線的一個(gè)相當(dāng)時(shí)間內(nèi)，我們還沒有來得及、也沒有可能規(guī)定一整套適合情況的具體的方針、政策和辦法，因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)還不足。在這種情形下，干部和群眾，還得不到一整套的教材，得不到系統(tǒng)的政策教育，也就不可能真正有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和統(tǒng)一的行動(dòng)?！彼麖?qiáng)調(diào)，“在總路線指導(dǎo)之下，制定一整套的具體的方針、政策和辦法，必須通過從群眾中來的方法，通過作系統(tǒng)的周密的調(diào)查研究的方法……才能制定適合情況的各種條例”［3］305。

二、全黨調(diào)查研究的展開

毛澤東的一大工作特點(diǎn)是，當(dāng)著一項(xiàng)關(guān)系全局的重大任務(wù)剛剛提上日程的時(shí)候，他總是全神貫注地去解決它，別的事情（外事除外）可以暫時(shí)放在一邊，或者以較少的精力去顧及一下［4］1130。他對(duì)1961年全黨調(diào)查研究就是如此。他把這次全黨調(diào)查研究工作看作是解決當(dāng)時(shí)嚴(yán)重困難的著力點(diǎn)和突破口，因而自始至終給予諸多指導(dǎo)。

1.號(hào)召全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，并率先垂范，推進(jìn)調(diào)查研究工作有序展開。為了使調(diào)查研究之風(fēng)盡快在黨內(nèi)恢復(fù)起來，毛澤東接連三次在全黨發(fā)起號(hào)召。1961年1月13日，即中央工作會(huì)議的最后一天，毛澤東發(fā)表了以大興調(diào)查研究之風(fēng)為主旨的重要講話。他說，“這些年來，我們的同志調(diào)查研究工作不做了。要是不做調(diào)查研究工作，只憑想象和估計(jì)辦事，我們工作就沒有基礎(chǔ)。所以，請(qǐng)同志們回去后大興調(diào)查研究之風(fēng)，一切從實(shí)際出發(fā)，沒有把握就不要下決心?！保?］233—234這次講話可看作發(fā)起全黨調(diào)查研究的動(dòng)員令。

在隨后召開的中共八屆九中全會(huì)上，他又一次就調(diào)查研究問題發(fā)表講話。他說，希望今年這一年，1961年，成為一個(gè)調(diào)查年，大興調(diào)查研究之風(fēng)［1］2081。會(huì)后，毛澤東忽然見到自己30年前寫的《調(diào)查工作》一文。1月20日，他寫信給田家英，要他把這篇文章分送陳伯達(dá)、胡喬木各一份，并要求三人各帶一個(gè)調(diào)查組分別去浙江、廣東、湖南農(nóng)村調(diào)查。毛澤東親自帶頭做調(diào)查，在全黨起了表率作用。

同年3月23日，毛澤東在廣州中央工作會(huì)議上講話，主題仍是調(diào)查研究。他指出，“民主革命階段，要進(jìn)行調(diào)查研究，社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)階段，還是要進(jìn)行調(diào)查研究，一萬年還是要進(jìn)行調(diào)查研究工作?！保?］262同時(shí)，會(huì)議通過了經(jīng)毛澤東修改審定的中共中央《關(guān)于認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查工作問題給各中央局，各省、市、區(qū)黨委的一封信》，信中要求縣級(jí)以上黨委的領(lǐng)導(dǎo)人員，首先是第一書記，把深入基層，親身進(jìn)行有系統(tǒng)的典型調(diào)查，每年一定要有幾次，當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)工作的首要任務(wù)，并且要定出制度，造成風(fēng)氣［5］199－200。此信的發(fā)出，對(duì)開展全黨范圍的調(diào)查研究起到重要的推動(dòng)作用。

2.不斷轉(zhuǎn)換自己的角色，實(shí)現(xiàn)對(duì)調(diào)查研究工作的有效指導(dǎo)。作為黨的主席，毛澤東首先要抓全局性、方向性的工作，這不僅是重要的，而且是必須的。這時(shí)，他發(fā)揮的是指揮員的角色。1961年3月13日，毛澤東主持三南會(huì)議，并發(fā)表講話。他說，“省委第一書記要親自做調(diào)查研究，我也是第一書記，我只抓第一書記。其他的書記也要做調(diào)查研究，由你們負(fù)責(zé)去抓。只要省、地、縣、社四級(jí)黨委的第一書記都做調(diào)查研究，事情就好辦了?！保?］252

有時(shí)他像一個(gè)教員，給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供具體的指導(dǎo)。1961年3月23日，毛澤東在廣州中央工作會(huì)議上結(jié)合現(xiàn)實(shí)對(duì)《關(guān)于調(diào)查工作》一文逐節(jié)作了詳細(xì)講解，并對(duì)調(diào)查的技術(shù)作了重點(diǎn)介紹。他說，做調(diào)查研究“必須恭謹(jǐn)勤勞，把人家當(dāng)作同志對(duì)待。有了平等的態(tài)度，當(dāng)小學(xué)生的態(tài)度，才能夠調(diào)查到一點(diǎn)東西”［3］264。

有時(shí)他又像一個(gè)督導(dǎo)員，不斷督查調(diào)查研究工作。1961年5月1日，毛澤東收到陳正人從四川簡(jiǎn)陽縣一個(gè)公社發(fā)來的信。6日，他借復(fù)信的機(jī)會(huì)，督促各中央局，各省、市、自治區(qū)黨委第一書記到農(nóng)村去做調(diào)查研究工作。他在給陳正人、李井泉的信中寫道：“井泉同志：你為什么不給我寫信呢？我渴望你的信。你去調(diào)查了沒有？”“各中央局，各省、市、區(qū)黨委第一書記同志，請(qǐng)你們?cè)谶@半個(gè)月內(nèi)，下苦功去農(nóng)村認(rèn)真做一回調(diào)查研究工作，并和我隨時(shí)通信。信隨便寫，不拘形跡。這半個(gè)月希望得到你們一封信。如果你們發(fā)善心，給我寫信，我準(zhǔn)給你們寫回信?！保?］484毛澤東以極其委婉的口吻表達(dá)了了解農(nóng)村實(shí)際情況的急切心情。此后，毛澤東陸續(xù)收到各省、市、自治區(qū)第一書記的來信。李井泉在四川南充、內(nèi)江調(diào)研后于5月8日和13日分別就糧食問題、恢復(fù)供銷合作社試點(diǎn)工作寫信給毛澤東。毛澤東在黨內(nèi)先后轉(zhuǎn)發(fā)了這兩封信。

3.同地方領(lǐng)導(dǎo)人談話，批轉(zhuǎn)有價(jià)值的調(diào)查材料，指導(dǎo)調(diào)研工作的健康開展。這一年，毛澤東大部分時(shí)間在外地巡視，同地方領(lǐng)導(dǎo)人談話，及時(shí)獲取調(diào)查信息，并給予有力的指導(dǎo)。

1961年2月5日，毛澤東聽取中共浙江省委負(fù)責(zé)人匯報(bào)整風(fēng)整社和省委召開擴(kuò)大會(huì)議的情況。談到生產(chǎn)隊(duì)的規(guī)模問題，他說，我看一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)管不了這么多，太大了。在一個(gè)基本核算單位里，有富的、中等的、貧的，這就有問題，群眾就不滿意。小隊(duì)就是過去的初級(jí)社。我看把小隊(duì)改成生產(chǎn)隊(duì)，明升暗降。原來的生產(chǎn)隊(duì)變成生產(chǎn)單位和消費(fèi)單位。毛澤東還交待浙江省委研究一下放在過去的初級(jí)社好，還是放在過去的高級(jí)社好？就是說，放在生產(chǎn)小隊(duì)好，還是放在生產(chǎn)隊(duì)好？［6］18他關(guān)于社隊(duì)規(guī)模的談話不僅對(duì)浙江，而且對(duì)全國(guó)其他地區(qū)的調(diào)查研究工作指明了方向。

同時(shí)，毛澤東還通過批轉(zhuǎn)各地報(bào)來的具有典型意義和參考價(jià)值的調(diào)查材料、調(diào)查報(bào)告來調(diào)適調(diào)查研究工作的方向。公共食堂和供給制是群眾反映較為強(qiáng)烈的兩個(gè)問題，毛澤東對(duì)此給予諸多關(guān)注。

4月14日，胡喬木向毛澤東報(bào)送《關(guān)于在韶山解決食堂問題的報(bào)告》?！秷?bào)告》中說，“從群眾反映來看，大多數(shù)食堂目前實(shí)際上已經(jīng)成了發(fā)展生產(chǎn)的障礙，成了黨群關(guān)系中一個(gè)疙瘩?！笔程?“散了并不是什么損失，反而對(duì)整個(gè)工作有利”［2］468。15日，毛澤東把這份材料批給了時(shí)任湖南省委第一書記張平化，并建議他印發(fā)給三級(jí)干部會(huì)議各同志。

5月7日，周恩來向毛澤東作了電話匯報(bào)。匯報(bào)中說，絕大多數(shù)社員甚至于全體社員都愿意回家做飯。社員不贊成供給制，只贊成把五保戶包下來和照顧困難戶的辦法［2］486。同日，毛澤東把周恩來的匯報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)給各中央局，各省、市、區(qū)黨委參考。

5月8日，毛澤東再次收到胡喬木當(dāng)天的來信。信中說，韶山公社食堂已由原有的112個(gè)減為6個(gè)，其中5個(gè)不久都將不辦。對(duì)于在短短的3天時(shí)間內(nèi)基本解決全公社的食堂問題，群眾反應(yīng)熱烈的程度難以想像，有的甚至說這是“第二次解放”。預(yù)計(jì)最近即可在湖南全省范圍內(nèi)解決。9日，毛澤東轉(zhuǎn)發(fā)了此信，認(rèn)為很有用［2］489－490。

毛澤東的批示引導(dǎo)全黨開展對(duì)公共食堂和供給制問題的調(diào)研和思考，為最終解散公共食堂、取消供給制奠定了基礎(chǔ)。

此外，針對(duì)有的單位接待調(diào)查組過多，致使調(diào)查研究“成災(zāi)”的情況，毛澤東在一份材料上作出批示，要求各單位派調(diào)查組下去，都應(yīng)先有訓(xùn)練，講明政策、態(tài)度和方法，不使調(diào)查不達(dá)目的，引起基層反感，使調(diào)查這一好事反而成為災(zāi)難。他批評(píng)說，死官僚不聽話的，各單位有權(quán)把他們轟走。隨后這份材料被列入訓(xùn)練調(diào)查組的教材［2］504－506。

三、全黨調(diào)查研究的經(jīng)驗(yàn)

這次全黨范圍的調(diào)查研究取得了豐碩的成果。先后制定了《農(nóng)村人民公社工作條例》《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》等相關(guān)條例，出臺(tái)了包括許多重要方面的一整套具體政策，統(tǒng)一了全黨對(duì)若干重大問題的認(rèn)識(shí)。各項(xiàng)工作秩序逐步恢復(fù)。這些成就的取得，有賴于黨內(nèi)外民主的充分發(fā)揚(yáng)、群眾路線的切實(shí)實(shí)踐、調(diào)查研究題綱的確定。

1.充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)外民主是做好調(diào)查研究工作的必要前提。毛澤東在指導(dǎo)這次調(diào)查研究中特別注重發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)外民主，提倡全黨上下要敢于講真話。為此，他對(duì)廬山會(huì)議后黨內(nèi)外出現(xiàn)的緊張政治空氣進(jìn)行了深刻反思。1961年3月5日，他在主持中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)議時(shí)說，“在廬山會(huì)議之前，我們對(duì)情況的了解還是比較清楚的，但在廬山會(huì)議之后就不大清楚了。因?yàn)閺]山會(huì)議之后一反右，有人講真實(shí)話，講困難，講存在的問題，講客觀實(shí)際情況等等，都被認(rèn)為是右的東西。結(jié)果造成一種空氣，不敢講真實(shí)情況了?！保?］2098他非常后悔把關(guān)于彭、黃、張、周的決議，傳達(dá)到縣以下。6月，中央關(guān)于討論和試行“六十條”的指示稿中明確指出，為著發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)外的民主，“有必要對(duì)于最近幾年來，受過批判和處分的干部和黨員，事實(shí)求是地加以甄別”?！敖窈笤诓幻摦a(chǎn)干部和社員群眾中間，不允許再開展反對(duì)右傾或者‘左’傾的斗爭(zhēng)，禁止給他們戴政治帽子?！保?］30毛澤東審閱后肯定文件很好，并要求送鄧小平照辦。

在毛澤東的倡導(dǎo)下，黨內(nèi)外民主漸趨活躍起來。1961年3月21日，毛澤東在長(zhǎng)沙聽取張平化匯報(bào)食堂問題和供給制問題時(shí)問道，“群眾肯說真話嗎？他們肯不肯說話？”張平化回答，“群眾還是肯講真話。”［1］2115

事實(shí)的確如此。各級(jí)干部和群眾敢于反映問題的民主氛圍開始形成。在1961年3月召開的廣州中央工作會(huì)議上，各組主要圍繞公社體制、食堂問題、供給制問題進(jìn)行討論。與會(huì)人員在食堂和和供給制問題上意見很不一致。毛澤東印發(fā)了河北省委關(guān)于調(diào)整社隊(duì)規(guī)模的意見、陜西省委關(guān)于生產(chǎn)小隊(duì)為基本核算單位的利弊等幾個(gè)材料。毛澤東印發(fā)這些材料，想引起與會(huì)者注意，但議的結(jié)果，都不贊成［1］2107－2109。他沒有采取壓服的辦法，而是決定把這一問題放在以后的調(diào)查研究中解決。

3月22日，陳伯達(dá)向毛澤東報(bào)送了一份關(guān)于農(nóng)村分配問題的調(diào)查材料。材料中說，河北省霸縣堂二里一位貧農(nóng)說，“別看現(xiàn)在出勤的不少，但不出活?！薄爸饕?yàn)椴话磩诜峙洌苫顩]有勁”。廣東省的一位貧農(nóng)代表說，“實(shí)行三七開，不光勞力多的擁護(hù)，就是我這勞力少的也擁護(hù)。因?yàn)椴粚?shí)行三七開，工分不值錢，勞動(dòng)力多的就不好好生產(chǎn)。生產(chǎn)搞不好，供給部分再大也得不到什么東西?！备啁Q縣委的干部說，“我們作過調(diào)查，有百分之八十的人要求供給與工資三七開，并實(shí)行工分帶糧?！保?］456－457毛澤東看到農(nóng)民和干部的反映后，立即作出批示說，這是一個(gè)全國(guó)性問題，必須迅速解決。

由此可以看出，此時(shí)的黨內(nèi)外民主氛圍與廬山會(huì)議及其會(huì)后反右傾運(yùn)動(dòng)時(shí)已截然不同。這為領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究中及時(shí)、準(zhǔn)確反饋問題提供了重要保證。

2.切實(shí)貫徹群眾路線是做好調(diào)查研究工作的重要保證。全黨在調(diào)查研究中注重收集群眾的意見和訴求，據(jù)此制定方針、政策和辦法，然后征求群眾的意見，以便作出進(jìn)一步修正，因此，此次調(diào)查研究切實(shí)貫徹了黨的群眾路線。

以《農(nóng)村人民公社工作條例》的制定和修正過程為例。1961年3月22日，廣州中央工作會(huì)議通過《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》。緊接著，毛澤東要求把它放到群眾中去征求意見以便修改。

3月31日，毛澤東對(duì)張平化說，這只是一個(gè)草案，要讓群眾提意見，切記不要當(dāng)成一種命令去貫徹。他還說，“‘六十條’也是教育干部的主要教材，這個(gè)教材經(jīng)過群眾和干部的討論，對(duì)他們的教育就更深刻。將來在五月會(huì)議期間，按各省征求群眾的意見把條例草案加以修改，再拿到群眾中試行。修改后也還不能作為正式的文件，可以叫做修正草案，再在群眾中廣泛征求意見。”［1］2115

在毛澤東的指導(dǎo)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，了解群眾對(duì)“六十條”的反映。經(jīng)過全黨調(diào)查研究，在5月至6月召開的北京中央工作會(huì)議上，經(jīng)修改形成的《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》取消了人民群眾反映強(qiáng)烈的供給制和公共食堂兩大問題。

隨后，為了解決人民公社的基本核算單位問題，全黨再次掀起調(diào)查研究的高潮，征求群眾意見，最終確定生產(chǎn)隊(duì)為人民公社基本核算單位。這一規(guī)定載入了1962年9月中共八屆九中全會(huì)通過的《農(nóng)村人民公社公社工作條例修正草案》，從而為調(diào)查研究成果的落實(shí)提供了制度保證。

3.抓住調(diào)查研究的綱是做好調(diào)查研究工作的關(guān)鍵因素。此次調(diào)查研究緊緊圍繞生產(chǎn)隊(duì)與生產(chǎn)隊(duì)之間、社員與社員之間存在的平均主義問題展開，抓住了人民公社的要害問題。

據(jù)鄧力群回憶，毛澤東為此次調(diào)查研究定下的反對(duì)兩個(gè)平均主義的基調(diào)，是受到廣東一位公社書記的啟發(fā)。這位公社書記講，當(dāng)時(shí)農(nóng)村還存在兩種共產(chǎn)風(fēng)：一種是大隊(duì)內(nèi)部生產(chǎn)隊(duì)與生產(chǎn)隊(duì)之間的共產(chǎn)風(fēng)；一種是生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)部社員與社員之間的共產(chǎn)風(fēng)。這兩個(gè)問題不解決，農(nóng)村狀況的根本好轉(zhuǎn)還是沒有希望。只有把包括這兩種共產(chǎn)風(fēng)在內(nèi)的四種共產(chǎn)風(fēng)都解決了，農(nóng)村狀況才有可能根本好轉(zhuǎn)。聽完之后，陳伯達(dá)立即向毛澤東作了匯報(bào)。毛澤東聽后說：這個(gè)意見好?。∥覀冞@次調(diào)查研究就是要以這個(gè)為綱。通過這個(gè)調(diào)查，就是要制訂政策，解決大隊(duì)內(nèi)部生產(chǎn)隊(duì)與生產(chǎn)隊(duì)之間、生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)部社員與社員之間的平均主義。這是一個(gè)綱［7］74－75。

公共食堂、供給制、公社基本核算單位等基本問題，是人民公社內(nèi)部?jī)蓚€(gè)平均主義的具體體現(xiàn)。因此，為了解決兩個(gè)平均主義，毛澤東指導(dǎo)全黨把公共食堂、供給制、公社基本核算單位等問題作為調(diào)查研究的重點(diǎn)，既抓住了綱，又抓住了目，因而取得了顯著成就。

總之，毛澤東指導(dǎo)的此次全黨調(diào)查研究，使全體黨員，尤其使干部重新認(rèn)識(shí)和掌握了調(diào)查研究、實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的思想原則和工作方法，重新認(rèn)識(shí)了實(shí)踐是檢驗(yàn)真理唯一標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)原理。這次實(shí)踐活動(dòng)顛覆了一些被實(shí)踐證明是錯(cuò)誤的決定和做法，使黨在探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)上比以前深入了許多。

［1］逄先知，金沖及.毛澤東傳：第5冊(cè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

［2］建國(guó)以來毛澤東文稿：第9冊(cè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996.

［3］毛澤東文集：第8卷［M］.北京：人民出版社，1999.

［4］逄先知，金沖及.毛澤東傳：第3冊(cè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

［5］中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編：第14冊(cè)［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

［6］中央文獻(xiàn)研究室.《毛澤東年譜（1949—1976）》選載之四：一九六一年的全黨調(diào)查研究［J］.黨的文獻(xiàn)，2013（3）.

［7］鄧力群.參加廣州調(diào)查和起草“人民公社六十條”［J］.黨的文獻(xiàn)，2012（1）.