張阿鳳

（延安大學(xué)文學(xué)院公共管理研究所，陜西 延安 716000）

一、“微博問(wèn)政”的概述

（一）微博的定義

微博，即微博客（MicroBlog）的簡(jiǎn)稱，是一個(gè)基于用戶關(guān)系的信息分享、傳播以及獲取平臺(tái)。用戶可以通過(guò)WEB、WAP以及各種客戶端組建個(gè)人社區(qū)，以140字左右的文字更新信息，并實(shí)現(xiàn)即時(shí)分享。微博的特點(diǎn)主要包括一下幾方面:第一，信息獲取具有很強(qiáng)的自主性、選擇性，用戶可以根據(jù)自己的興趣偏好，依據(jù)對(duì)方發(fā)布內(nèi)容的類別與質(zhì)量，來(lái)選擇是否“關(guān)注”某用戶，并可以對(duì)所有“關(guān)注”的用戶群進(jìn)行分類；第二，微博宣傳的影響力具有很大彈性，與內(nèi)容質(zhì)量高度相關(guān)。其影響力基于用戶現(xiàn)有的被“關(guān)注”的數(shù)量。用戶發(fā)布信息的吸引力、新聞性越強(qiáng)，對(duì)該用戶感興趣、關(guān)注該用戶的人數(shù)也越多，影響力越大；第三，內(nèi)容短小精悍。微博的內(nèi)容限定為140字左右，內(nèi)容簡(jiǎn)短，不需長(zhǎng)篇大論，門檻較低；第四，信息共享便捷迅速?？梢酝ㄟ^(guò)各種連接網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)，在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)即時(shí)發(fā)布信息，其信息發(fā)布速度超過(guò)傳統(tǒng)媒體。而在微博的基礎(chǔ)上興起的“微博問(wèn)政”，是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中的一種形式表現(xiàn)，即指不按傳統(tǒng)的親臨現(xiàn)場(chǎng)，而通過(guò)網(wǎng)絡(luò)工具，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行參政及處理政務(wù)。

（二）“微博問(wèn)政”在我國(guó)興起的原因分析

1.微博的巨大影響力是“微博問(wèn)政”興起的基礎(chǔ)

微博，產(chǎn)生于2006年，是一種及時(shí)信息分享傳播平臺(tái)。作為一種劃時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)新興媒體，微博于2009年登陸中國(guó)，2010年以颶風(fēng)般的速度快速擴(kuò)展。2009年國(guó)內(nèi)微博注冊(cè)用戶只有800萬(wàn)，到2011年上半年，中國(guó)微博用戶增至1.95億，截至2011年12月底，我國(guó)微博用戶數(shù)達(dá)到2.5億。如此龐大的用戶群，使得微博影響力的范圍不僅僅局限于一個(gè)地區(qū)或者一個(gè)群體內(nèi)，而是網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍內(nèi)所有的人群。巨大的影響力是微博問(wèn)政興起與快速發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.公民參與政治的積極性的提高使得“微博問(wèn)政”的發(fā)展成為可能

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，馬克思主義認(rèn)為，一切政治活動(dòng)歸根到底是由一定的物質(zhì)生產(chǎn)方式?jīng)Q定的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較低水平時(shí)，公民首先考慮的是基本的生計(jì)問(wèn)題而無(wú)暇顧及政治生活，他們無(wú)法或者根本不想獲知參加公共事務(wù)的足夠信息，而且也沒(méi)有順暢的傳遞溝通的途徑和渠道，因而就不能對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行有效的評(píng)論，更不能主動(dòng)地參與政治。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，人民的物質(zhì)生活水平迅速提高。與之相適應(yīng)，公民對(duì)政治活動(dòng)的關(guān)注度也越來(lái)越高。同時(shí)，我國(guó)公民的主體意識(shí)逐漸增強(qiáng)，政治參與的積極性也越來(lái)越高。公民參與政治積極性的提高使得“微博問(wèn)政”成為可能。

3.政府官員開(kāi)微博加速了“微博問(wèn)政”的發(fā)展

2009年11月21日，云南省委宣傳部副部長(zhǎng)伍皓開(kāi)通個(gè)人微博，成為第一個(gè)開(kāi)微博的政府官員。2010年3月23日，惠州市委書記黃業(yè)斌開(kāi)通微博，成為廣東首個(gè)開(kāi)微博的地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。隨后，廣東迎來(lái)官員開(kāi)微博的高潮。2011年4月27日下午，廣東省東莞市委書記劉志庚做客新浪微博，成為中國(guó)首個(gè)利用微博與網(wǎng)友互動(dòng)交流的地市級(jí)市委書記。新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢是第一個(gè)開(kāi)微博的省級(jí)黨委書記。2011年兩會(huì)期間，全國(guó)兩會(huì)代表中共有363人開(kāi)通微博，而騰訊微博關(guān)于兩會(huì)的消息超過(guò)了500萬(wàn)條，之后微博正式進(jìn)入中文網(wǎng)主流人群視野。2010年2月21日，時(shí)任總書記胡錦濤同志在人民網(wǎng)開(kāi)設(shè)微博更成為里程碑式的標(biāo)志。政府官員開(kāi)通微博使公民看到政府與公眾溝通的誠(chéng)意，激發(fā)了公眾參與政治的熱情，從而加速了“微博問(wèn)政”的發(fā)展。

二、“微博問(wèn)政”正面作用對(duì)我國(guó)公共政策制定的影響

（一）使得公眾更加易于接受和認(rèn)同決策者最終確定的公共政策目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的有效性

政策目標(biāo)是政策制定者期望通過(guò)政策實(shí)施所要達(dá)到的解決問(wèn)題的社會(huì)效果或者要避免的消極社會(huì)影響。正確的政策目標(biāo)才能保證政策過(guò)程的順利進(jìn)行，而任何脫離實(shí)際的政策目標(biāo)只會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的結(jié)果，使得政策制定過(guò)程誤入歧途。正確的政策目標(biāo)，或者說(shuō)政策目標(biāo)的有效性取決于兩個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)是政策目標(biāo)的設(shè)計(jì)正確，一個(gè)是不同的參與者對(duì)政策目標(biāo)的認(rèn)同。所以，公眾對(duì)政策目標(biāo)的認(rèn)同是實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)有效性的重要的途徑。而使公眾認(rèn)同政策目標(biāo)的基礎(chǔ)就是讓公眾參與公共問(wèn)題的討論和公共政策的制定過(guò)程?！拔⒉﹩?wèn)政”恰好為實(shí)現(xiàn)讓公共參與討論、評(píng)價(jià)提供了較好的平臺(tái)，使公眾參與政策制定的過(guò)程，從而認(rèn)同政策的目標(biāo)?！拔⒉﹩?wèn)政”通過(guò)微博這種及時(shí)有效的方式使得公眾廣泛參與現(xiàn)實(shí)的公共問(wèn)題的討論，參與政策制定的過(guò)程，從而大大增加了公眾對(duì)最終的政策目標(biāo)的認(rèn)同度。數(shù)以萬(wàn)計(jì)的普通民眾通過(guò)微博的方式發(fā)表自己的看法和評(píng)論，使決策者制定公共政策時(shí)，能夠清楚的了解公眾的意見(jiàn)和愿望，從而協(xié)調(diào)各方面的利益，制定出科學(xué)合理的政策目標(biāo)。而公眾通過(guò)微博參與公共問(wèn)題的討論和公共政策的制定過(guò)程，也使得公眾更加易于接受和認(rèn)同決策者最終確定的公共政策目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的有效性。

（二）擴(kuò)大了公民參與人群的范圍，同時(shí)增強(qiáng)了公民參與的積極性，完善了公民參與進(jìn)程，從而保障了政策合法性

經(jīng)過(guò)評(píng)估、篩選的公共政策方案，并不能立即付諸實(shí)施，它需要經(jīng)過(guò)合法化的過(guò)程，變成正式有效的政策。公共政策只有經(jīng)過(guò)合法化的過(guò)程，才能被賦予合法性，獲得應(yīng)有的權(quán)威基礎(chǔ)。正因如此，政策合法化是政策制定過(guò)程的重要階段，同時(shí)也是公共政策執(zhí)行的提前。公民參與和認(rèn)可是政策合法化的基本途徑之一，尤其是地方性的與公民日常生活緊密相連的公共政策，公民參與制定是公共政策獲得合法性的必要條件，由于這些公共政策直接影響到了某個(gè)區(qū)域中公民的利益，所以這些政策出臺(tái)后想要順利執(zhí)行，就必須得到當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)同，這也是公民參與公共政策制定的本意所在?！拔⒉﹩?wèn)政”是公民參與的一種非常有效的方式和手段，公眾通過(guò)微博發(fā)表對(duì)公共政策問(wèn)題的討論、評(píng)價(jià)，甚至可以提出自己的政策建議和方案，從而積極的參與到公共政策的制定過(guò)程之中。一方面由于微博廣泛、復(fù)雜的社會(huì)影響，使公民參與的范圍不局限于某一地區(qū)或者某一單一人群，避免了參與人群的局限性，從而使政策制定更加科學(xué)、合理化。另一方面微博發(fā)布信息的自由，使得公民可以表達(dá)自己真實(shí)的想法和見(jiàn)解，激發(fā)公民政治參與的熱情?！拔⒉﹩?wèn)政”擴(kuò)大了公民參與人群的范圍，同時(shí)增強(qiáng)了公民參與的積極性，完善了公民參與進(jìn)程，從而保障了政策合法性。

（三）強(qiáng)化了決策的民意取向，加大了決策的透明度，豐富了決策的信息來(lái)源，增強(qiáng)了決策的可行性、科學(xué)性

微博傳播信息的及時(shí)性、公開(kāi)性，再加上關(guān)注人群的廣泛性，使的通過(guò)微博傳播的某一社會(huì)問(wèn)題迅速成為人們普遍關(guān)心的熱門話題，成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。一旦這些問(wèn)題形成一定的社會(huì)輿論，對(duì)公共政策制定就會(huì)產(chǎn)生巨大的影響，在某些特點(diǎn)的情況和條件下甚至產(chǎn)生決定性影響?！拔⒉﹩?wèn)政”對(duì)公共政策制定的科學(xué)性的影響表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，“微博問(wèn)政”在一定程度上可以加速公共政策的出臺(tái)。公共政策的制定就是為了適應(yīng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需要，解決人民群眾所關(guān)心的重大問(wèn)題?！拔⒉﹩?wèn)政”使得公眾能夠及時(shí)的反應(yīng)自己的生存狀態(tài)、表達(dá)自己的利益訴求、從而使政策制定者在第一時(shí)間了解群眾最關(guān)心和最迫切希望解決的問(wèn)題，制定科學(xué)合理的政策來(lái)解決這些需求和問(wèn)題。其次，“微博問(wèn)政”提供的信息具有廣泛性。人民群眾是實(shí)踐的主體，在他們中間往往蘊(yùn)藏著無(wú)窮的智慧和巨大的能量，能及時(shí)、敏銳的察覺(jué)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，微博問(wèn)政使得廣大人民群眾參與政策討論成為可能。微博關(guān)注人群的廣泛性決定了通過(guò)微博發(fā)布的信息資源的廣泛性。廣泛全面的信息使政策制定者能夠全方位的了解情況，從而制定客觀全面有效的公共政策。再次，“微博問(wèn)政”構(gòu)建了政社互動(dòng)的平臺(tái)。政府部門通過(guò)微博及時(shí)的與公眾溝通，了解公眾關(guān)心的問(wèn)題，解答公眾的疑問(wèn)，同時(shí)也向公眾及時(shí)的發(fā)布政府的最新動(dòng)態(tài)。通過(guò)微博，在公眾的參與和監(jiān)督下進(jìn)行公共政策的制定將成為可能?！拔⒉﹩?wèn)政”是一種政社互動(dòng)新模式，在這種互動(dòng)中，社會(huì)輿論表達(dá)和反應(yīng)公眾的愿望、呼聲和要求，對(duì)政策制定起到一定的推動(dòng)作用，促成了某項(xiàng)重大政策的出臺(tái)。同時(shí)，公眾的踴躍參與，強(qiáng)化了決策的民意取向，增強(qiáng)了決策的透明度，豐富了決策的信息來(lái)源，保證了決策的可行性、科學(xué)性。

三、“微博問(wèn)政”負(fù)面作用對(duì)公共政策制定過(guò)程的影響

（一）增加了公共政策制定的成本

微博作為“自媒體”強(qiáng)化了傳播主題的個(gè)性，每個(gè)公眾都成為信息的發(fā)布者，并且可以自由參與到討論中來(lái)。這種對(duì)信息發(fā)布主體和信息發(fā)布內(nèi)容的零門檻為微博用戶開(kāi)辟了一個(gè)自由、隨意的言論空間，從而導(dǎo)致出現(xiàn)大量失真、虛假的信息和真實(shí)信息同時(shí)傳播的情形。真假難辨造成公眾認(rèn)知的無(wú)所適從?；ㄙM(fèi)大量的時(shí)間、精力去分辨真假信息，大大增加了政策制定者在獲取真實(shí)有效的信息的難度，從而增加公共政策制定的成本。

（二）影響公共政策制定的客觀性和公平性

網(wǎng)絡(luò)資源的分布是不公平、單一和分散的，因此微博問(wèn)政的參與存在著一定程度的不平衡。微博只是表達(dá)了一部分人的意志和訴求，有時(shí)這一部分人的意見(jiàn)會(huì)掩蓋沉默的大多數(shù)人的意見(jiàn)成為虛假的共識(shí)。所以，在這種情況下微博所反映的問(wèn)題具有偏頗性，有時(shí)甚至是失真的。也就是說(shuō)微博反映的信息只是擁有并且使用網(wǎng)絡(luò)資源的一部分人的意志，如果這部分人的意志主導(dǎo)了輿論走向，其結(jié)果將會(huì)影響政策制定者。這就有可能導(dǎo)致公共政策只是反映和強(qiáng)調(diào)了一部分人的利益訴求，忽視了另一部分人的利益訴求，從而造成政策制定時(shí)的考慮因素缺乏全面性和充分代表性。

（三）導(dǎo)致公共政策制定時(shí)“強(qiáng)勢(shì)民主”出現(xiàn)

政策制定過(guò)程中，尤其是政策備選方案是設(shè)計(jì)與論證過(guò)程，必須堅(jiān)持民主參與原則，聽(tīng)取社會(huì)各方面的不同意見(jiàn)和建議，只有在不同見(jiàn)解的沖突、辯論和交鋒過(guò)程中決策部門才能做出明智的判斷和選擇。但是“微博問(wèn)政”使得公眾廣泛、自由的參與政策的制定過(guò)程，可能導(dǎo)致“強(qiáng)勢(shì)民主”的混亂局面，大量不同意見(jiàn)在政策制定過(guò)程中反復(fù)討論而得不到最終結(jié)果，這對(duì)于具有時(shí)效性的公共政策來(lái)說(shuō)是極為不利的。因此，為了保證公共政策制定過(guò)程中的民主參與原則，必須有相應(yīng)的“微博問(wèn)政”的制度設(shè)計(jì)，從而規(guī)避出現(xiàn)“強(qiáng)勢(shì)民主”的局面。

“微博問(wèn)政”影響范圍的不斷擴(kuò)大，影響程度的持續(xù)加深，在一定程度上使得公共政策的制定過(guò)程呈現(xiàn)公開(kāi)化和透明化趨勢(shì)。如何科學(xué)合理的利用微博輔助政務(wù)，實(shí)現(xiàn)政社的良性互動(dòng)，以微博為媒介快速有效的為公眾排憂解難，需要在實(shí)踐中找到突破口并不斷的加以完善?！拔⒉﹩?wèn)政”雖然在促進(jìn)公共政策目標(biāo)的有效性，公共政策的科學(xué)性，以及公共政策的合法性方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，但是也帶來(lái)了一系列的消極的影響。微博作為公民表達(dá)政治意見(jiàn)、參與政治活動(dòng)的方式，應(yīng)該加以制度化、規(guī)范化，科學(xué)的約束，充分發(fā)揮微博對(duì)公共政策積極的作用，避免其負(fù)面的消極影響。

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