吳桂韓

（國務(wù)院僑辦僑務(wù)干部學(xué)校，北京 100037）

主動實現(xiàn)政黨轉(zhuǎn)型、增強政黨適應(yīng)性是政黨保持先進性的必然要求。中國共產(chǎn)黨是近代以來領(lǐng)導(dǎo)中國走向復(fù)興和崛起的堅強核心，在中國社會經(jīng)歷從革命到建設(shè)、從封閉到開放、從計劃經(jīng)濟體制到市場經(jīng)濟體制、從農(nóng)業(yè)國到工業(yè)國急劇轉(zhuǎn)型的過程中，中國共產(chǎn)黨所處的歷史方位也在逐步發(fā)生變化。適應(yīng)這些變化，從建國初期提出執(zhí)政黨概念和執(zhí)政黨地位帶來的考驗，到上世紀(jì)70年代將工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)，到本世紀(jì)初公開宣示已經(jīng)由革命黨轉(zhuǎn)為執(zhí)政黨，再到黨的十八大報告明確提出全黨要“增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”[1](P50)，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對自身轉(zhuǎn)型的認(rèn)識深化和高度自覺。

一

政黨適應(yīng)性是任何政黨生存發(fā)展都面臨的一個問題。尤其政黨轉(zhuǎn)型時期，政黨適應(yīng)性則是關(guān)系政黨盛衰存亡的大問題。較之平穩(wěn)時期，轉(zhuǎn)型時期的政黨適應(yīng)性面臨更加復(fù)雜的考驗，增強政黨適應(yīng)性能力的要求也更高。

組織發(fā)展理論認(rèn)為，組織想要存在下去必須完成兩項具有關(guān)聯(lián)性的任務(wù)。第一，組織要適應(yīng)外部環(huán)境的變化。組織需要通過與外部環(huán)境進行資源性的輸入和輸出活動來維持組織自身發(fā)展，并隨時保持對環(huán)境變化的敏感度與反應(yīng)力，這是組織的“外適應(yīng)”。第二，組織能夠協(xié)調(diào)內(nèi)部組織成員的活動目的，使組織成員的個人目標(biāo)與組織的目標(biāo)保持一致，以維持組織系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，這是組織的“內(nèi)適應(yīng)”。組織的“外適應(yīng)”和“內(nèi)適應(yīng)”共同構(gòu)成了組織的適應(yīng)性問題。政黨適應(yīng)性（PartyAdaptation）是指政黨適應(yīng)環(huán)境變化及其自我調(diào)整和發(fā)展的能力。最早將政黨與適應(yīng)性兩者結(jié)合起來進行研究的是美國學(xué)者亨廷頓（Huntington）。他在《變革社會中的政治秩序》一書中指出：“組織和程序的適應(yīng)性越強，其制度化程度就越高；反之，適應(yīng)性越差，越刻板，其制度化程度就越低。適應(yīng)性就是后天獲得的組織性；概而言之，就是適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)的能力和存活能力。環(huán)境提出的挑戰(zhàn)越多，年代越久，適應(yīng)力也就越強。刻板性更多地是新生組織而非舊有組織的特點。但是，如果舊有的組織和程序一直處于靜止的環(huán)境中，那它們也不一定具有適應(yīng)力。”[2](P12)自20世紀(jì)80年代以來，還有許多西方學(xué)者對政黨轉(zhuǎn)型及其適應(yīng)性問題進行了一系列的探討和研究，并出現(xiàn)三種考察視角。其中，以安杰羅·帕尼比昂科（Panebianco）、維爾（Ware）、卡茨和梅爾（KatzandMair）為代表的學(xué)者從外部因素視角強調(diào)外部環(huán)境對政黨適應(yīng)性的主導(dǎo)型影響；以阿爾賓遜（Albinsson）、威爾遜（Wilson）為代表的學(xué)者，從內(nèi)部因素視角強調(diào)研究政黨適應(yīng)性問題不能忽視內(nèi)部因素；以哈默爾和瓊達(dá)（HarmelandJanda）、沃林茨（Wolinetz）、迪克森（Dickson）、石山（Ishiyama）為代表的學(xué)者，從內(nèi)外部因素視角來理解政黨適應(yīng)性問題。就外部因素而言，帕尼比昂科認(rèn)為，主要包括社會經(jīng)濟環(huán)境、政治文化、憲政和法律制度、選舉規(guī)則以及政黨領(lǐng)袖的變化等；維爾認(rèn)為，主要包括政黨制度的改變、選民結(jié)構(gòu)的改變、社會分歧和議題的改變、政黨體系的改變。就內(nèi)部因素而言，哈默爾和瓊達(dá)認(rèn)為，主要包括政黨領(lǐng)袖的更替、黨內(nèi)支配性派別的變換。迪克森從內(nèi)外部因素的結(jié)合提出黨內(nèi)精英之間的張力、政黨對環(huán)境監(jiān)控的能力、外部環(huán)境的性質(zhì)是分析政黨適應(yīng)性的三個變量。[3]此外，在政黨適應(yīng)性類型上，迪克森認(rèn)為可以分為兩種：一種是效能型適應(yīng)（EfficientAdaptation），它源于政黨目標(biāo)的轉(zhuǎn)變或程度不同的調(diào)整，即政黨通過推行組織機構(gòu)的改革以促進意識形態(tài)、政策與新的組織形式相符，最終促使政黨提高執(zhí)政效能；另一種是反應(yīng)型適應(yīng)（ResponsiveAdaptation），是增強政黨對國內(nèi)外環(huán)境壓力的更深層次的適應(yīng)，它意味著政黨不再去扭轉(zhuǎn)、改變其所處的環(huán)境。梅爾認(rèn)為，政黨應(yīng)當(dāng)具有適應(yīng)與控制能力，一旦這兩方面能力喪失或衰敗，政黨將遭遇風(fēng)險。

上述研究從西方競爭性政黨體制出發(fā)，研究了西方政黨適應(yīng)性的考察因素。盡管具有一定的局限性，但它的確揭示了政黨運作的一般原理，即政黨不能自我封閉，必須與外部環(huán)境保持密切互動；政黨對外部環(huán)境變化必須具有敏銳性，及時作出自我調(diào)整；政黨領(lǐng)袖對外部環(huán)境刺激的察覺及回應(yīng)能力在政黨適應(yīng)性中具有舉足輕重的作用；政黨組織結(jié)構(gòu)、政黨理念、政黨制度、政黨權(quán)力配置格局、政黨成員聯(lián)系狀態(tài)、政黨與國家和社會的結(jié)構(gòu)性關(guān)系等也會影響政黨適應(yīng)性；適當(dāng)?shù)耐獠繅毫τ兄谔岣哒h對環(huán)境變化的適應(yīng)力和應(yīng)對危機的能力；長期安逸的外部環(huán)境容易使政黨成員產(chǎn)生精神懈怠，無法適應(yīng)突如其來的或劇烈的環(huán)境變化；政黨既要主動“適應(yīng)”環(huán)境變化，又要善于“控制”環(huán)境，善于把自我調(diào)適和有效控制結(jié)合起來，增強政黨生存發(fā)展必備的柔韌性和靈活性。因此，真正意義上的政黨適應(yīng)性應(yīng)當(dāng)是能動式適應(yīng)，而非被動式適應(yīng)；是預(yù)見性適應(yīng)，而非滯后性適應(yīng)；是可控性適應(yīng)，而非失控性適應(yīng)。也就是講，一個政黨要長期存續(xù)并發(fā)展壯大，必須既能對現(xiàn)有外部環(huán)境有準(zhǔn)確的感知，還要對外部環(huán)境的發(fā)展趨勢作出敏銳判斷；必須既適應(yīng)環(huán)境變化及時作出自我調(diào)適，還要前瞻性地逐步調(diào)整政黨組織結(jié)構(gòu)及功能，避免因外部環(huán)境變化出現(xiàn)大的自我變革而使自身失去穩(wěn)定性。

此外，政黨適應(yīng)性既包括黨整體的適應(yīng)性，還包括各級黨組織和黨員的適應(yīng)性。從全黨角度來講，政黨適應(yīng)性集中體現(xiàn)在黨的意識形態(tài)、奮斗目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、制度體系、權(quán)力配置、領(lǐng)導(dǎo)方式以及吸收黨員的標(biāo)準(zhǔn)與程序等方面，也就是黨在處理內(nèi)部關(guān)系以及與國家和社會的關(guān)系上要體現(xiàn)適應(yīng)性；從各級黨組織上講，政黨適應(yīng)性主要表現(xiàn)在組織目標(biāo)與功能、群眾工作方式的適應(yīng)性；從每個黨員來講，政黨適應(yīng)性具體體現(xiàn)在黨員的精神狀態(tài)、思維方式、能力素質(zhì)、作風(fēng)形象等方面。在轉(zhuǎn)型時期，政黨適應(yīng)性兼具革命性變革和完善性調(diào)整雙重特點，必須著眼于政黨建設(shè)長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段目標(biāo)的統(tǒng)一，著眼于改造社會環(huán)境和進行自我調(diào)適的統(tǒng)一，著眼于實現(xiàn)社會體制改革與自身體制革新的統(tǒng)一，既對外部環(huán)境保持足夠的敏感度和適應(yīng)性，又善于引領(lǐng)外部環(huán)境向著有利于實現(xiàn)政黨長遠(yuǎn)目標(biāo)的方向發(fā)展，使社會轉(zhuǎn)型與政黨轉(zhuǎn)型相互促進、相互統(tǒng)一，提高政黨適應(yīng)性的長效性與可控性。

就執(zhí)政黨而言，政黨適應(yīng)性首先以實現(xiàn)執(zhí)政必備的條件為目標(biāo)。也就是要從提高執(zhí)政績效、增強執(zhí)政認(rèn)同、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、擴大執(zhí)政資源、保障執(zhí)政權(quán)威出發(fā)，確立科學(xué)的執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式。此外，正如俞可平所指出的：“自從有了國家及其政府以后，善政便成為人們所期望的理想政治管理模式，這一點古今中外概莫能外。但是，善政的理想從20世紀(jì)90年代以后在世界各國日益遭到了‘善治’的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。所謂‘善治’，就是有效的治理、良好的治理。概括地說，就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。綜合各家在善治問題上的觀點，可以發(fā)現(xiàn)善治有10個基本要素。這就是：合法性，即社會秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)；法治，即法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則，在法律面前人人平等；透明性，即政治信息的公開性；責(zé)任性，即管理者應(yīng)當(dāng)對自己的行為負(fù)責(zé)；回應(yīng)，其基本意義是公共管理人員和管理機構(gòu)必須對公民的要求作出及時的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)；有效，主要指管理的效率；參與，首先是公民的政治參與，主要是參與社會政治生活，還包括公民對其他社會生活的參與；穩(wěn)定，即國內(nèi)的和平、生活的有序、居民的安全、公民的團結(jié)、公共政策的連貫等；廉潔，即政府官員奉公守法，清明廉潔，不以權(quán)謀私，公職人員不以自己的職權(quán)尋租；公正，即不同性別、階層、種族、文化程度、宗教和政治信仰的公民在政治權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利上的平等?！盵4](P46—47)因此，在現(xiàn)代民主政治條件下，政黨適應(yīng)性應(yīng)體現(xiàn)在政黨執(zhí)政的合法性、合理性和現(xiàn)代性上。其中，合法性就是要尊重民意，確立基本的執(zhí)政認(rèn)同；合理性就是要實現(xiàn)執(zhí)政過程價值理性與工具理性的統(tǒng)一，既符合價值規(guī)定性，又符合客觀規(guī)律性，確立科學(xué)的執(zhí)政方式；現(xiàn)代性就是以實現(xiàn)政黨現(xiàn)代化為導(dǎo)向，科學(xué)處理政黨與國家、民眾的關(guān)系，使政黨成員參與性、政黨運作民主性、政黨治理法治性、政黨溝通開放性、政黨反應(yīng)靈敏性得到體現(xiàn)。

二

以新中國成立為標(biāo)志，我們黨已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨變成一個領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨。這就意味著，黨的政治地位和歷史使命已經(jīng)發(fā)生了歷史性變化，我們黨在客觀上已經(jīng)從革命黨變成執(zhí)政黨，在主觀上必須圍繞執(zhí)政黨的新要求、新任務(wù)來推進黨的建設(shè)，真正實現(xiàn)從革命黨的角色向執(zhí)政黨的角色轉(zhuǎn)變，以使黨能夠始終站在時代前列，引領(lǐng)發(fā)展進步。

概括地講，革命黨與執(zhí)政黨的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，革命黨與執(zhí)政黨的歷史使命是截然不同的。毛澤東曾經(jīng)指出：“既要革命，就要有一個革命黨。沒有一個革命的黨，沒有一個按照馬克思列寧主義的革命理論和革命風(fēng)格建立起來的革命黨，就不可能領(lǐng)導(dǎo)工人階級和廣大人民群眾戰(zhàn)勝帝國主義及其走狗?！盵5](P1357）“因為世界上有壓迫人民的敵人存在，人民要推翻敵人的壓迫，所以要有革命黨。就資本主義和帝國主義時代來說，就需要一個如共產(chǎn)黨這樣的革命黨。如果沒有共產(chǎn)黨這樣的革命黨，人民要想推翻敵人的壓迫，簡直是不可能的?！盵6](P811)因此，革命黨是在“革命救國”的實踐主題下產(chǎn)生的，我們黨在革命戰(zhàn)爭時期的歷史使命是求得民族獨立和人民解放，領(lǐng)導(dǎo)人民探索和開辟一條具有中國特色的革命道路；而執(zhí)政黨的實踐主題則是“執(zhí)政興國”，我們黨執(zhí)政的歷史使命是實現(xiàn)國家繁榮富強和人民共同富裕，領(lǐng)導(dǎo)人民探索和開辟一條具有中國特色的建設(shè)道路。

第二，革命黨與執(zhí)政黨的政治地位是不同的。正如馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中所指出：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主?！盵7](P293)也就是說，革命黨的基本目標(biāo)就是要推翻既有政權(quán)、建立新的政權(quán)，而執(zhí)政黨的基本目標(biāo)是要鞏固政權(quán)、維持既有政權(quán)。因此，革命黨與執(zhí)政黨同國家政權(quán)之間的關(guān)系是迥然不同的，我們黨在革命戰(zhàn)爭時期和執(zhí)政條件下，在國家中的政治地位也發(fā)生了根本性的變化，由原來長期不合法的、處于從屬地位的黨，變成完全合法的、處于領(lǐng)導(dǎo)地位的黨。

第三，黨的建設(shè)任務(wù)存在巨大差異。在革命戰(zhàn)爭年代，根據(jù)革命工作的需要，我們黨的建設(shè)任務(wù)是要“建設(shè)一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”[8](P602)。因此，那時黨的建設(shè)始終是與革命事業(yè)的需要聯(lián)系在一起的。而在執(zhí)政條件下，黨的政治路線已經(jīng)發(fā)生重大變化，這也決定了黨的建設(shè)任務(wù)的重大變化。建國以后特別是黨的十一屆三中全會以來，我們圍繞黨在社會主義初級階段的基本路線，把黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義偉大事業(yè)同黨的建設(shè)新的偉大工程結(jié)合起來，黨的建設(shè)的基本任務(wù)就是要把自身建設(shè)成為一個強大的馬克思主義執(zhí)政黨，更好地領(lǐng)導(dǎo)起建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義的歷史任務(wù)。

第四，黨所面臨的考驗不同。執(zhí)政黨不同于革命黨的一個重要方面就是將面臨執(zhí)政所帶來的考驗。建國前夕，毛澤東在黨的七屆二中全會上指出：“因為勝利，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長。因為勝利，人民感謝我們，資產(chǎn)階級也會出來捧場。敵人的武力是不能征服我們的，這點已經(jīng)得到證明了。資產(chǎn)階級的捧場則可能征服我們隊伍中的意志薄弱者?？赡苡羞@樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖彈面前要打敗仗。我們必須預(yù)防這種情況。”[5](P1438)1956年，鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報告》中指出：“執(zhí)政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗?！瓐?zhí)政黨的地位，很容易使我們同志沾染上官僚主義的習(xí)氣。脫離實際和脫離群眾的危險，對于黨的組織和黨員來說，不是比過去減少而是比過去增加了?！瓐?zhí)政黨的地位，還很容易在共產(chǎn)黨員身上滋長著一種驕傲自滿的情緒。”[9](P214)總的說來，執(zhí)政黨地位對黨的考驗主要包括四個方面：一是保持活力的考驗。執(zhí)政以后，黨所處的環(huán)境顯然不像革命年代那么殘酷，加入中國共產(chǎn)黨也不需擔(dān)當(dāng)時刻準(zhǔn)備獻身的風(fēng)險，和平安逸的環(huán)境容易使黨員產(chǎn)生驕傲自滿、貪圖享樂、不思進取的思想觀念，使保持黨的生機活力面臨新的考驗。二是權(quán)力的考驗。與革命黨不同，在執(zhí)政條件下，我們黨的許多黨員手中都掌握著大大小小的權(quán)力，執(zhí)政黨的地位使我們黨和黨員有了服務(wù)人民的更好條件，但也容易用手中的權(quán)力來謀取私利，容易脫離群眾。此外，在現(xiàn)實中盡管資產(chǎn)階級作為一個階級已經(jīng)被消滅，但在多種所有制共同發(fā)展的社會環(huán)境中，一些私有企業(yè)主為了爭奪資源，往往千方百計地用金錢美色來拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部。三是利益整合的考驗。正如馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中所指出：“不管階級對立具有什么樣的形式，社會上一部分人對另一部分人的剝削卻是過去各個世紀(jì)所共有的事實?！盵7](P292)因此，無產(chǎn)階級革命的重要任務(wù)是推翻統(tǒng)治階級，剝奪剝削者的全部財產(chǎn)，實現(xiàn)社會財富向人民歸位，整個價值導(dǎo)向是以公平為主。但是，在執(zhí)政條件下，黨必須代表最廣大人民的根本利益，除了要領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造出新的更多的財富，還要妥善協(xié)調(diào)和平衡各方面的利益關(guān)系，促進社會各階層根本利益的統(tǒng)一，協(xié)調(diào)處理公平與效率的關(guān)系。四是意識形態(tài)轉(zhuǎn)型的考驗。按照馬克思主義的觀點，意識形態(tài)主要有辯護和批判兩大功能。在革命戰(zhàn)爭時期，革命黨意識形態(tài)的主要功能是批判，側(cè)重于強調(diào)與統(tǒng)治階級意識形態(tài)的對立，為推翻舊的政權(quán)創(chuàng)造思想前提和輿論環(huán)境；在執(zhí)政條件下，執(zhí)政黨意識形態(tài)的主要功能是辯護，要為社會制度和執(zhí)政的合法性提供理性闡釋，側(cè)重于形成全社會的共同意志和愿望。

第五，革命時期和執(zhí)政條件下黨的先進性標(biāo)準(zhǔn)、代表性也都發(fā)生了重大變化。在革命戰(zhàn)爭時期，黨的先進性集中體現(xiàn)在能夠成功地領(lǐng)導(dǎo)革命事業(yè)上；在執(zhí)政條件下，黨的先進性則集中地體現(xiàn)在成功地領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)和發(fā)展事業(yè)上。對于革命黨而言，必然要對階級敵人作堅決斗爭，必須區(qū)分“誰是我們的敵人，誰是我們的朋友”[10](P3)這個首要問題，然后再團結(jié)一切可以團結(jié)的力量、調(diào)動一切積極因素來共同推進革命戰(zhàn)爭。而對于執(zhí)政黨而言，在階級敵人已經(jīng)被消滅以后，黨在客觀上必須代表更廣泛的人民群眾的利益，努力促進社會和諧。

當(dāng)然，從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變，并非意味著黨的全面質(zhì)變。革命黨和執(zhí)政黨既有重大區(qū)別，也有共同之處。這是因為任何政黨都具有自身的本質(zhì)屬性，中國共產(chǎn)黨在本質(zhì)上屬于馬克思主義政黨，這就決定了我們黨在任何時期都必須保持馬克思主義政黨的政治本色，必須堅持馬克思主義政黨建黨原則和優(yōu)良傳統(tǒng)。事實上，堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，是我們黨作為先進政黨的基本資格之一，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革并取得勝利的根本原因。馬克思主義的立黨宗旨、先鋒隊性質(zhì)、社會主義和共產(chǎn)主義的奮斗目標(biāo)、民主集中制的組織原則等是我們黨贏得人民群眾支持和擁護的重要原因，也是我們黨保持和發(fā)展先進性的重要保證，在任何時候都必須堅持下去。與此同時，任何政黨都必須遵循政黨運作和建設(shè)的一般規(guī)律，這也就決定了我們黨在革命戰(zhàn)爭時期和執(zhí)政條件下具有內(nèi)在的共同之處，比如，任何時候黨都必須爭取人民群眾的支持，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，實現(xiàn)和維護人民群眾的利益，根據(jù)時代和實踐需要對黨的活動方式作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)適和變革，圍繞黨的政治路線來推進黨的建設(shè)，等等。

三

新中國成立之后，我們黨開始逐步探索執(zhí)政黨建設(shè)的新問題。從現(xiàn)有文獻上看，黨內(nèi)是周恩來同志率先使用“執(zhí)政黨”概念的。在1954年七屆四中全會處理高饒事件的發(fā)言中，周恩來同志提出：“我們的黨已是勝利的黨、執(zhí)政的黨?！盵11](P120)當(dāng)然，適時革命黨的提法仍然盛行。之后，黨的八大開始針對執(zhí)政黨地位對黨所帶來的考驗作了初步分析。鄧小平指出：“黨的情況所發(fā)生的最重大的變化，是黨已經(jīng)在全國范圍內(nèi)處于領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的民主革命綱領(lǐng)，已經(jīng)在全國絕大部分地區(qū)內(nèi)實現(xiàn)，黨的社會主義革命的綱領(lǐng)，也已經(jīng)得到了基本上的勝利，黨在目前的任務(wù)是完成社會主義革命，并且在一個不太長的時間內(nèi)，實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，把我國建成為一個社會主義的工業(yè)強國?！盵9](P241)但是，總體上看，這時我們黨對執(zhí)政黨地位和建設(shè)的認(rèn)知還沒有達(dá)到完全的清醒和自覺。正如高新民所指出：“中國共產(chǎn)黨奪取政權(quán)的道路是暴力革命，執(zhí)政后手中握有高度集中的權(quán)力。這種歷史情境既給黨實現(xiàn)自己的目標(biāo)帶來了有利條件，但是也給黨帶來了歷史的慣性——易于把過去戰(zhàn)爭年代、處于不合法地位時期的思維方式、活動方式帶入到執(zhí)政活動中，產(chǎn)生了一些不合時宜的做法。”[12]社會主義建設(shè)所經(jīng)歷的波折以及“文化大革命”這種長期的全局性決策失誤的發(fā)生表明，中國共產(chǎn)黨還沒有真正從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變。

直到十一屆三中全會，中國共產(chǎn)黨果斷摒棄以階級斗爭為綱、堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，并作出實行改革開放的歷史性決策以后，我們黨才開始了真正意義上的逐漸向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變。1979年1月，陳云在中紀(jì)委會議上的講話中率先重新使用“執(zhí)政黨”概念。之后，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》也公開使用“執(zhí)政黨”概念。1980年，鄧小平尖銳地向全黨提出：“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)？”[13](P276)在以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的推動下，我們黨開始從適應(yīng)以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)出發(fā)，圍繞加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)這個問題，著手改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，解決黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度中存在的官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過分集中現(xiàn)象、家長制現(xiàn)象、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象以及形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。同時，還提出要適應(yīng)市場經(jīng)濟、民主政治和依法治國的要求，改變黨直接包攬行政事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)方式。十三屆四中全會以后，我們黨圍繞“建設(shè)一個什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”這個關(guān)系黨和國家前途命運的重大現(xiàn)實問題進行了艱辛探索，既提出了黨的建設(shè)新的偉大工程，又圍繞執(zhí)政黨建設(shè)提出了“執(zhí)政意識”、“執(zhí)政水平”、“執(zhí)政能力”、“執(zhí)政基礎(chǔ)”、“執(zhí)政方式”、“執(zhí)政規(guī)律”等一系列概念。經(jīng)過長期探索，江澤民同志在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上發(fā)表的重要講話中用兩句話對黨的歷史方位作了精辟的概括，他指出：“我們黨已經(jīng)從一個領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為一個領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國政權(quán)并將長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從一個在受到外部封鎖的狀態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為在全面改革開放條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。”[14](P282)上述講話，既是對十一屆三中全會后黨的歷史方位所發(fā)生變化的深刻總結(jié)，又標(biāo)志著我們黨在主觀上開始以更加自覺的意識來面對社會轉(zhuǎn)型對黨的建設(shè)所帶來的深刻影響。之后，黨的十六大將黨的性質(zhì)定位為“兩個先鋒隊”，將“三個代表”重要思想確立為黨的指導(dǎo)思想，并提出要深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識。黨的十六屆四中全會進一步指出，黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的；要堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進性。所有這些，都標(biāo)志著我們黨對政黨適應(yīng)性的進一步覺醒，以更加自覺的意識來加強執(zhí)政黨建設(shè)。

由此可見，沒有主觀上的清醒，就沒有理論上的清醒，更沒有實踐上的清醒。實現(xiàn)從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型，首先要求我們深化對執(zhí)政黨的主觀認(rèn)識，著力轉(zhuǎn)變思維方式、活動方式，努力按照新的時代和實踐對執(zhí)政黨提出的新要求來加強和改進黨的建設(shè)。

第一，要深化執(zhí)政黨認(rèn)識，確立科學(xué)的執(zhí)政理論。執(zhí)政黨究竟是一個什么樣的黨，這是實現(xiàn)從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變必須回答的首要問題。否則，我們就不知道轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和方向。建國以來，我們之所以長期沒有在真正意義上實現(xiàn)向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，并以革命黨的思維和方式來領(lǐng)導(dǎo)國家和社會，根本上說，就是因為不知道執(zhí)政黨到底是一個什么樣的黨，怎樣按照執(zhí)政黨的要求來推進黨的建設(shè)、轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。因此，鄧小平強調(diào)應(yīng)當(dāng)思考在執(zhí)政條件下黨的建設(shè)問題。十一屆三中全會以來，我們黨對這個問題進行了創(chuàng)造性的探索，從理論和實踐上深化了對執(zhí)政黨地位和建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，在主觀上更加自覺地按照執(zhí)政黨的要求來加強和改進黨的建設(shè)。當(dāng)然，這并非意味著我們對執(zhí)政黨的認(rèn)識已經(jīng)完全清楚，已經(jīng)完全掌握了執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律。因此，我們必須繼續(xù)探索現(xiàn)代政黨運作和建設(shè)的一般規(guī)律，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律性認(rèn)識。唯有如此，從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變才能從必然王國邁入自由王國。在新的歷史條件下，由于黨的建設(shè)與社會主義建設(shè)是在同樣的時代環(huán)境下共同推進的，因此，應(yīng)當(dāng)把執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律與社會主義建設(shè)規(guī)律統(tǒng)一起來進行研究，把推進黨的建設(shè)新的偉大工程同開辟中國特色社會主義新局面結(jié)合起來進行研究，努力把握執(zhí)政條件下科學(xué)處理黨內(nèi)關(guān)系、黨際關(guān)系、黨政關(guān)系、黨群關(guān)系的新方法，把握現(xiàn)代民主政治和現(xiàn)代政黨運作對執(zhí)政黨建設(shè)提出的新要求，從執(zhí)政理念、執(zhí)政思維、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政績效、執(zhí)政資源、執(zhí)政成本、執(zhí)政認(rèn)同等方面深化對執(zhí)政黨建設(shè)理論與實踐的研究，繼續(xù)創(chuàng)造性地回答在執(zhí)政條件下“建設(shè)一個什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”的問題，不斷開辟馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)新境界，創(chuàng)造和發(fā)展中國特色執(zhí)政黨建設(shè)理論體系。

第二，要轉(zhuǎn)變思維方式，建立科學(xué)的執(zhí)政思維。從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的突出方面，就是要完成從革命黨思維向執(zhí)政黨思維轉(zhuǎn)變。所謂革命黨思維，就是在戰(zhàn)爭與革命的時代背景下，以領(lǐng)導(dǎo)人民進行階級斗爭和推翻舊的政權(quán)為主要內(nèi)容的思維方式，這種思維方式帶有二元對立的突出特征；所謂執(zhí)政黨思維，是指在和平與發(fā)展的時代背景下，以領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義建設(shè)和鞏固無產(chǎn)階級政權(quán)為主要任務(wù)的思維方式，這種思維方式帶有和諧共生的突出特征。由于在革命戰(zhàn)爭時期，以私有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)關(guān)系是階級產(chǎn)生的基礎(chǔ)和階級利益根本對立的經(jīng)濟根源，因此，革命黨思維強調(diào)的是斗爭、對立，主要關(guān)注生產(chǎn)關(guān)系的變革，主張破壞舊的生產(chǎn)關(guān)系來解放生產(chǎn)力。在革命黨思維的主導(dǎo)下，我們對內(nèi)突出的是階級內(nèi)部的聯(lián)合，建立的是革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，高舉的是革命、戰(zhàn)爭的旗幟；對外突出強調(diào)的是與社會主義國家的聯(lián)合，批判和反對資本主義，甚至將人類文明的一些成果當(dāng)作資本主義的東西加以否定。而執(zhí)政黨思維強調(diào)的和諧、統(tǒng)一，主要關(guān)注生產(chǎn)力的發(fā)展并強調(diào)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和完善是為了更好地促進生產(chǎn)力的發(fā)展，主張建立包括全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一的愛國者在內(nèi)的更為廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，主張借鑒包括資本主義國家在內(nèi)的人類文明的一切優(yōu)秀成果，高舉的是和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟。因此，從革命黨思維向執(zhí)政黨思維轉(zhuǎn)變，要求我們必須摒棄二元對立的思維方式，克服革命黨思維突出強調(diào)是“左”還是右、是姓“社”還是姓“資”、是進步還是反動的標(biāo)準(zhǔn)和濃厚的斗爭色彩，以更加辯證理性的思維方式來處理新時期人民內(nèi)部矛盾、看待人類文明的優(yōu)秀成果。

第三，要轉(zhuǎn)變活動方式，確立科學(xué)的執(zhí)政方式。黨的活動方式是與黨所處的環(huán)境緊緊聯(lián)系在一起的。在革命戰(zhàn)爭年代，由于我們黨還沒有掌握政權(quán)并長期被認(rèn)為是“非法的”，因此，黨的活動比較隱蔽，基本上采取暴力的手段來與階級敵人進行武裝對抗。另外，當(dāng)時的政治制度本身就缺乏合法性，我們黨充當(dāng)?shù)氖侨嗣衽c喪失合法性的國家政權(quán)進行抗?fàn)幍墓ぞ撸瑸榇?，國家法律不僅不是我們黨活動的前提，而且還是我們黨要努力突破的外在枷鎖。如今，我們黨已經(jīng)掌握了國家政權(quán)，并且是在實行市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義的執(zhí)政黨。黨的合法性與社會主義制度的合法性緊緊地聯(lián)系在一起，黨和國家都是代表中國最廣大人民利益的，國家法律根本上就是用來保障人民當(dāng)家作主，黨的活動主要表現(xiàn)在執(zhí)政實踐上，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國具有內(nèi)在的一致性。為此，時代環(huán)境和實踐條件的變化，要求必須轉(zhuǎn)變黨的活動方式。歸結(jié)起來，就是堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。這是因為民主與法治是現(xiàn)代政黨的基本標(biāo)識。我們黨作為長期執(zhí)政的黨，所處的是世界民主政治大發(fā)展的時代，黨的執(zhí)政方式必須適應(yīng)時代潮流。正如馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書中所提到的，不受法律約束地使用暴力只能在非常時期，一旦進入平常時期就只能以民主和法治的形式來進行統(tǒng)治。我們黨是馬克思主義執(zhí)政黨，馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性要求必須發(fā)展比資本主義更高級的實質(zhì)性的民主，必須支持人民當(dāng)家作主。此外，社會主義國家的法律是人民意志的體現(xiàn)，這也決定了黨的執(zhí)政方式自然不能游離于憲法與法律規(guī)定的范圍之外。為此，堅持民主執(zhí)政、依法執(zhí)政也是現(xiàn)代政黨和馬克思主義政黨對我們黨執(zhí)政方式所提出的內(nèi)在要求。當(dāng)然，作為長期執(zhí)政的黨，執(zhí)政合法性還要求黨必須具有顯著的執(zhí)政績效，必須以科學(xué)的思想和方式來管理國家，在深刻把握執(zhí)政規(guī)律的基礎(chǔ)上不斷改善執(zhí)政方式，以使黨的執(zhí)政方式符合不斷變化了的環(huán)境對黨的適應(yīng)性所提出的具體要求，因此，科學(xué)執(zhí)政是黨不斷鞏固執(zhí)政合法性的客觀需要。為了實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政，應(yīng)當(dāng)以改革創(chuàng)新的精神推進黨的執(zhí)政方式的與時俱進，正確處理好黨與國家政權(quán)的關(guān)系，避免黨的活動方式的隨意性，反對以黨代政、以黨治國，通過立法和法律監(jiān)督，實現(xiàn)黨對國家生活的正確領(lǐng)導(dǎo)；堅持主權(quán)在民以及適當(dāng)?shù)剡€權(quán)于民，大力發(fā)展黨內(nèi)民主、黨際民主與人民民主；善于吸收善治的有益成分，推動執(zhí)政方式的科學(xué)化；積極運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高執(zhí)政方式的信息化水平，推動執(zhí)政方式的現(xiàn)代化?！?/p>

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[4]閆健．民主是個好東西——俞可平訪談錄[M]．北京：社會科學(xué)文獻出版社，2006．

[5]毛澤東選集：第4卷[M]．北京：人民出版社，1991．

[6]毛澤東選集：第3卷[M]．北京：人民出版社，1991．

[7]馬克思恩格斯選集：第1卷[M]．北京：人民出版社，1995．

[8]毛澤東選集：第2卷[M]．北京：人民出版社，1991．

[9]鄧小平文選：第1卷[M]．北京：人民出版社，1994．

[10]毛澤東選集:第1卷[M]．北京：人民出版社，1991．

[11]周恩來選集：下[M]．北京：人民出版社，1984．

[12]高新民．從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變[J]．科學(xué)社會主義，2008（5）．

[13]鄧小平文選：第2卷[M]．北京：人民出版社，1994．

[14]江澤民文選：第3卷[M]．北京：人民出版社，2006．