□邱士正（河南方正水利工程咨詢有限公司）

工程建設(shè)招投標(biāo)異議、投訴程序淺見

□邱士正（河南方正水利工程咨詢有限公司）

招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員應(yīng)該做到態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)，招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的程序合法合規(guī)，盡量避免引起投訴事件的發(fā)生；把握投訴處理相關(guān)制度和程序要求，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高當(dāng)事人監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)合法合規(guī)的意識(shí)。有利于創(chuàng)造公開、公平、公正的招標(biāo)采購競爭環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，從而遏制招標(biāo)投標(biāo)違法行為。

招標(biāo)投標(biāo)；程序；合法權(quán)益；異議；投訴

1 異議程序

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件有異議的、對(duì)開標(biāo)現(xiàn)場有異議的和對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的應(yīng)該按照法定的時(shí)間和程序向招標(biāo)人提出異議，未提出異議的不得提出投訴。

1.1 對(duì)招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件的異議

1.1.1 提出異議的主體是潛在投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人

潛在投標(biāo)人包括資格預(yù)審申請(qǐng)人；其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動(dòng)有直接或者間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人。

1.1.2 招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)定

資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，避免排斥潛在投標(biāo)人。資格預(yù)審申請(qǐng)人和潛在投標(biāo)人等在獲取資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件后，發(fā)現(xiàn)存在上述問題且有異議的，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審申請(qǐng)截止時(shí)間2d前或者投標(biāo)截止時(shí)間10d前提出，以便招標(biāo)人有足夠的時(shí)間采取必要的措施給予糾正，盡可能減少對(duì)正常招標(biāo)投標(biāo)程序的影響，避免事后糾正造成損失過大。實(shí)踐中，提出異議的人應(yīng)當(dāng)充分重視規(guī)定的異議提出時(shí)限，避免異議權(quán)甚至投訴權(quán)因時(shí)效原因而滅失。

1.1.3 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)履行對(duì)異議作出答復(fù)的義務(wù)

為保障異議人的合法權(quán)益和招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)度，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3d內(nèi)作出答復(fù)?！稐l例》對(duì)異議人提出異議并沒有質(zhì)量要求，異議回復(fù)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)效率原則，重在及時(shí)消除異議人的疑惑，過于強(qiáng)調(diào)回復(fù)的質(zhì)量將延遲招標(biāo)人的回復(fù)時(shí)間；《條例》第60條第2款規(guī)定異議是投訴的前置條件，為保障異議的可追溯性，異議的提出和答復(fù)應(yīng)盡可能采用書面形式，并應(yīng)當(dāng)妥善保存?zhèn)洳?；招?biāo)人對(duì)異議的答復(fù)構(gòu)成對(duì)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件澄清或者修改的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《條例》第21條規(guī)定辦理。

1.1.4 對(duì)異議作出答復(fù)前招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)暫停招投標(biāo)活動(dòng)

如果異議所反映的問題確實(shí)存在又不及時(shí)給予糾正，將可能導(dǎo)致不可逆轉(zhuǎn)的后果，因此招標(biāo)人必須盡快進(jìn)行核實(shí)，采取必要措施給予糾正并回復(fù)異議人。異議人不滿意的，可以根據(jù)《條例》第60條規(guī)定向行政監(jiān)督部門提出投訴以維護(hù)自己的合法權(quán)益。要求暫停招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定可以進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)人及時(shí)回復(fù)異議的義務(wù)，防止招標(biāo)人故意拖延。

1.2 對(duì)開標(biāo)的異議

開標(biāo)現(xiàn)場可能出現(xiàn)對(duì)投標(biāo)文件提交、截標(biāo)時(shí)間、開標(biāo)程序、投標(biāo)文件密封檢查和開封、唱標(biāo)內(nèi)容、標(biāo)底價(jià)格的合理性、開標(biāo)記錄、唱標(biāo)次序等的爭議，以及投標(biāo)人和招標(biāo)人或者投標(biāo)人相互之間是否存在《條例》規(guī)定的利益沖突的情形，這些爭議和問題如不及時(shí)加以解決，將影響招投標(biāo)的有效性以及后續(xù)評(píng)標(biāo)工作，事后糾正存在困難或者無法糾正。因此，對(duì)開標(biāo)中的問題，投標(biāo)人認(rèn)為不符合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出異議。異議成立的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取糾正措施，或者提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審確認(rèn)；投標(biāo)人異議不成立的，招標(biāo)人應(yīng)該當(dāng)場給予解釋說明。異議和答復(fù)應(yīng)記入開標(biāo)會(huì)記錄或者制作專門記錄以備查。

1.3 對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議

對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果，其異議應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。中標(biāo)候選人公示后，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人能夠根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、開標(biāo)情況等，作出評(píng)標(biāo)結(jié)果是否符合有關(guān)規(guī)定的判斷，因此，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議應(yīng)當(dāng)在公示期間提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3d內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

2 投訴的提起

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10d內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。

投訴人可以直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時(shí)，應(yīng)將授權(quán)委托書連同投訴書一并提交給行政監(jiān)督部門。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)委托代理權(quán)限和事項(xiàng)。

3 投訴的受理

投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定；行政監(jiān)督部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，視情況分別做出處理決定。第一種情況是不符合投訴處理?xiàng)l件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人。第二種情況是對(duì)符合投訴處理?xiàng)l件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴；對(duì)于符合投訴處理?xiàng)l件并決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理。

有下列情形之一的投訴，不予受理。一是投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無任何利害關(guān)系。二是投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索，難以查證的。三是投訴書未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的。四是超過投訴時(shí)效的。五是已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)。六是投訴事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。

4 調(diào)查取證

行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時(shí)，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。行政監(jiān)督部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況。對(duì)情況復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴事項(xiàng)，有權(quán)受理投訴的行政監(jiān)督部門可以會(huì)同其他有關(guān)的行政監(jiān)督部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，共同研究后由受理部門做出處理決定。對(duì)行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報(bào)。

5 處理決定

行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：一是投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴。二是投訴情況屬實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)確實(shí)存在違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章做出處罰。

負(fù)責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。

當(dāng)事人對(duì)行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

2013-11-06

劉長垠）