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        工程建設(shè)招投標(biāo)異議、投訴程序淺見

        2013-08-15 00:47:53邱士正河南方正水利工程咨詢有限公司
        河南水利與南水北調(diào) 2013年24期
        關(guān)鍵詞:行政監(jiān)督預(yù)審招標(biāo)人

        □邱士正(河南方正水利工程咨詢有限公司)

        工程建設(shè)招投標(biāo)異議、投訴程序淺見

        □邱士正(河南方正水利工程咨詢有限公司)

        招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員應(yīng)該做到態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn),招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的程序合法合規(guī),盡量避免引起投訴事件的發(fā)生;把握投訴處理相關(guān)制度和程序要求,維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,提高當(dāng)事人監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)合法合規(guī)的意識(shí)。有利于創(chuàng)造公開、公平、公正的招標(biāo)采購競爭環(huán)境,進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為,從而遏制招標(biāo)投標(biāo)違法行為。

        招標(biāo)投標(biāo);程序;合法權(quán)益;異議;投訴

        1 異議程序

        根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(以下簡稱《條例》)的規(guī)定,對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件有異議的、對(duì)開標(biāo)現(xiàn)場有異議的和對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的應(yīng)該按照法定的時(shí)間和程序向招標(biāo)人提出異議,未提出異議的不得提出投訴。

        1.1 對(duì)招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件的異議

        1.1.1 提出異議的主體是潛在投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人

        潛在投標(biāo)人包括資格預(yù)審申請(qǐng)人;其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的,與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動(dòng)有直接或者間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人。

        1.1.2 招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)定

        資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則,符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,避免排斥潛在投標(biāo)人。資格預(yù)審申請(qǐng)人和潛在投標(biāo)人等在獲取資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件后,發(fā)現(xiàn)存在上述問題且有異議的,應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審申請(qǐng)截止時(shí)間2d前或者投標(biāo)截止時(shí)間10d前提出,以便招標(biāo)人有足夠的時(shí)間采取必要的措施給予糾正,盡可能減少對(duì)正常招標(biāo)投標(biāo)程序的影響,避免事后糾正造成損失過大。實(shí)踐中,提出異議的人應(yīng)當(dāng)充分重視規(guī)定的異議提出時(shí)限,避免異議權(quán)甚至投訴權(quán)因時(shí)效原因而滅失。

        1.1.3 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)履行對(duì)異議作出答復(fù)的義務(wù)

        為保障異議人的合法權(quán)益和招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)度,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3d內(nèi)作出答復(fù)?!稐l例》對(duì)異議人提出異議并沒有質(zhì)量要求,異議回復(fù)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)效率原則,重在及時(shí)消除異議人的疑惑,過于強(qiáng)調(diào)回復(fù)的質(zhì)量將延遲招標(biāo)人的回復(fù)時(shí)間;《條例》第60條第2款規(guī)定異議是投訴的前置條件,為保障異議的可追溯性,異議的提出和答復(fù)應(yīng)盡可能采用書面形式,并應(yīng)當(dāng)妥善保存?zhèn)洳?;招?biāo)人對(duì)異議的答復(fù)構(gòu)成對(duì)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件澄清或者修改的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《條例》第21條規(guī)定辦理。

        1.1.4 對(duì)異議作出答復(fù)前招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)暫停招投標(biāo)活動(dòng)

        如果異議所反映的問題確實(shí)存在又不及時(shí)給予糾正,將可能導(dǎo)致不可逆轉(zhuǎn)的后果,因此招標(biāo)人必須盡快進(jìn)行核實(shí),采取必要措施給予糾正并回復(fù)異議人。異議人不滿意的,可以根據(jù)《條例》第60條規(guī)定向行政監(jiān)督部門提出投訴以維護(hù)自己的合法權(quán)益。要求暫停招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定可以進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)人及時(shí)回復(fù)異議的義務(wù),防止招標(biāo)人故意拖延。

        1.2 對(duì)開標(biāo)的異議

        開標(biāo)現(xiàn)場可能出現(xiàn)對(duì)投標(biāo)文件提交、截標(biāo)時(shí)間、開標(biāo)程序、投標(biāo)文件密封檢查和開封、唱標(biāo)內(nèi)容、標(biāo)底價(jià)格的合理性、開標(biāo)記錄、唱標(biāo)次序等的爭議,以及投標(biāo)人和招標(biāo)人或者投標(biāo)人相互之間是否存在《條例》規(guī)定的利益沖突的情形,這些爭議和問題如不及時(shí)加以解決,將影響招投標(biāo)的有效性以及后續(xù)評(píng)標(biāo)工作,事后糾正存在困難或者無法糾正。因此,對(duì)開標(biāo)中的問題,投標(biāo)人認(rèn)為不符合有關(guān)規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出異議。異議成立的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取糾正措施,或者提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審確認(rèn);投標(biāo)人異議不成立的,招標(biāo)人應(yīng)該當(dāng)場給予解釋說明。異議和答復(fù)應(yīng)記入開標(biāo)會(huì)記錄或者制作專門記錄以備查。

        1.3 對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議

        對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果,其異議應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。中標(biāo)候選人公示后,投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人能夠根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、開標(biāo)情況等,作出評(píng)標(biāo)結(jié)果是否符合有關(guān)規(guī)定的判斷,因此,投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議應(yīng)當(dāng)在公示期間提出,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3d內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前,應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

        2 投訴的提起

        投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的,可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10d內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。

        投訴人可以直接投訴,也可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時(shí),應(yīng)將授權(quán)委托書連同投訴書一并提交給行政監(jiān)督部門。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)委托代理權(quán)限和事項(xiàng)。

        3 投訴的受理

        投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的,由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理,行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴,受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定;行政監(jiān)督部門收到投訴書后,應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查,視情況分別做出處理決定。第一種情況是不符合投訴處理?xiàng)l件的,決定不予受理,并將不予受理的理由書面告知投訴人。第二種情況是對(duì)符合投訴處理?xiàng)l件,但不屬于本部門受理的投訴,書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴;對(duì)于符合投訴處理?xiàng)l件并決定受理的,收到投訴書之日即為正式受理。

        有下列情形之一的投訴,不予受理。一是投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者,或者與投訴項(xiàng)目無任何利害關(guān)系。二是投訴事項(xiàng)不具體,且未提供有效線索,難以查證的。三是投訴書未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的;以法人名義投訴的,投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的。四是超過投訴時(shí)效的。五是已經(jīng)作出處理決定,并且投訴人沒有提出新的證據(jù)。六是投訴事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。

        4 調(diào)查取證

        行政監(jiān)督部門處理投訴,有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料,調(diào)查有關(guān)情況,相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時(shí),行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。行政監(jiān)督部門受理投訴后,應(yīng)當(dāng)調(diào)取、查閱有關(guān)文件,調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況。對(duì)情況復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴事項(xiàng),有權(quán)受理投訴的行政監(jiān)督部門可以會(huì)同其他有關(guān)的行政監(jiān)督部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查,共同研究后由受理部門做出處理決定。對(duì)行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行的調(diào)查,投訴人、被投訴人以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合,如實(shí)提供有關(guān)資料及情況,不得拒絕、隱匿或者偽報(bào)。

        5 處理決定

        行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況,對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查,按照下列規(guī)定做出處理決定:一是投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的,駁回投訴。二是投訴情況屬實(shí),招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)確實(shí)存在違法行為的,依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章做出處罰。

        負(fù)責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30工作日內(nèi),對(duì)投訴事項(xiàng)做出處理決定,并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。

        當(dāng)事人對(duì)行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

        2013-11-06

        劉長垠)

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