黃 娟
(南寧城市路橋投資管理有限責(zé)任公司,廣西南寧 530219)
十多年來,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,南寧市城市建設(shè)項目投資每年約按20%的速度遞增,到2012年投資達(dá)數(shù)百億元,陸續(xù)建成了一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目,改善了交通居住環(huán)境,方便了市民出行,提升了幸福指數(shù),涌現(xiàn)了一大批信譽(yù)好、經(jīng)驗豐富的參建單位。目前南寧市承擔(dān)項目的建設(shè)單位有二十多家,參與建設(shè)的監(jiān)理單位有三十多家,施工單位有上百家,勘察設(shè)計單位有四十多家,建設(shè)一個項目要經(jīng)過項目前期、征地拆遷、工程招投標(biāo)、施工建設(shè)、驗收移交、竣工決算等環(huán)節(jié),隨著建筑市場的專業(yè)細(xì)分、城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展要求和市場競爭的變化,對參建各方的團(tuán)隊建設(shè)提出了更高的要求,尤其建設(shè)單位作為第一責(zé)任主體,對其提出了更嚴(yán)峻的考驗,要求對每一個環(huán)節(jié)的控制更全面、更實際、更有前瞻性。下面結(jié)合本人的工作實踐,主要從項目前期、施工建設(shè)、驗收移交、竣工決算等方面提出管理要點與對策。
經(jīng)過這十多年的建設(shè),南寧市各參建單位在城建項目中積累了豐富的管理經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)水平,據(jù)不完全統(tǒng)計,有十多個路橋項目榮獲國家獎,體現(xiàn)了高效、優(yōu)質(zhì)、安全的管理水平,但也應(yīng)該看到,與發(fā)達(dá)城市相比還有一定的差距,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
由于城建項目每年不斷的增加,現(xiàn)有的管理人員的配備數(shù)量及專業(yè)技術(shù)水平跟不上項目建設(shè)的實際需要,比如有些項目按合同要求配備經(jīng)驗豐富的人員,但實際上有些聘用的是剛畢業(yè)的學(xué)生,無法在一些關(guān)鍵節(jié)點上把控,導(dǎo)致有時在項目中管理、協(xié)調(diào)不到位,造成項目進(jìn)展緩慢,工作質(zhì)量低下及效益低下的結(jié)果。
南寧市每年會安排一批前期城建項目,但由于規(guī)劃的不穩(wěn)定性,盡管在安排項目時提前介入了,但由于規(guī)劃的頻繁調(diào)整,對規(guī)劃的論證不到位,只是照搬一些外地的經(jīng)驗,沒有根據(jù)自己的實際情況進(jìn)行規(guī)劃,導(dǎo)致在方案階段就反復(fù),多的達(dá)十幾次,甚至發(fā)生個別項目施工圖已經(jīng)備案還要重來的現(xiàn)象,給建設(shè)單位、勘察單位和設(shè)計單位造成了人力、物力、財力上的損失。其次是不受規(guī)劃影響的項目,由于部分勘察設(shè)計人員素質(zhì)不高,經(jīng)驗欠缺,導(dǎo)致設(shè)計時照搬,沒有根據(jù)現(xiàn)場的實際情況,造成設(shè)計變更增加,給項目的進(jìn)度和成本控制造成了一定的影響。
在施工圖備案完成后,建設(shè)單位通過招標(biāo)完成對監(jiān)理單位、施工單位的選擇。并與監(jiān)理單位、施工單位分別簽訂合同,在投資、質(zhì)量、工期和安全等方面明確甲乙雙方的責(zé)權(quán)利,在正常情況下都能按既定目標(biāo)完成。但由于有些項目在中心城區(qū)建設(shè),涉及的方面特別多,為不影響出行,一般工期較短。除了本工程的各參建單位外,建設(shè)單位要協(xié)調(diào)幾十個部門,涉及到城區(qū)政府、建設(shè)、規(guī)劃、城管、交警、供水、供電、管線等等,甚至還有市民,協(xié)調(diào)的廣度、難度大,對項目的順利開展影響較大。有個別項目開工容易,但推進(jìn)慢,受房屋拆遷、管線遷改各種因素的影響,施工場地的提供不連續(xù),監(jiān)理和施工單位幾進(jìn)幾出,一拖就是好幾年,給工程質(zhì)量埋下了隱患。
大多數(shù)項目基本能按合同工期完成,但往往是工程做得快,驗收移交慢,主要原因在于施工單位重視不夠,由于施工單位完成項目后人員周轉(zhuǎn),大部分人員到新項目去了,留下一兩個人來完成竣工資料,但人員素質(zhì)跟不上,導(dǎo)致資料不齊全,無法驗收,造成有些工程完成了好幾年未驗收的情況;有的項目是驗收合格交付使用了,但一年質(zhì)保期到了之后,有的監(jiān)理單位、施工單位是在區(qū)外的,人員變動大,無法正常辦理移交給城管的手續(xù);項目財務(wù)結(jié)算過程更慢,主要表現(xiàn)在工程結(jié)算完成后,要加上征地拆遷、管線遷改等其他費用一起決算,往往有時由于諸多因素扯不清楚,人員變動大,造成項目決算率不高。
按《建筑法》要求,建設(shè)項目實行法人責(zé)任制,加大了項目法人對建設(shè)項目管理的責(zé)任和風(fēng)險,要求有一大批有專業(yè)知識懂管理的人來做好項目,從項目前期策劃、招投標(biāo)、施工管理,再到工程結(jié)算和竣工決算,這樣既能提高透支效益,又能保證工程質(zhì)量,維護(hù)建設(shè)各方的合法權(quán)益。但在實際上由于這十多年來全國的城建投資都在高速增長,人才出現(xiàn)了斷層,培養(yǎng)跟不上實際的需要,對策就是要加強(qiáng)培訓(xùn)和教育,通過建立對人才培養(yǎng)、人才選拔、薪酬設(shè)計等各方面激勵機(jī)制,以老帶新,轉(zhuǎn)變理念,提高新人的積極性,增強(qiáng)責(zé)任心,盡快適應(yīng)建設(shè)市場的需要。
要避免在設(shè)計階段反復(fù)和提高設(shè)計的深度,就要求建設(shè)單位盡可能與政府職能部門溝通,堅持科學(xué)規(guī)劃,選擇技術(shù)力量雄厚、經(jīng)驗豐富、信譽(yù)好的勘察設(shè)計單位。設(shè)計的質(zhì)量首先滿足城建項目所需的功能和使用價值;其次設(shè)計必須遵守有關(guān)城市規(guī)劃、環(huán)保、水土保持、安全等一系列的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、規(guī)程。
設(shè)計過程大致可分為以下幾個階段:1)設(shè)計準(zhǔn)備階段,設(shè)計人員在著手設(shè)計之前,首先要了解并掌握各種有關(guān)的外部條件和客觀情況,包括地形、氣候、場址、自然環(huán)境等條件;城市規(guī)劃對建筑物的要求;交通、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施狀況;建設(shè)單位對工程的要求,特別是工程項目的總體目標(biāo)要求,如項目應(yīng)具備的各項使用要求和功能,項目投資目標(biāo)和工期要求等。2)方案設(shè)計階段在充分收集和分析資料的基礎(chǔ)上,設(shè)計人員對工程主要內(nèi)容的安排應(yīng)形成一個大概的布局設(shè)想,并需要考慮工程和周圍環(huán)境之間的關(guān)系。3)初步設(shè)計階段是根據(jù)可行性研究報告要求所做的具體實施方案,闡明在制定的地點、時間和投資控制數(shù)額,擬建項目在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟(jì)上的合理性,并通過對工程項目所做出的基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)定,編制項目總概算。4)施工圖設(shè)計階段在初步設(shè)計的基礎(chǔ)上,根據(jù)更詳細(xì)的勘察資料和技術(shù)經(jīng)濟(jì)計算對初步設(shè)計加以補(bǔ)充修正,體現(xiàn)初步設(shè)計的整體意圖。
在設(shè)計工作中要想高質(zhì)量地完成工程設(shè)計任務(wù),需要采取以下對策:1)建設(shè)單位與勘察單位、設(shè)計單位的溝通與配合;2)項目設(shè)計小組中方案、道路、排水、管線、園林綠化、交通設(shè)施等各專業(yè)之間必須默契與配合;3)主要專業(yè)設(shè)計人員對項目設(shè)計要求要深入理解,各專業(yè)設(shè)計人員立足于本專業(yè)設(shè)計思考的同時,與相關(guān)專業(yè)設(shè)計的主動銜接與配合;4)建設(shè)單位加強(qiáng)與相關(guān)審批職能部門的溝通與協(xié)調(diào)。通過以上的對策,提高設(shè)計質(zhì)量,更好地為施工提供基礎(chǔ)條件。
除了建設(shè)單位與各職能部門、各關(guān)聯(lián)單位和參建單位加大協(xié)調(diào)力度外,對于建設(shè)單位難以協(xié)調(diào)的事項,辦法就是由政府牽頭,組成統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。南寧市為加大項目的協(xié)調(diào)力度,這十年來先后成立了重點辦、固投辦、項目辦等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),進(jìn)行每周例會,為解決項目過程中的征地拆遷、管線新建、拆改、設(shè)計變更、驗收移交、工程決算發(fā)揮了重要作用,但由于有時涉及的部門太多,牽扯各部門的利益,時有互相推諉的情況發(fā)生,協(xié)調(diào)難度較大。對策在于解放思想,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),政府給予協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)更大的權(quán)限,強(qiáng)化各部門職責(zé),敢于打破一些利益部門的牽絆,實事求是為項目解決實際困難,為項目順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的條件。
目前南寧市經(jīng)過十多年的摸索,在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,探索預(yù)選承包商招標(biāo)辦法,比以往的單一評分法前進(jìn)了一步,改變了施工單位低價中標(biāo)、惡性競爭,施工時偷工減料、工程質(zhì)量難以保證的局面。但還存在重視施工過程,不重視后續(xù)工程完工后的竣工驗收、移交、決算等情況。對策在于加強(qiáng)對各參建單位的管理和考核,建立對各參建單位的誠信評價體系,規(guī)范建設(shè)市場。如勘察單位出現(xiàn)假報告、設(shè)計單位出現(xiàn)設(shè)計失誤、深度不夠、監(jiān)理單位人員不到位、三大控制失控的、施工單位進(jìn)度、質(zhì)量、工期、安全達(dá)不到合同要求的、不進(jìn)行驗收移交、決算的,進(jìn)行誠信評價考核,視情節(jié)輕重處理,嚴(yán)重的在一定期限內(nèi)終止參與投標(biāo)資格,通過這些措施,加強(qiáng)各單位的自律行為,整頓建筑市場,從而提高南寧市城建項目管理的質(zhì)量。
建設(shè)工程項目的管理是全方位的,要求建設(shè)單位對建設(shè)工程項目的前期工作、施工管理、后期管理如工程竣工驗收移交和決算等,都要納入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理,這樣才能使建設(shè)工程項目各項工作有條不紊、順利的進(jìn)行,從而產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
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