邢 欣

(山西大正工程造價咨詢有限公司，山西太原 030006)

0 引言

隨著建筑業(yè)的大力發(fā)展，業(yè)主對項目融資高度謹慎，工程造價咨詢業(yè)被日益重視，即項目竣工結算審核被提為首位。結算審核首要依據是甲乙雙方簽訂的施工合同，合同中結算辦法分為:固定價合同(固定單價合同和固定總價合同)、以實結算合同、成本加酬金合同。下面就固定總價合同審核辦法與業(yè)界同仁共同探討。

1 固定總價合同

1.1 固定總價定義

固定總價合同，是指工程在投標時已經明確指出，本工程不管誰中標，都是按總報價金額結算，簽訂合同時也是總價，具體單項工程哪個多少錢不用考慮，只要按清單項目，按圖紙要求完成施工任務，質量達到要求，就給付工程款“固定總價”。

1.2 固定總價合同的好處

由于固定總價合同量與價的風險主要由承包商承擔并且易于結算，以及承包商索賠機會少等諸多優(yōu)點，因此近年來很多工程項目簽訂為固定總價合同。尤其是政府工程，由于業(yè)主一般沒有相關專業(yè)人士負責監(jiān)管項目的整體進程，所以為了最大力度減小風險更是愿意選擇用固定總價來約定。

1.3 固定總價合同中的暫估價材料

固定價合同中有部分材料(裝飾主材、新型材料)在招標時建設單位給出的是市場暫估價，要求施工單位在投標時以暫估價編制清單報出投標總價，但是在竣工結算時這部分材料必須要以甲乙雙方簽訂的實際發(fā)生價進行調差。

2 固定總價合同結算審核

固定總價合同的工程項目往往給審核工作帶來很多麻煩與困惑，因為依據《合同法》的相關規(guī)定，正常情況下固定總價合同一經簽訂便具有法律效力，即使是出現(xiàn)建設期材料(非暫定價材料)價格變動、工程量高估冒算等問題，審核部門也不能核減造價。本文就針對這種現(xiàn)象，從工程項目造價審核角度，探討政府工程固定總價合同的審核辦法。從法律層面看，對于已簽訂固定總價合同的工程項目直接從合同約定的內容進行審核存在與《合同法》相矛盾的地方，因此在審核實踐中應繞開這一誤區(qū)進行“間接”審核。結合工程審核實踐，初步提出以下幾點粗淺看法:

1)提倡事前監(jiān)督，必要時先進行預算審核，再確定合同價。

建設單位與承包商簽訂固定總價合同一般都是依據工程預算，因此如果能對工程預算環(huán)節(jié)進行審核監(jiān)督則能從源頭上有效防止工程造價中高估冒算的發(fā)生。而且由于此時工程合同尚未簽訂，因此可以直接對合同各分項的金額以及工程總價進行監(jiān)督、控制。工程造價主要取決于各項工程量和單價，一般的工程造價概預算不外乎對這兩個主要因素進行計算。因此審核工作可以通過對照設計圖、施工圖核算工程項目的工程量實現(xiàn)對計量的監(jiān)督;由于一般工程項目周期較長，因此對于各項單價的確定，除參照當時的市場價格外還應從歷史變化規(guī)律、市場行情等方面進行多方面綜合考慮，盡量減少可預見的單價變動(對審計而言，主要是周期性或是市場供求變化引起的單價下跌)而導致的合同金額不準確。通過這些工作可以從事前監(jiān)督的角度，從被動的項目結算審核轉入到事前主動的預算審核中。此外，在這一階段還有幾個需要注意的方面:a.審核部門事先介入政府(公共)工程合同金額的確定，需要有效的行政乃至法律支持;b.工程固定總價合同應嚴格依據造價預算而不是其他;c.審核部門應在預算開始時即同步或慢半拍履行審核監(jiān)督職責，否則會影響合同簽訂的時間，導致工程項目延期或是事前審核被擱置。

2)加強事中跟蹤審核，對隱蔽工程、設計變更的跟蹤與監(jiān)督。

合同簽訂后，工程往往進入實施階段，這一階段審核部門的主要職責是進行跟蹤審核，工作的重點在于對隱蔽工程、設計變更等進行及時有效地監(jiān)督、記錄，為日后的審核工作做好準備。對隱蔽工程的審核是工作難點，介入得過早或過晚都不能取得良好的審核效果。對此項的審核需要完善跟蹤機制，保持對項目進展的關注，該出手時就出手;還可建立長效的周期性通報制度，讓承包商主動通報或是審核部門主動取得工程進展信息;或是建立隱蔽工程里程碑通報制度，讓承包商在審核部門希望介入的時點主動通報工程進展情況等。此外，還應在制度上確立審核部門參與隱蔽工程驗收監(jiān)督的權力。工程項目實施中的變更也是審核工作的難點之一。這類工程任務本身一般并不復雜，復雜之處在于任務變更往往使某些任務減少和某些任務增加并存，如果按通常做法進行事后結算審核，則會遇到承包商在增加和減少工程量上糾纏，以致扯皮不清。本人認為對于變更任務應繼續(xù)加強跟蹤審核力度，在事中盡可能地監(jiān)督每項變更，充分了解、摸清增減情況，收集充分的審核依據，為結算審核做好準備工作。此外，由于審核人員不是工程技術人員，不可能仔細地了解每項任務或者變更的相關內容，這一方面需要承包單位的配合，另一方面需要加強和第三方的合作，尤其是加強與設計單位、監(jiān)理單位的合作，確保事中審核工作的有效進展。

3)妥善事后結算。

工程完工后，對項目的結算審核是實現(xiàn)審核監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。在審核實踐中，由于種種原因我們往往遇到前面提到的兩個審核環(huán)節(jié)缺失，加之《合同法》相關條款的規(guī)定，使我們無法打開工程造價“黑箱”，結算審核停留在對具體工作實施與否的定性審核上，使審核工作不能深入進行、審核質量無法保證。如果能有效地實現(xiàn)工程項目事前、事中審核，在一定程度上就能變被動為主動，深入地開展審核工作。此階段的主要工作包括:結合合同內容、設計圖、竣工圖、監(jiān)理單等審核工程具體實施完成情況，對于沒有做或者未全部完成的工作進行核減;結合事中隱蔽工程驗收情況，核減沒有做或者未全部完成的工作;對于設計變更，由于屬于合同外新增內容，完全可以依據《審計法》進行完全審核等。通過這三個階段的審核，使簽訂固定總價合同的政府(公共)項目始終處于審核部門的有效監(jiān)督中，減少工程造價“黑箱”的發(fā)生，以保證固定總價合同的政府(公共)項目總價的真實、準確、合理、合法。

4)審核要點。

a.查看合同范圍的約定。合同價款及調整的約定為:采用固定總價合同，合同中明確了固定總價包含的風險范圍。對于風險范圍以外新增項目:采用原中標單價;套用相近組價，報發(fā)包人審核通過后作為結算依據;重新組價，報發(fā)包人審核通過后作為結算依據。遇到有補充協(xié)議的工程，這就需要審核人員判定此補充協(xié)議是否有效，是否與原合同條款有沖突，不能盲目根據資料審核。

b.嚴查新增材料價格，必要時進行市場詢價。審核過程中，對于新增材料，如沒有建設單位的認價單，要求提供由建設單位認可的用于本項目的材料的品牌、檔次等相關資料，然后進行市場詢價，最后據經驗給出比較合理的審定價。

c.核查現(xiàn)場簽證，杜絕重復簽證。對于簽證單的審核，首先應將簽證單所簽內容置于整個項目進行對比，看是否存在重復計算工程量，即費用是否重復計算;再就審核三方(甲、乙方、監(jiān)理)簽字蓋章是否齊全，以及簽署意見的充分有效;最后分析所簽項目發(fā)生的真實性，同時盡可能的進行現(xiàn)場踏勘，并且看是否符合合同條款和規(guī)范要求以及簽證內容的工程量計算是否真實準確。

d.踏勘施工現(xiàn)場，及時掌握第一手資料。裝飾工程中，通過了解現(xiàn)場對不同部位的詳細做法，將其與定額所采用的做法與材料及其消耗量進行比較，如有差別，在定額允許換算的前提下進行子目換算，使其盡量與現(xiàn)場實際做法相符。

3 結語

竣工結算審核是工程造價控制的最后一個環(huán)節(jié)，關系到甲乙雙方的絕對利益，若不能嚴格把關將會造成不可挽回的損失。同時工程造價審核質量是多種因素綜合作用的結果，提高審核人員技術和職業(yè)道德水平，認真準確、有理有據、不固執(zhí)己見，保持良好的職業(yè)道德與自身信譽，依據相關法律、法規(guī)及建設管理規(guī)定，本著客觀、公正、合理的原則確定工程造價，同時為工程造價審核工作創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。