劉慧敏

(山西省電力公司供電工程承裝公司，山西太原 030001)

目前，電力行業(yè)中送電線路施工單位的能力日漸增強(qiáng)、施工水平日益提高，這是大家有目共睹的。隨著電力建設(shè)高峰的到來，施工單位承攬施工任務(wù)的飽和度也是前所未有的。但不容樂觀的是施工單位的經(jīng)濟(jì)效益并非與承攬的工程任務(wù)成正比增長，相反隨著施工任務(wù)的增加，施工單位的負(fù)擔(dān)越來越重，經(jīng)濟(jì)利潤大幅滑坡，甚至于一條線路所造成的虧損需靠幾條線路的利潤來貼補(bǔ)，這是非正?，F(xiàn)象，究其原因，我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)。

1 業(yè)主原因造成的施工工程成本增加

1)工程工期不合理造成工程施工投入增大。電力供應(yīng)緊張，前期規(guī)劃縮短，設(shè)計(jì)滯后等一系列因素會(huì)形成不合理工期。施工工期短，施工人員、機(jī)械、物力勢必加大;工期長，完工后，后期看護(hù)費(fèi)用增加;工期提前不獎(jiǎng)勵(lì)，工期退后處罰;業(yè)主要求提前完工，卻不能按時(shí)進(jìn)行結(jié)算等等，造成施工成本增大。

2)審批概算費(fèi)用偏低，造成工程造價(jià)先天不足?；?qū)徟潘銌喂镌靸r(jià)合理，本體工程量偏大，以此作為工程量清單進(jìn)行招標(biāo)，投標(biāo)時(shí)最高限價(jià)的限制，侵占其他費(fèi)用比例，結(jié)算時(shí)以固定的單價(jià)，大幅工程量的減少，勢必會(huì)造成施工費(fèi)用的不平衡?？刂乒こ掏顿Y、提高工程質(zhì)量永遠(yuǎn)是業(yè)主追求的目標(biāo)。在施工階段控制費(fèi)用不超審批概算，必然會(huì)以犧牲施工隊(duì)伍的利益為代價(jià)。

3)尚未形成健康的招投標(biāo)市場。業(yè)主招標(biāo)時(shí)，往往已是施工圖設(shè)計(jì)階段，施工工程量基本已經(jīng)確定，但業(yè)主對(duì)部分工程量提供不完整，由施工單位自行測算，因施工單位經(jīng)驗(yàn)水平的不同，必然會(huì)使工程報(bào)價(jià)出現(xiàn)偏差，不能合理地體現(xiàn)工程施工費(fèi)用。目前的招標(biāo)模式，各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)都會(huì)影響中標(biāo)價(jià)的確定，其中一家或幾家報(bào)價(jià)的偏差，會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)的嚴(yán)重偏離。

4)材料供貨原因造成的施工費(fèi)用增加。目前材料采購、供應(yīng)采用集中招標(biāo)，集中支付方式，業(yè)主權(quán)、責(zé)、利過分集中，大大削弱了施工單位供應(yīng)部門的職能，施工單位供應(yīng)成為一個(gè)單純的監(jiān)造、催交、質(zhì)量反饋部門。招標(biāo)后業(yè)主對(duì)廠家供貨問題，監(jiān)管力度往往不夠，廠家供貨遲延、到場后質(zhì)量不合要求、供貨數(shù)量不符、未按計(jì)劃順次供應(yīng)等問題諸多，造成施工單位人員停工待料，形成窩工，隨后因搶工期又造成人員、機(jī)械的投入增多，轉(zhuǎn)場費(fèi)的增加等一系列非正常施工費(fèi)用增加，業(yè)主通常不作為追加費(fèi)用的理由給予認(rèn)可。

5)業(yè)主應(yīng)承擔(dān)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁為施工費(fèi)用，應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)的部分費(fèi)用，如跨越高速、鐵路、林場等上繳給相關(guān)管理部門的費(fèi)用，轉(zhuǎn)到了施工單位頭上。此項(xiàng)費(fèi)用因地區(qū)不同差異較大，同樣是跨越高速，上繳的費(fèi)用由5萬元～15萬元不等。這些費(fèi)用無論在本體還是其他施工費(fèi)用中都無計(jì)算依據(jù)。

6)業(yè)主施工標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，施工費(fèi)用未相應(yīng)增加，或增加不足;審計(jì)成本日益增加等等也是造成施工單位施工成本增加的原因。

2 設(shè)計(jì)原因造成的工程成本增加

1)設(shè)計(jì)深度不夠造成工程成本增加。線路工程綿長，地理位置特殊，地質(zhì)變化大。地質(zhì)勘測報(bào)告與實(shí)際施工時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)較大出入，造成施工中土方開挖量增加或開挖土質(zhì)發(fā)生變化，增加工程施工成本，而且影響較大。以鐵塔坑挖方及回填為例:單就定額而言，開挖普通土11.34元/m3，松砂石22.53元/m3，巖石爆破62.19元/m3，單價(jià)差別較大。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中提供準(zhǔn)確的地質(zhì)情況，由投標(biāo)人據(jù)此進(jìn)行報(bào)價(jià)，實(shí)際往往是招標(biāo)人以投標(biāo)人自行測算為由，拒絕提供地質(zhì)情況，即使再有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人也難以測算，只能憑空編造土方開挖地質(zhì)，與實(shí)際施工產(chǎn)生較大出入，結(jié)算時(shí)，甲方又以投標(biāo)單價(jià)不得調(diào)整為由，拒絕調(diào)整費(fèi)用。

2)設(shè)計(jì)變更簽署問題造成追加費(fèi)用困難。限額設(shè)計(jì)是對(duì)工程造價(jià)控制的有效辦法，由設(shè)計(jì)單位原因造成的設(shè)計(jì)變更而產(chǎn)生的投資失控，設(shè)計(jì)單位要承擔(dān)設(shè)計(jì)責(zé)任。設(shè)計(jì)變更費(fèi)用作為考核設(shè)計(jì)單位的一項(xiàng)指標(biāo)，致使施工中因設(shè)計(jì)原因而實(shí)際發(fā)生的變更，也難以得到簽字認(rèn)可，施工單位不得已只能以變更設(shè)計(jì)甚至于工程聯(lián)絡(luò)單形式表現(xiàn)工程變更，這些在工程結(jié)算時(shí)往往得不到認(rèn)可，難以追加費(fèi)用，造成施工單位本體施工費(fèi)用失控。

3)施工標(biāo)段費(fèi)用不合理，造成工程費(fèi)用量價(jià)不平衡。除按工程量劃分的標(biāo)包外，單純以線路長度劃分的施工段，造成施工費(fèi)用不足。線路長度較長，需分割為多標(biāo)段進(jìn)行施工。因地形、地質(zhì)關(guān)系，每標(biāo)段的工程量和長度并非完全成比例。按常規(guī)、按習(xí)慣簡單地以長度比例分割本體費(fèi)用，是造成本體費(fèi)用不合理的原因之一。

3 社會(huì)行為造成施工成本不斷增加

1)電力行業(yè)長期壟斷經(jīng)營，個(gè)別部門、單位的不當(dāng)行為，招致相關(guān)行業(yè)積怨積深，阻撓、刁難施工隊(duì)伍的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為使工程順利施工，施工單位不得不付出額外的精力和財(cái)力進(jìn)行補(bǔ)償，上繳給高速、鐵路等各行的跨越費(fèi)用日益增多，還派生出各種協(xié)調(diào)費(fèi)等等，造成施工成本增加。

2)和諧社會(huì)建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)及《物權(quán)法》的頒布，使全民維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，施工區(qū)域的不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異很大，即使同地區(qū)，拆遷標(biāo)準(zhǔn)也有差距，非單單一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)能賠付。如按平方米單價(jià)計(jì)列的房屋拆遷，僅僅是對(duì)房屋結(jié)構(gòu)的拆遷，結(jié)構(gòu)以外房屋所屬物品名目繁細(xì)，均需一一賠償，這往往是投標(biāo)時(shí)不能完全確定的，建設(shè)場地占用及清理費(fèi)不斷增加。

3)施工單位施工業(yè)績、榮譽(yù)本是靠努力拼搏、付出代價(jià)得來的。施工中，常常被業(yè)主無償使用，施工單位的施工能力被無限擴(kuò)大，殊不知有形、無形中給施工單位增加了巨大壓力，這些都是要以增大管理投入、增加施工成本，以經(jīng)濟(jì)利潤的減少為代價(jià)的。施工隊(duì)伍仍處于弱勢，為今后的生存和施工業(yè)績，不得不犧牲自身利益，以滿足業(yè)主要求。

4)目前，在社會(huì)物價(jià)指數(shù)不斷上漲，各行業(yè)工資水平不斷提高的情況下，電力施工隊(duì)伍中的主力軍——合同制工人工資水平也在提高，施工的人工費(fèi)支出提高。一流電網(wǎng)建設(shè)、全優(yōu)工程的創(chuàng)建，需要不斷提高施工隊(duì)伍素質(zhì)，留住優(yōu)秀施工技術(shù)人員，這也是人工成本增加的因素。