耿春紅

(山西紫通建筑工程有限公司，山西太原 030006)

0 引言

一個完整建筑工程的最終造價由靜態(tài)工程造價和動態(tài)工程造價組成。其中，靜態(tài)造價是工程合同價款，即發(fā)包人與承包人在合同中約定的，發(fā)包人用以支付承包人按照合同條款的內(nèi)容完成工程承包范圍內(nèi)全部工程量并承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任的款項。動態(tài)造價是在工程合同價款的基礎(chǔ)上追加的價款，即工程變更價款。

近年來，受國際環(huán)境的影響，加之國家對房地產(chǎn)市場的調(diào)控，建筑市場的競爭日趨激烈與殘酷，施工企業(yè)在項目競標(biāo)時常常提出各種優(yōu)惠條件，降價讓利是其中之一，也最為行之有效。但降價競爭的實質(zhì)是惡性競爭，直接后果是犧牲了項目的合理利潤，影響企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。為了應(yīng)對這種局面，施工企業(yè)“八仙過海，各顯神通”，加強企業(yè)管理、人員精簡、節(jié)約開支、提高效率等等，而針對具體的項目管理和操作，最主要的措施是采取“低價中標(biāo)，后期簽證”策略，也就是通過合理增加施工任務(wù)，提高施工產(chǎn)值，使項目的利潤回到正常水平范圍內(nèi)。為了達(dá)到這個目的，工程變更簽證是關(guān)鍵，它形成的動態(tài)造價決定著工程最終結(jié)算價的高低，也是項目和企業(yè)能否盈利的關(guān)鍵點。因此，施工企業(yè)在項目管理中，都會把工程變更的造價管理放在重要的位置上，采取相應(yīng)的手段和措施開展工作。

1 工程變更的類型及特點

工程變更是建筑工程施工過程中最重要的內(nèi)容之一，涉及到發(fā)包方、承包方、設(shè)計方及監(jiān)理方等諸多單位。從類型上劃分，工程變更分為設(shè)計變更和施工變更兩大類。其中，設(shè)計變更是設(shè)計單位為了修正或完善原施工圖設(shè)計提供給發(fā)包方的相關(guān)文件，包括由設(shè)計單位出具的設(shè)計變更通知單及修改圖紙和由施工單位編制并經(jīng)設(shè)計單位確認(rèn)的設(shè)計變更聯(lián)絡(luò)單。設(shè)計變更的內(nèi)容多為技術(shù)性變更，是為了完善建筑功能、改進(jìn)施工工藝及方法等方面的變更。設(shè)計變更可能涉及到工程量及價款的調(diào)整，也可能與工程量與價款無關(guān)。

另外一類變更為施工變更，也就是我們在項目中俗稱的工程簽證。包括進(jìn)度計劃變更、施工條件變更和發(fā)包人提出的新增工程等。施工變更可以由發(fā)包人提出，也可以由承包人提出，具體形式為書面的工程洽商單或現(xiàn)場簽證單，并由發(fā)包方、監(jiān)理方、承包方等幾方代表共同簽字、蓋章認(rèn)可，作為施工的指導(dǎo)、驗收以及工程結(jié)算的重要依據(jù)之一。與設(shè)計變更不同，工程變更的項目幾乎全部涉及工程量及價款調(diào)整，在動態(tài)工程造價中，工程變更的項目形成的工程量價款約占到動態(tài)工程造價的70%以上，有的項目可能達(dá)到90%。因此對于施工企業(yè)而言，工程變更管理是技術(shù)和經(jīng)濟工作的統(tǒng)一，在保證工程質(zhì)量、工程進(jìn)度的前提下，加強對工程簽證的管理，提高經(jīng)濟效益。以下我們對工程簽證的管理予以闡述及分析。

2 工程簽證的概念

2002年中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會發(fā)布的《工程造價咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》中對工程簽證的定義為:“按承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。”具體解釋為:工程簽證是指工程承發(fā)包雙方在施工過程中，由于發(fā)生了工程變更而通過約定的程序?qū)ζ渲Ц陡鞣N費用、順延工期、損失賠償?shù)仁马椝_(dá)成的雙方意思表示一致的補充協(xié)議。

3 工程簽證管理應(yīng)注意的要點

在工程簽證管理實務(wù)中，工程簽證管理要注意以下的要點，使每項簽證的內(nèi)容都有理有據(jù)，合情合理，具體為:

1)簽證的內(nèi)容要合法。工程簽證的內(nèi)容要符合現(xiàn)行的法律及法規(guī)，并與本項目的工程承包合同中的有關(guān)條款及內(nèi)容完全一致。具體依據(jù)是:《建筑工程施工合同示范文本》的條款內(nèi)容載明:“施工中承包人不得對原工程設(shè)計進(jìn)行變更。因承包人擅自變更設(shè)計發(fā)生的費用和由此導(dǎo)致發(fā)包人的直接損失由承包人承擔(dān)，延誤的工期不予順延?！蓖瑫r，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中也有明確的規(guī)定:“施工單位必須按照設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料?！?/p>

根據(jù)以上依據(jù)的要求并結(jié)合現(xiàn)行工程項目的管理流程，我們認(rèn)為簽證的合法性主要體現(xiàn)在如何界定及區(qū)分設(shè)計變更與施工變更。一般而言，對施工圖紙的任何更改與完善、設(shè)備及材料的替換、施工工藝及方法的改變及增減工程項目都屬于設(shè)計變更的范疇。設(shè)計變更必須由設(shè)計方下發(fā)或由承包方提出，經(jīng)設(shè)計方、發(fā)包方及承包方三方共同簽字、蓋章確認(rèn)方為有效，并作為確認(rèn)工程量及工程結(jié)算的依據(jù)。在實際操作中往往會出現(xiàn)將設(shè)計變更的內(nèi)容以工程簽證的形式出現(xiàn)，此時雖然項目中的有關(guān)方面予以了確認(rèn)，在工程造價審核時仍被質(zhì)疑其合法性而予以拒絕。

2)在項目進(jìn)程中，工程簽證的辦理和確認(rèn)要及時。正常的工程簽證應(yīng)該在變更工程施工前就辦理好，施工單位按照發(fā)包方已簽認(rèn)的工程變更內(nèi)容施工，工程竣工后工程簽證單同其他文件一起匯總形成結(jié)算文件，這種做法是最規(guī)范的，也對施工企業(yè)最有利。但在實際項目中，遇到資金短缺或趕進(jìn)度時，某些發(fā)包方代表或監(jiān)理工程師為了緩解資金壓力或者搶時間，對于承包方提出的工程簽證資料先行擱置，或要求承包方先施工后確認(rèn)，個別項目甚至是工程竣工后集中簽認(rèn)或補簽。這種情況下簽認(rèn)的工程簽證的內(nèi)容往往與實際情況有一定出入，工程費用可能偏低，承包方非常被動。

因此，承包人為了自己的合法利益，項目中產(chǎn)生工程簽證后一定要及時辦理，并且要保留好相關(guān)依據(jù)，做好施工日志，為確認(rèn)工程變更造價作準(zhǔn)備。一旦發(fā)生糾紛時，要依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十九條規(guī)定:“當(dāng)事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實際發(fā)生的工程量。”同發(fā)包人予以交涉，維護自身的權(quán)益。

3)工程簽證內(nèi)容要合理。發(fā)包方及監(jiān)理工程師在審核簽證時最注重的是內(nèi)容是否合理，有據(jù)可查。合理性首先體現(xiàn)在簽證原因上，必須是“非承包人原因造成的”，這一點非常重要。其次簽證內(nèi)容中工程量、費用、順延工期和賠償損失的計算既要滿足合同條款約定，又要滿足現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國家及行業(yè)的相關(guān)規(guī)定。例如在工程量清單計價下，變更工程中工程量的單價與價格應(yīng)執(zhí)行合同中工程量的單價與價格，在簽證確認(rèn)時發(fā)包方或監(jiān)理工程師易于接受;再如定額計價下簽證人工單價必須按定額有關(guān)文件規(guī)定計算，若簽證單價為實際用工工資，工程造價審計時就會被審計方拒絕。而此情況下的合理做法是:為了彌補市場人工單價與定額規(guī)定單價的差額，首先我們應(yīng)與發(fā)包方協(xié)商，將簽證中實際用工數(shù)量進(jìn)行調(diào)整，人工單價仍按定額有關(guān)文件規(guī)定計算。

4 工程變更造價的確定方法

以上探討了工程簽證管理要注意的要點，同時我們注意到在工程簽證管理中，工程變更造價的確定方法非常重要，以下對此予以淺析。

目前確定建筑工程造價的計價方式有兩種，工程量清單計價方式和定額計價方式。這兩種計價方式與之對應(yīng)的工程變更造價確定方法也有較大差異。

1)分析工程量清單的計價方式。在工程項目實務(wù)中，通常是根據(jù)《建筑工程施工合同示范文本》中的條款，并在工程承包合同中將計價方式予以明確。具體條款及內(nèi)容為:承包人在工程變更確定后14 d內(nèi)，提出變更工程價款的報告，經(jīng)工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價款。在合同價款調(diào)整時，不同的情況可以采取以下的方法予以確定:a.合同中已有適用于變更工程量項目及單價，按合同現(xiàn)有的價格計算并變更合同總價款;b.合同中只有類似于變更工程量的單價，可參照類似單價計算并變更合同總價款;c.合同中沒有適用或類似于變更工程量的單價時，需要承包人提出合理的變更工程量單價，經(jīng)監(jiān)理工程師及發(fā)包人予以書面確認(rèn)后執(zhí)行。

2)對采用定額計價的方式予以分析。在這種情況下，工程變更量的單價及總價需要承包方與發(fā)包方進(jìn)行協(xié)商并確定，變更工程量單價套用雙方合同中約定的預(yù)算定額和費用定額計算，并得出總價，有時經(jīng)雙方協(xié)商一致為包干價，不再調(diào)整。

5 結(jié)語

我們對工程簽證管理需注意的要點等方面進(jìn)行了探討，在具體落實時，還要制定配套的流程及管理措施，保證各個管理點的到位及順利執(zhí)行，具體內(nèi)容包括:

1)建立完善的管理制度和操作流程。明確各級管理層面、操作層面人員責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，做到崗位明確、流程順暢、反饋及時，提高項目的工作效率。2)建立合同交底制度。每一個項目開工前，項目經(jīng)理對全體參與項目施工的人員進(jìn)行合同交底，全面了解合同技術(shù)及經(jīng)濟內(nèi)容，使全體人員對項目的情況“心中有數(shù)”，在工程出現(xiàn)變化需要變更時，及時作出相應(yīng)的判斷，采取相應(yīng)的措施予以應(yīng)對及處理。3)提高管理人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平。負(fù)責(zé)簽證管理工作的有關(guān)人員要具備建筑技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的知識結(jié)構(gòu)，要經(jīng)常深入一線工地，查找實際工程與施工圖不符之處，及時發(fā)現(xiàn)工程中異常情況對工程造價的影響，有理有度地追求工程最大效益。由于建設(shè)工程具有規(guī)模大、時間跨度長、影響因素眾多等特點，工程項目實施過程中，工程發(fā)生變更的情況相當(dāng)普遍。因此，加強工程簽證的管理，尤其是工程變更造價的研究及管理，對所有施工企業(yè)來說是一項重要的工作。施工企業(yè)需要采用科學(xué)的方法，本著合同優(yōu)先，公平、合理，兼顧工程綜合效益的原則，做好工程變更的造價管理工作。