胡永勝

(榆平高速公路建設(shè)管理處，山西太原 030006)

0 引言

公路工程建設(shè)由于其從前期工作到工程建設(shè)歷時(shí)較長(zhǎng)，線狀工程受所涉及的主客觀因素較多，一些項(xiàng)目在概算批復(fù)后仍會(huì)出現(xiàn)部分工程費(fèi)用超出概算的現(xiàn)象，需對(duì)工程批復(fù)的概算投資進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整概算分為招標(biāo)前調(diào)整和項(xiàng)目實(shí)施中或?qū)嵤┖笳{(diào)整幾種情況，多年來(lái)，公路工程建設(shè)管理人員，設(shè)計(jì)人員和造價(jià)人員都進(jìn)行了一定的探討和嘗試，但由于調(diào)整概算工作涉及因素較多，各方人員認(rèn)識(shí)角度有一定差異，以往一些項(xiàng)目的概算調(diào)整所采用的方法各不相同，如何更合理有效地做好調(diào)整概算工作，使工程預(yù)期造價(jià)符合工程實(shí)際，滿足參建各方合理利益，確保工程順利實(shí)施，是解決好由于原批復(fù)概算與工程實(shí)際存在偏差問(wèn)題的關(guān)鍵，也是此類項(xiàng)目亟待解決的管理課題之一。

1 超概的原因分析

不同的建設(shè)項(xiàng)目，由于其自身性質(zhì)和條件不同，造成概算調(diào)整的原因也不同，大致有以下幾種情況:

1)項(xiàng)目決策階段限制。項(xiàng)目可行性研究階段由于研究深度不足導(dǎo)致缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、套用項(xiàng)目指標(biāo)偏低，受地方政府及環(huán)境保護(hù)范圍擴(kuò)大等影響使初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤╇A段方案較工可階段變化較大，從而對(duì)初步設(shè)計(jì)內(nèi)容的全面性和概算的準(zhǔn)確度產(chǎn)生直接影響。2)初步設(shè)計(jì)階段深度不足。由于在初步設(shè)計(jì)階段方案和規(guī)?？紤]不成熟，與施工圖設(shè)計(jì)階段乃至實(shí)施階段出入較大，如橋長(zhǎng)和隧道長(zhǎng)度變化較大，房建工程和主體工程技術(shù)接口和實(shí)施主體不明確，地質(zhì)勘查工作不夠深入，在詳勘或建設(shè)中出現(xiàn)較大的方案調(diào)整，加之概算控制在投資估算±10%內(nèi)，結(jié)果致使概算失真。3)工程建設(shè)材料價(jià)格上漲。公路工程由于規(guī)模大，分項(xiàng)工程多，工期多在3年以上，勞動(dòng)力市場(chǎng)和建筑材料市場(chǎng)波動(dòng)較大，概算所采用的材料價(jià)格與工程實(shí)施時(shí)的實(shí)際價(jià)格差距較大，材料價(jià)格上漲直接導(dǎo)致建設(shè)成本增加，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)材差費(fèi)用凈增，從而導(dǎo)致超概。4)征地拆遷費(fèi)用增加。征地拆遷一般都有省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際實(shí)施中，由于概算調(diào)查和實(shí)際實(shí)施存在時(shí)間差，拆遷的數(shù)量往往會(huì)增加很多，加之一些沒(méi)有共性的拆遷物經(jīng)評(píng)估后的費(fèi)用較概算所列費(fèi)用增加較多。概算所列金額不足遠(yuǎn)小于實(shí)際發(fā)生費(fèi)用。另外，由于國(guó)家土地政策變化，一些項(xiàng)目在工程實(shí)施前的土地征用標(biāo)準(zhǔn)與概算批復(fù)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)有較大提高，也增加了部分投資。5)概算定額修訂滯后造成費(fèi)用增加?，F(xiàn)行的部分概算定額由于修訂滯后，難以準(zhǔn)確反映實(shí)際造價(jià)，給準(zhǔn)確合理的計(jì)價(jià)帶來(lái)困難。6)編制過(guò)程存在計(jì)算錯(cuò)誤。在編制過(guò)程中可能存在工程量計(jì)算不準(zhǔn)確、漏計(jì)工程量、定額套用偏低等問(wèn)題使概算金額偏低。

2 調(diào)整方法

1)傳統(tǒng)調(diào)整法。

以施工圖的工程量并考慮已發(fā)生的規(guī)模變化、當(dāng)時(shí)的建設(shè)材料單價(jià)及當(dāng)時(shí)執(zhí)行政策性文件為基礎(chǔ)重新編制概算文件。

傳統(tǒng)調(diào)整法費(fèi)用增加主要由三部分組成，調(diào)整后概算=原概算金額+建設(shè)規(guī)模調(diào)整增加的費(fèi)用+材料價(jià)格上漲增加引起的費(fèi)用+政策性調(diào)整+基數(shù)調(diào)整增加的費(fèi)用。

因建設(shè)規(guī)模調(diào)整增加的費(fèi)用(也稱量差)的計(jì)算方式是用單價(jià)采用原概算單價(jià)為不變量，以調(diào)整后的工程量計(jì)算的概算金額和原概算金額的差值。

因材料價(jià)格上漲增加引起的費(fèi)用增加(也稱價(jià)差)的計(jì)算方式是采用調(diào)整后的工程量為不變量，以調(diào)整后的材料單價(jià)計(jì)算的金額和原概算單價(jià)計(jì)算的金額的差值。

政策、基數(shù)調(diào)整增加的費(fèi)用由于政策性變化導(dǎo)致的諸如征遷費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高、新增費(fèi)用項(xiàng)目等增加的費(fèi)用。

通過(guò)以上三項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算，可按因素分析法計(jì)算出概算增加的主要原因，為以后提高概算編制水平積累資料，減少概算調(diào)整。

如果項(xiàng)目主體工程尚未進(jìn)入招標(biāo)階段，此法可行，將來(lái)各單項(xiàng)工程造價(jià)可以此版對(duì)應(yīng)概算作為控制依據(jù)，而且再次調(diào)整概算的可能性較小;如果主體工程已經(jīng)按照原概算限額進(jìn)行了招標(biāo)，則將來(lái)實(shí)際發(fā)生的工程只能在招標(biāo)單價(jià)的基礎(chǔ)上計(jì)算材差，間接費(fèi)則不能予以考慮，此法編制的概算中建安費(fèi)和以建安費(fèi)為基礎(chǔ)計(jì)算的其他費(fèi)用會(huì)比實(shí)際偏大，各審核方承擔(dān)的概算結(jié)余風(fēng)險(xiǎn)較大，對(duì)工程造價(jià)控制的指導(dǎo)性會(huì)降低，因此，傳統(tǒng)調(diào)整法適用于工程招標(biāo)尚未開始的建設(shè)項(xiàng)目。

2)結(jié)算式調(diào)整法。

以經(jīng)審計(jì)的工程結(jié)算金額為調(diào)整后的金額，計(jì)算方法為:

調(diào)整后概算=合同價(jià)(或據(jù)實(shí)發(fā)生費(fèi)用項(xiàng)目)+變更+材差+索賠費(fèi)用+其他費(fèi)用。

工程類、服務(wù)類項(xiàng)目合同價(jià)為通過(guò)招標(biāo)確定的工程造價(jià)，征遷類、管理類合同價(jià)為按照據(jù)實(shí)發(fā)生費(fèi)用所列項(xiàng)目。

重大變更、較大變更、一般變更都已經(jīng)過(guò)審批并且手續(xù)完備。

材差按照相關(guān)材差調(diào)整辦法對(duì)已發(fā)生工程(包括原清單和變更)定額材料使用量已經(jīng)按照材差補(bǔ)償辦法進(jìn)行了補(bǔ)償并經(jīng)過(guò)審批，手續(xù)完備。

索賠費(fèi)用按照合同約定已進(jìn)行了補(bǔ)償，且索賠項(xiàng)目依據(jù)充分、計(jì)算準(zhǔn)確。

其他費(fèi)用以發(fā)生且合規(guī)合理的原則進(jìn)行了認(rèn)定。

結(jié)算編制完成后，可將結(jié)算結(jié)果和原概算對(duì)比情況反饋至原概算編制單位，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，減少調(diào)整概算的項(xiàng)目。

從理論上來(lái)講，結(jié)算時(shí)調(diào)整法最為合理，可以實(shí)現(xiàn)零結(jié)余調(diào)整概算，各審核方承擔(dān)的概算結(jié)余風(fēng)險(xiǎn)最小，適用于工程建設(shè)已徹底結(jié)束，原設(shè)計(jì)比較完善、變更較少，規(guī)模增加明確，材差調(diào)整無(wú)爭(zhēng)議、工程結(jié)算已經(jīng)完成并經(jīng)審計(jì)部門完成審計(jì)的項(xiàng)目，此法存在的缺點(diǎn)是耗時(shí)較長(zhǎng)，在結(jié)算完成后才能調(diào)整概算，概算對(duì)造價(jià)控制的指導(dǎo)性不強(qiáng)，且在工程建設(shè)中，由于建設(shè)資金不能及時(shí)到位，影響工程順利實(shí)施。而且還可能使工程建設(shè)出現(xiàn)惡性循環(huán)，各項(xiàng)工程銜接不暢，工期拖延，出現(xiàn)偷工減料等違法行為，給建設(shè)管理造成一定壓力和難度。

3)指數(shù)調(diào)整法。

對(duì)建安費(fèi)和征遷費(fèi)用按照價(jià)格上漲指數(shù)進(jìn)行調(diào)整，其余費(fèi)用仍然按照原概算執(zhí)行。

調(diào)整后概算=原概算×建安費(fèi)造價(jià)指數(shù)+征遷費(fèi)×征遷費(fèi)指數(shù)+調(diào)增的建設(shè)期利息+原概算其他費(fèi)用。

建安費(fèi)造價(jià)指數(shù)=［人工費(fèi)指數(shù)×人工費(fèi)權(quán)重(%)+材料費(fèi)指數(shù)×各材料權(quán)重(%)+機(jī)械費(fèi)指數(shù)×機(jī)械費(fèi)權(quán)重(%)+間接費(fèi)指數(shù)×間接費(fèi)權(quán)重(%)+利潤(rùn)率指數(shù)×利潤(rùn)率權(quán)重(%)+稅率×稅率權(quán)重(%)］×工程規(guī)模差異系數(shù)。

權(quán)重可按照原概算中相應(yīng)費(fèi)用的占比確定。

人工單價(jià)可套用定額基價(jià)，基期指原概算，定額水平差異指調(diào)整期套用定額水平與基期定額水平之比值，下同。

調(diào)整期主材單價(jià)可參考權(quán)威部門發(fā)布的信息價(jià)，地材可取一部分地材發(fā)票樣本通過(guò)加權(quán)平均計(jì)算。

間接費(fèi)指數(shù)可直接取1或按照上述公式計(jì)算。

利潤(rùn)指數(shù)可直接取1或按照上述公式計(jì)算。

稅率系數(shù)=1+人工費(fèi)指數(shù)、材料費(fèi)指數(shù)、機(jī)械費(fèi)指數(shù)、間接費(fèi)指數(shù)的調(diào)增值之和。

工程規(guī)模差異系數(shù)為1～1.1，如果項(xiàng)目在主體未招標(biāo)前調(diào)整，可取1.0;如果項(xiàng)目在主體實(shí)施后調(diào)整，可根據(jù)規(guī)模變化情況適當(dāng)取值。

指數(shù)調(diào)整法的核心是各類指數(shù)和權(quán)重的準(zhǔn)確度和閉合性，如果以單個(gè)調(diào)概項(xiàng)目計(jì)算，可能存在爭(zhēng)議，指數(shù)可由權(quán)威造價(jià)部門定期發(fā)布，并且和類似項(xiàng)目進(jìn)行橫向比較，以提高其準(zhǔn)確度。

待結(jié)算完成后，需將結(jié)算資料和調(diào)整概算對(duì)比情況反饋至造價(jià)管理部門，以便造價(jià)管理部門積累資料，更準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)相關(guān)指數(shù)。

3 結(jié)語(yǔ)

在概算編制階段，應(yīng)最大限度的提高設(shè)計(jì)深度，提升預(yù)見性，概算以少調(diào)或不調(diào)為宜，調(diào)整概算是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，數(shù)據(jù)分析量大、難度也大，需要針對(duì)項(xiàng)目的不同情況選用不同調(diào)整概算方法，如果確需調(diào)整概算，經(jīng)過(guò)對(duì)三種方法的對(duì)比，指數(shù)調(diào)整法適用范圍較廣，幾乎適用于各種情況的概算調(diào)整，而且調(diào)整后與建設(shè)項(xiàng)目的最終造價(jià)吻合度較高，兼顧了前兩種方法的優(yōu)點(diǎn)，且指數(shù)調(diào)整法操作簡(jiǎn)單，和實(shí)際造價(jià)相符性高，可以最大限度地達(dá)到滿足建設(shè)資金需求、節(jié)約投資規(guī)范資金使用的目標(biāo)。

［1］JTG/B 06-2007，公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算、預(yù)算編制辦法［S］.

［2］山西省交通廳公路交通工程定額站.山西公路工程造價(jià)管理信息［Z］.

［3］山西省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額站.山西工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額信息［Z］.