王曉玲

(湛江市高盛建筑工程有限公司，廣東湛江 524088)

0 引言

工程造價控制是工程管理的核心環(huán)節(jié)。如何使工程造價合理化，在保證工程質量的前提下，以最小成本取得最大的效益，是建造工程管理中的重要考量因素。工程造價全過程控制(以下簡稱“全過程控制”)模式成為新時期我國工程管理的新模式，對該模式在我國的應用現狀、問題及其管理措施進行分析，有助于提高理論認識，提升實踐管理水平。

1 全過程控制模式的含義

全過程控制可從不同側面加以定義。有人從控制方法角度闡釋全過程控制的含義，認為全過程控制“是指為滿足建設單位對工程項目需求，分別采用價值工程、多方案比選、設計方案招標、限額設計、設計優(yōu)化、施工招標等方法，對建設工程在實施的各個階段發(fā)生的費用進行控制”［1］。也有學者從控制的階段及其目標出發(fā)，指出全過程控制“是指在項目的投資決策階段、設計階段、招投標階段、實施階段、竣工結算階段，將建設項目投資控制在預期投資目標以內，每個環(huán)節(jié)隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現，取得較好的投資效益和社會效益”［2］。

筆者認為，全過程控制作為一種管理手段，同時又反映了新的管理視角，更體現了工程造價管理的目標性管理特質，因此，其含義應當體現上述三個方面的特征。前引定義均在一定程度上反映了全過程控制的內在含義，但均失之偏頗，未能反映該管理模式的全部內容。故此，全過程控制應當定義為:為將建設項目投資控制在預期投資目標以內，保證成本最小化、效益最大化，分別采用價值工程、多方案比選、設計方案招標、限額設計、設計優(yōu)化、施工招標等方法，對建設工程項目的投資決策階段、設計階段、招投標階段、實施階段、竣工結算階段等各個階段發(fā)生的費用進行控制，并通過造價控制保證工程設計的完全實現的管理模式。

2 全過程控制的系統(tǒng)論基礎

全過程控制模式是系統(tǒng)論在工程造價管理方面的體現。系統(tǒng)論有三個主要原則:整體性、模型化與最優(yōu)化。系統(tǒng)論強調整體性，認為對事物的認識應當從其整體性上去把握。“一般系統(tǒng)論就是對‘整體’和‘整體性’的科學探索”［3］。關于整體與部分的關系，表現為整體大于部分之和，即“組合性特征不能用孤立部分的特征來解釋”［3］。需要通過系統(tǒng)所包含的所有組成部分以及它們之間的各種關系來說明整體。

建設工程造價是一個整體的系統(tǒng)，涉及建設工程項目的投資決策階段、設計階段、招投標階段、實施階段、竣工結算階段等各個階段。這些孤立的建設階段無法成為一項獨立的工程，只有這些階段按照各自的實現路徑完成，一個完整的工程方可竣工，從而產生新的事物，體現的是部分對整體的貢獻。新竣工的工程建設過程作為整體與建設各個階段之間屬于整體與部分之間的關系。這就為工程造價管理的系統(tǒng)論方法奠定了物質基礎。

系統(tǒng)論的模型化是為了對系統(tǒng)進行綜合的定量分析而通過數學等方法建立模型，以對系統(tǒng)的整體功能、協(xié)調功能以及系統(tǒng)各因素之間的關聯關系、因果關系、動態(tài)關系進行具體的量化研究，從而判斷系統(tǒng)內部各部分之間的協(xié)調性與聯動功能。

模型化作為系統(tǒng)的一項基本原則，在全過程控制中，體現為其造價體系的前后協(xié)調體系，工程造價一個環(huán)節(jié)出了問題，必然會對其他環(huán)節(jié)產生影響。比如，設計圖紙被篡改，必然導致工程造價的變化，超預算等現象就無法避免，反過來工程造價的早期預算也就失去了意義，最終導致整個造價管理任務無法實現。因此，工程造價的全過程控制要求完全控制，而不是對某一個環(huán)節(jié)的簡單管理。這就要求客觀上需要建立相應的工程造價控制模型，以從整體與細節(jié)上定量把握整個工程建設的造價及其相關要素。

系統(tǒng)論的最優(yōu)化要求則是對系統(tǒng)進行全局協(xié)調優(yōu)化設計，要求設計從全局觀點出發(fā)，在滿足系統(tǒng)的性能指標、設計可用資源等條件限制下，按照對總系統(tǒng)的評價標準，尋求各單元協(xié)調一致的最優(yōu)設計方案。此原則實質上是要求部分的最優(yōu)化與整體最優(yōu)化的結合，兩種最優(yōu)化過程以整體最優(yōu)化作為基礎。

全過程控制要求在不同的建設階段造價均做到最優(yōu)，即工程質量保證前提下價格最低，同時還需要保證各個部分造價相互協(xié)調，以使其組成的整體能夠以最低的造價保證整體工程較好的質量。由于工程不同部分及階段作為系統(tǒng)的部分，對其分別進行最優(yōu)化設計，不考慮各部分之間的內在聯系，加之系統(tǒng)總體利益往往需要部分利益的讓步，這就導致針對不同的工程階段分別進行的最優(yōu)化設計后湊起來的總工程造價往往并不能達到最優(yōu)化。因此，在建設工程造價最優(yōu)化設計時，需要以整個工程造價最優(yōu)化為各個階段和建設單元造價最優(yōu)化的前提和基礎。

總之，全過程控制的核心思想是對工程建設所涉及的各個階段進行無縫的網狀式管理，確保各個環(huán)節(jié)相互順利銜接，通過模型化方法，對各個最優(yōu)化造價單元之間的相互聯系進行研究，最終確立整體造價的最優(yōu)化方案并嚴格依此執(zhí)行。

3 改進全過程控制模式的措施

我國的工程造價控制目前仍處于較低的管理水平，存在較嚴重的問題?！叭^程工程造價控制尚未得到有效實施，多數工程的造價控制重施工輕設計，造成建設工程‘三超’現象嚴重:概算超估算、預算超概算、決算超預算”［4］。工程造價管理內容重視概預算及結算與決算兩頭管理，對中間建設成本控制缺乏管理規(guī)則，對投資人、建筑商及其從業(yè)人員的行為缺乏管控措施，變更施工設計與圖紙現象較多，造成早期的造價管理活動失去了存在的依據，從而造成造價管理落空。

對此，結合全過程控制的理論基礎及其內在要求，應當在系統(tǒng)論的基礎上進一步改進全過程控制模式。

1)提倡預算造價的模型化方法。本文所倡導模型化是指將工程造價各個階段、各個單元的造價及其相關要素之間的關系通過建立模型使其直觀化和系統(tǒng)化，從而構成工程造價控制系統(tǒng)。任何工程造價單元的變化都會與其他單元發(fā)生關聯，既便于協(xié)調，又便于發(fā)現出現問題的環(huán)節(jié)。

2)加強最優(yōu)化管理。最優(yōu)化管理要求工程造價整體達到最優(yōu)化，這就要求各個工程造價單元在服從整體最優(yōu)化基礎上進行最優(yōu)化設計。因此，全過程控制模式下的最優(yōu)化管理不是單純考慮工程造價單元的優(yōu)化問題，而是工程造價單元優(yōu)化、整體優(yōu)化以及整體優(yōu)化指導下的單元優(yōu)化調整。目前我國的工程造價管理多考慮造價單元優(yōu)化問題，未能從整體優(yōu)化視角對整個工程造價加以控制，導致單元最優(yōu)化結果相互打架，無法實現最優(yōu)化目標。

3)加強部分管理。即以工程各個階段的相互關聯為紐帶，考察各建設單元之間的聯系是否體現了部分之和與工程整體之間的系統(tǒng)工程結構。

4)合理設計管理環(huán)節(jié)，避免管理漏洞。我國的工程造價管理重兩頭管理，忽視中間管理，一些本應通過造價控制的環(huán)節(jié)被忽略了，這導致工程整體造價管理失去了意義。因此，全過程控制應當按照系統(tǒng)論的要求，在尊重工程建設基本規(guī)律的基礎上，對各個管理環(huán)節(jié)進行合理的設計，并全面納入造價控制體系予以管理，特別是加強中間施工環(huán)節(jié)的造價控制。如果忽略中間施工環(huán)節(jié)的造價控制，就必然影響預算的落實，影響建設目標的實現。

5)加強具體造價控制方法的綜合應用。比如招投標階段進行多方案比選優(yōu)化應與投資單位內控機制配合，避免標底泄露、方案比選流于形式等情形出現。在設計與預算階段，加強各專業(yè)之間的協(xié)作互補，實現技術與經濟相結合?？朔I(yè)分工細化后過分注重安全、忽視經濟的保守思想觀念，使設計成果既安全又經濟［5］。通過對實踐中行之有效的方法進行合理組合，充分考慮其間的相互補充與支撐作用，綜合運用工程造價控制方法，是全過程控制目標實現的基本路徑。

總之，全過程控制應當依據系統(tǒng)論的基本原則和要求合理設計管理模式，以實現工程造價控制的經濟與社會效益。

［1］朱全秀.淺談建設工程造價全過程控制［J］.消費導刊，2007(12):129.

［2］周 劍.造價咨詢機構參與工程項目全過程造價控制的意義［J］.西部探礦工程，2006(2):285-286.

［3］［美］馮·貝塔朗菲.一般系統(tǒng)論基礎發(fā)展和應用［M］.林康義，魏宏森，等，譯.北京:清華大學出版社，1987:3，34.

［4］張洪利.工程造價全過程控制中存在的問題及對策［J］.商業(yè)文化，2012(4):71.

［5］譚孝輝.公路工程造價全過程控制措施建議［J］.公路，2010(2):222.