尹廣文

(河北聯(lián)合大學(xué) 文法學(xué)院，河北 唐山 063009)

近年來(lái)，隨著中國(guó)社會(huì)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大批的農(nóng)民涌入城市，從而形成了一個(gè)龐大的特殊群體——農(nóng)民工。據(jù)有關(guān)調(diào)查估算，我國(guó)平均外出時(shí)間大于6 個(gè)月的流動(dòng)人口已經(jīng)超過(guò)2.8 億，僅2012年上半年，全國(guó)就有9000 多萬(wàn)農(nóng)民外出務(wù)工，這樣的發(fā)展速度，使得農(nóng)民工已成為我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)不可忽視的群體。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工在為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，并沒(méi)有受到應(yīng)有的待遇。在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)“農(nóng)民工市民化非嵌入性困境”這一議題的研究，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)都具有重大的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)民工市民化非嵌入性困境

“嵌入性”理論是美國(guó)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)中的一個(gè)重要理論，它首先由經(jīng)濟(jì)史學(xué)家卡爾·波拉尼在研究某些領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象時(shí)提出的用以解釋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。之后，美國(guó)普林斯頓大學(xué)社會(huì)學(xué)教授亞歷山德羅·波茨把它引入社會(huì)學(xué)中用以描述人和社會(huì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。它指稱的是在有一定歷史淵源的群體中，成員之間在長(zhǎng)期的聯(lián)系中形成了相應(yīng)的慣例和穩(wěn)定的關(guān)系，并通過(guò)這種關(guān)系結(jié)構(gòu)影響群體中行動(dòng)者所采取的行動(dòng)或采取行動(dòng)時(shí)的行為傾向。

依據(jù)“嵌入性”理論，針對(duì)農(nóng)民工市民化過(guò)程中遇到的困境，筆者在此引入“非嵌入性”這一命題來(lái)描述當(dāng)前農(nóng)民工市民化的狀態(tài)，即在改革開(kāi)放后，城鄉(xiāng)相對(duì)隔離的封閉狀態(tài)被打破，受到城鄉(xiāng)差距“推拉力”牽引的農(nóng)民大量離開(kāi)農(nóng)村涌入城市，作為一個(gè)外來(lái)群體，他們期望其生活條件和生活方式都能融入城市生活中，獲得與城市居民相同的合法身份和社會(huì)權(quán)利，像城里人一樣的工作和生活，但他們因本身不屬于城市這個(gè)群體，在其“嵌入”的時(shí)候會(huì)遇到各種各樣的困境，形成一種“非嵌入性”狀態(tài)。具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工市民化非嵌入性主要表現(xiàn)在以下方面:農(nóng)民工社會(huì)身份的排斥與歧視;城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度;政治參與呈現(xiàn)“邊緣化”;城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度與就業(yè)歧視;農(nóng)民工不能享受與城市居民平等的社會(huì)保障;農(nóng)民工子女受教育問(wèn)題不能妥善解決。

二、農(nóng)民工市民化的非嵌入型困境的影響性因素分析

農(nóng)民工市民化，是指他們?cè)谏矸萆汐@得與城市居民相同的合法身份和社會(huì)權(quán)利的過(guò)程，最終達(dá)到離農(nóng)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工克服各種障礙逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦慕Y(jié)果和現(xiàn)象。它包括四個(gè)層面的涵義:一是職業(yè)由次屬的、非正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成首屬的、正規(guī)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人，二是社會(huì)身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民，三是農(nóng)民工自身素質(zhì)的進(jìn)一步提高和市民化，四是農(nóng)民工意識(shí)形態(tài)、生活方式和行為方式的城市化。這四個(gè)層面相互影響、相互制約，其中前兩個(gè)層面主要取決于宏觀體制改革和相關(guān)的制度創(chuàng)新，對(duì)農(nóng)民工市民化進(jìn)程具有決定性的影響。而后兩個(gè)方面農(nóng)民工自身主觀的一種變化，影響和制約前兩個(gè)層面。因此，農(nóng)民工市民化的進(jìn)程既受主觀方面的影響又受到客觀方面的制約，進(jìn)而形成當(dāng)前農(nóng)民工市民化的“非嵌入性”困境。

(一)歧視與污名化的農(nóng)民工社會(huì)身份建構(gòu)

“農(nóng)民工”提法最初出自于1984年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《社會(huì)學(xué)通訊》，主要是指黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，大量進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的農(nóng)民。即“農(nóng)民工”的社會(huì)身份就是農(nóng)民，雖然他們從事的是非農(nóng)職業(yè)。而農(nóng)民，不管是按照布勞的類別，即等級(jí)參數(shù)，還是依照社會(huì)工作和政策的界定，都處于一個(gè)較低層次的地位，是社會(huì)的弱勢(shì)群體，他們往往在政治層面上表現(xiàn)為少權(quán)，在經(jīng)濟(jì)層面上表現(xiàn)為弱勢(shì)，在社會(huì)層面上表現(xiàn)為歧視。因此，農(nóng)民既然是這個(gè)社會(huì)的最底層，處于弱勢(shì)的地位，作為“農(nóng)民”身份的“農(nóng)民工”也便屬于整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的底層，是一個(gè)弱勢(shì)的群體，盡管他們大多是農(nóng)村中的精英，已脫離了農(nóng)村的耕作生活。

(二)二元化戶籍壁壘和農(nóng)民工政治參與的“邊緣化”

城鄉(xiāng)二元壁壘是指在一系列社會(huì)制度支持下，整個(gè)社會(huì)被劃分為截然不同的兩大社會(huì)形態(tài):城市和農(nóng)村，兩者在身份、收入、地位、價(jià)值觀念乃至文化形態(tài)上都存在著巨大的差別。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和完善，打破城鄉(xiāng)二元壁壘的呼吁和現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)也逐步增強(qiáng)，最典型的是戶籍松動(dòng)，農(nóng)民工大批進(jìn)城。但社會(huì)制度、社會(huì)體制一旦形成之后就具有相對(duì)獨(dú)立性，它有維持自身繼續(xù)存在的要求和能力，它所形成的既得利益集團(tuán)——城市居民也會(huì)竭力維護(hù)自身利益，形成對(duì)農(nóng)民工的排斥，農(nóng)民工進(jìn)城后很難融入城市主流生活中，因此在城市社會(huì)又形成了基于城鄉(xiāng)二元體制的“二元社區(qū)”，即形成農(nóng)民工和城市居民形成相對(duì)隔離的兩個(gè)社區(qū)，這進(jìn)一步加劇了農(nóng)民工在城市社會(huì)的貧困化和邊緣化。

(三)城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度與農(nóng)民工所遭受的就業(yè)歧視

大量農(nóng)民融入城市社會(huì)而成為真正的城市人，是推動(dòng)我國(guó)城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求，然而農(nóng)民工在城市融入過(guò)程中卻遭受著多方面的制度性歧視，尤其是就業(yè)歧視。(1)職業(yè)歧視。即由于農(nóng)民工出身于農(nóng)村，其在城鎮(zhèn)就業(yè)時(shí)被人為地進(jìn)行職業(yè)分隔，只能從事那些臟、累、苦的職業(yè)，工資低、聲望差、體力型、勞動(dòng)環(huán)境惡劣;(2)工資歧視。同樣與城鎮(zhèn)籍勞動(dòng)者一起工作，農(nóng)民工獲得的勞動(dòng)報(bào)酬卻明顯偏低。同時(shí)，農(nóng)民工的工資拖欠現(xiàn)象也比較嚴(yán)重;(3)雇用身份歧視。隨著我國(guó)城市失業(yè)和下崗現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，許多地方把外來(lái)勞動(dòng)力看作城鎮(zhèn)職工就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)于從業(yè)者的“身份”相當(dāng)看重，將農(nóng)民工等外來(lái)務(wù)工人員排斥在外;(4)職業(yè)培訓(xùn)及晉升歧視。城鎮(zhèn)職工一般都能享受到培訓(xùn)、再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，但農(nóng)民工無(wú)法享有這些待遇;(5)就業(yè)制度歧視。由于戶籍制度等因素的限制，加上自身文化水平偏低，農(nóng)民工在城市大多屬于沒(méi)有取得正式的就業(yè)身份、地位不很穩(wěn)定的“非正規(guī)就業(yè)”。

(四)農(nóng)民工高風(fēng)險(xiǎn)從業(yè)背后的低保障

根據(jù)2006年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報(bào)告》顯示:農(nóng)民工權(quán)益保障度偏低，主要存在工資待遇低、合同簽約率低、勞動(dòng)條件差和保障措施不足、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度高、參加社會(huì)保險(xiǎn)比例低等問(wèn)題。(1)工作待遇較低。調(diào)查顯示，近四成農(nóng)民工未與單位簽訂任何勞動(dòng)合同或協(xié)議，有一半農(nóng)民工拿不到加班補(bǔ)貼，57%農(nóng)民工得不到工傷補(bǔ)償，近八成農(nóng)民工不能帶薪休假，90%以上農(nóng)農(nóng)民工沒(méi)有享受住房補(bǔ)貼和住房公積金，還有八成女職工無(wú)法享受帶薪休產(chǎn)假制度;(2)勞動(dòng)保護(hù)措施不嚴(yán)密。調(diào)查表明，51.47%農(nóng)民工反映其工作崗位的安全措施不夠嚴(yán)密。有13.86%農(nóng)民工反映單位(或雇主)未能提供必要保護(hù)措施;(3)勞動(dòng)時(shí)間偏長(zhǎng)。調(diào)查顯示，農(nóng)民工平均每天和每周工作時(shí)間均比城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員長(zhǎng)，其中有11.79%農(nóng)民工每天工作時(shí)間超過(guò)12 小時(shí)，但能得到加班工資的農(nóng)民工僅49.87%。農(nóng)民工平均每周工作6.29 天，平均每天工作8.93 小時(shí);(4)參加社會(huì)保險(xiǎn)率低。據(jù)調(diào)查大多農(nóng)民工未參加任何保險(xiǎn)，或者農(nóng)民工沒(méi)有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。

(五)農(nóng)民工子女教育遭受不平等的待遇

就農(nóng)民工子女而言，基本教育缺失現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)大量存在著，主要表現(xiàn)在相當(dāng)一部分農(nóng)民工子女得不到受教育的機(jī)會(huì)。首先，知識(shí)文化教育的缺失。由于農(nóng)民工家庭的流動(dòng)性、高額的教育費(fèi)用、農(nóng)民工自身知識(shí)水平低下等原因，農(nóng)民工子女就學(xué)存在著極大的不穩(wěn)定性，頻繁的流動(dòng)也就錯(cuò)過(guò)了兒童接受基本文化知識(shí)教育的最佳時(shí)機(jī);其次，思想道德價(jià)值觀教育的缺失。家庭教育匱乏直接導(dǎo)致了農(nóng)民工子女在思想道德價(jià)值觀塑造方面存在一定的欠缺，加之缺乏正規(guī)的學(xué)校教育，很容易使他們產(chǎn)生不良的價(jià)值觀念，也很容易受社會(huì)不良現(xiàn)象影響，甚至走上犯罪道路;再次，心理健康教育的缺失。農(nóng)民工子女由于其父母長(zhǎng)期忙于打工掙錢，情感教育的缺失很容易使他們產(chǎn)生這樣或那樣的心理問(wèn)題，譬如孤僻、自閉等。

三、農(nóng)民工市民化的路徑與保障措施

農(nóng)民工是我國(guó)制度變遷與社會(huì)轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊社會(huì)群體，他們?yōu)槌鞘蟹睒s、農(nóng)村發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。然而，作為城市的“邊緣人”，農(nóng)民工市民化面臨的障礙與困境是多方面的。因此，如何破解農(nóng)民工市民化的非嵌入性困境，推動(dòng)農(nóng)民工市民化進(jìn)程已成為我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)不可忽視的重要方面，它不僅涉及農(nóng)民工的切身利益，而且直接影響到城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，乃至整個(gè)中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定。

(一)重塑農(nóng)民工社會(huì)身份，消除污名與歧視

農(nóng)民工在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著巨大的作用。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，農(nóng)民工占工業(yè)領(lǐng)域從業(yè)總?cè)藬?shù)的58%，占服務(wù)業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)的52%，其中加工制造業(yè)占到68%，建筑業(yè)則更高達(dá)80%。因此，社會(huì)各界應(yīng)逐步樹(shù)立起尊重農(nóng)民工，平等的對(duì)待農(nóng)民工的觀念，淡化“農(nóng)民工”的社會(huì)身份屬性，消除其社會(huì)身份歧視，給與他們更多地理解和溫情，而不是一種冠以污名化后的歧視和排斥。同時(shí)，社會(huì)各界應(yīng)創(chuàng)造各種條件，以改善農(nóng)民工的生存環(huán)境，使得他們能夠有足夠的空間來(lái)發(fā)展自己。

(二)深化戶籍制度改革，提高農(nóng)民工社會(huì)地位

為了適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要和廣大人民群眾的迫切要求，當(dāng)前急需對(duì)現(xiàn)行的戶籍制度進(jìn)行改革。首先，加快城鄉(xiāng)一體化的體制改革和發(fā)展速度，根本上消除因城鄉(xiāng)差距而附加在戶籍制度上一系列制度上的不平等。其次，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。在制度的設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)以居住地劃分農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民;在戶籍管理方法上，采用暫住戶口和常住戶口并用的管理方式。最后，加快戶籍制度的地方立法。在國(guó)家尚未出臺(tái)《戶籍法》的情況下，部分地市可以通過(guò)一些地方性政策法規(guī)進(jìn)行試點(diǎn)，為國(guó)家立法提供新鮮而成熟的立法依據(jù)。

(三)加強(qiáng)就業(yè)制度創(chuàng)新，保護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、保障農(nóng)民工進(jìn)城穩(wěn)定，就業(yè)是關(guān)鍵，現(xiàn)階段應(yīng)盡快制定與完善有利于農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的法律制度，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工“上崗有培訓(xùn)，勞動(dòng)有合同，工資有保障，傷病有保險(xiǎn)，維權(quán)有渠道，環(huán)境有改善”的目標(biāo)，切實(shí)保障農(nóng)民工進(jìn)城穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。其具體舉措包括:統(tǒng)一農(nóng)民工就業(yè)治理，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立廣覆蓋的信息公開(kāi)制度，建立一視同仁的就業(yè)服務(wù)制度，建立平等的就業(yè)激勵(lì)制度，建立公平的就業(yè)援助制度，建立開(kāi)放的就業(yè)培訓(xùn)制度，完善勞動(dòng)合同制度等

(四)完善社會(huì)保障體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民待遇

完善的社會(huì)保障體制的建立，有利于化解農(nóng)民工的弱勢(shì)地位，保障其合法權(quán)益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化待遇。(1)建立規(guī)范的就業(yè)制度。所有用人單位都必須與所雇勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同，并接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督;(2)建立工傷保險(xiǎn)法律制度。應(yīng)該建立針對(duì)農(nóng)民工的以普遍性為原則的工傷保險(xiǎn)制度;(3)建立農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保險(xiǎn)尤其是大病醫(yī)療保障，是農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需要;(4)建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。針對(duì)農(nóng)民工高流動(dòng)性特點(diǎn)，國(guó)家和社會(huì)相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌安排，通盤考慮，切實(shí)保障農(nóng)民工利益。

(五)落實(shí)子女教育問(wèn)題，解決農(nóng)民工的后顧之憂

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工劇增，但大多數(shù)農(nóng)民工子女不能隨父母進(jìn)城居住、就讀，要分隔兩地，這使得農(nóng)民工子女缺乏父母的關(guān)愛(ài)和教育，對(duì)他們的性格形成和健康成長(zhǎng)有著很多不利影響，近年來(lái)，雖然國(guó)家也出臺(tái)了一系列解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題的政策，在一定程度上大大改善了農(nóng)民工子女教育的狀況，但在各地政府實(shí)施政策的過(guò)程中，卻也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。因此，在當(dāng)前，要保障農(nóng)民工子女受教育，涉及不同地區(qū)、不同部門及不同的利益群體，筆者認(rèn)為應(yīng)在中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，建立農(nóng)民工子女異地受教育的長(zhǎng)效機(jī)制，才能從根本上解決這一問(wèn)題。

［1］國(guó)務(wù)院研究室課題組．中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告［M］．北京:中國(guó)言實(shí)出版社，2006．

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