●周紅林

在2012年的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查中，H縣財(cái)政監(jiān)督檢查組發(fā)現(xiàn)該縣某局違規(guī)使用 “省行政事業(yè)單位資金往來(lái)收據(jù)”收取各企業(yè)單位的“調(diào)研費(fèi)”。檢查組對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了及時(shí)糾正，并分析得出了改進(jìn)部門(mén)預(yù)算監(jiān)管工作的相關(guān)啟示。

一、背景分析

H縣某局是2011年11月才正式實(shí)行部門(mén)預(yù)算編制，為正科級(jí)全額撥款的行政單位，現(xiàn)有職工23人，擁有23個(gè)財(cái)政撥款編制。

二、違紀(jì)事實(shí)

第一，違紀(jì)事實(shí)。經(jīng)查，2011年H縣某局使用“某省單位資金往來(lái)收據(jù)”自收自支“調(diào)研費(fèi)”756000元。而該單位并未取得收費(fèi)許可證。從而違反了《行政許可法》第一章第二條、《某省政府非稅收入管理辦法》第二章第九條第一款，第四章票據(jù)管理的規(guī)定，根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第三條、第四條、第六條之規(guī)定，屬于濫收費(fèi)行為。第二，違紀(jì)手段。未取得收費(fèi)許可證，私自向各企業(yè)收取“調(diào)研費(fèi)”。第三，違紀(jì)特點(diǎn)：一是隱蔽性。H縣某局使用“某省單位資金往來(lái)收據(jù)”收取的“調(diào)研費(fèi)”并未取得收費(fèi)許可證。二是隨意性。由于“部門(mén)預(yù)算”對(duì)單位的支出項(xiàng)目和金額都有明確的規(guī)定。該單位作為其他收入直接將其列支局支機(jī)關(guān)各項(xiàng)費(fèi)用，逃避了“部門(mén)預(yù)算”的監(jiān)管，無(wú)論在支出項(xiàng)目還是在金額上都有一定的隨意性。

三、檢查思路與方法

（一）檢查思路

對(duì)某局的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，H縣財(cái)政監(jiān)督檢查組是按照 《財(cái)政檢查工作規(guī)則》、《財(cái)政部門(mén)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》規(guī)定的程序，從該單位的收支、憑證入手，進(jìn)行檢查的。

（二）檢查方法

第一，作好入戶前的準(zhǔn)備工作。檢查組在入戶前，先從H縣某局對(duì)口的財(cái)政管理部門(mén)入手，摸清該單位的部門(mén)預(yù)算情況。又在非稅管理局查清了票據(jù)的領(lǐng)用情況。

第二，嚴(yán)格遵照《財(cái)政檢查工作規(guī)則》、《財(cái)政部門(mén)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》規(guī)定的工作程序和要求，從核對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表，會(huì)計(jì)簿，會(huì)計(jì)憑證到查實(shí)該單位的收支結(jié)構(gòu)。從而確定了H縣某局濫收費(fèi)情況。

四、處理結(jié)果

H縣財(cái)政監(jiān)督檢查局依據(jù)《行政處罰法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的相關(guān)條款，責(zé)成 H縣某局，嚴(yán)格遵守《行政許可法》之規(guī)定。停止濫收費(fèi)行為，并沒(méi)收違法所得756000元。

五、教訓(xùn)與啟示

對(duì)該單位利用職務(wù)之便采用 “偷梁換柱”的方法亂收費(fèi)這一情況，H縣財(cái)政監(jiān)督檢查組深感有些單位負(fù)責(zé)人對(duì)《行政許可法》和《預(yù)算法》認(rèn)識(shí)不清、學(xué)習(xí)不夠這一現(xiàn)實(shí)。因此要更加強(qiáng)調(diào)財(cái)政監(jiān)管的重要性與必要性。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度，樹(shù)立正確的收入觀。進(jìn)一步加大《行政許可法》的宣傳工作，明確財(cái)政收入使用的嚴(yán)肅性，促使單位樹(shù)立正確的收入觀念。

第二，加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理，規(guī)范收支行為。H縣某局濫收費(fèi)的問(wèn)題，暴露了一些機(jī)關(guān)部門(mén)在收入管理上的漏洞，促使基層應(yīng)更堅(jiān)定推行 “部門(mén)預(yù)算”改革的決心，通過(guò)對(duì)加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理體制，進(jìn)一步了規(guī)范單位的收支行為。

第三，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提高監(jiān)督效能。隨著財(cái)政體制改革的不斷深入和完善，被查單位的違紀(jì)手段也更加隱蔽。財(cái)政監(jiān)督檢查部門(mén)需要運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行監(jiān)督檢查，將事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，寓監(jiān)督于管理之中，提高財(cái)政監(jiān)督的整體效能。