●谷 人

新聞綜述：

今年“兩會(huì)”上針對(duì)“二手房交易差額征20%個(gè)稅”，全國(guó)人大代表、著名編劇趙冬苓在小組發(fā)言中表示，征稅權(quán)力本屬全國(guó)人大，但從1985年開(kāi)始全國(guó)人大大部分授權(quán)給了國(guó)務(wù)院，至今已近30年?！白鳛樽罡吡⒎C(jī)關(guān)，征稅權(quán)力不能繼續(xù)旁落。”會(huì)上趙冬苓等32 名全國(guó)人大代表聯(lián)合署名提出《關(guān)于終止授權(quán)國(guó)務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或條例的議案》，議案呼吁，全國(guó)人大及其常委會(huì)盡快收回稅收立法權(quán)、稅收法律解釋權(quán)，不授權(quán)國(guó)務(wù)院制定稅收法律實(shí)施條例和細(xì)則，以維護(hù)稅收法律的權(quán)威性。

評(píng)論員觀點(diǎn)：

改革開(kāi)放之初，全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院立法征稅，有助于增強(qiáng)改革的靈活性和效率，減少改革阻力。但時(shí)至今日，這種情況下，稅收立法部門(mén)化、部門(mén)利益化趨勢(shì)日益明顯。目前，單個(gè)稅種的立法建議稿往往由國(guó)務(wù)院相關(guān)主管部門(mén)起草，18 種稅只有3 種是立法的，其他是國(guó)務(wù)院的暫行規(guī)定或條例，稅權(quán)如此配置，當(dāng)然有商議余地。

“兩會(huì)”上，人大代表提出，征稅權(quán)應(yīng)當(dāng)回歸全國(guó)人大。有必要從公共權(quán)力來(lái)源角度來(lái)評(píng)議這一提案的價(jià)值。

兩個(gè)多世紀(jì)前英屬北美殖民地港口波士頓的一艘東印度公司的商船上，混進(jìn)了數(shù)十名美洲土著打扮的年輕人，他們毀壞、傾倒了數(shù)百箱由東印度公司壟斷經(jīng)營(yíng)的茶葉，以此來(lái)宣泄宗主國(guó)對(duì)本土商人進(jìn)口的茶葉派征重稅的不滿，同時(shí)，適時(shí)召開(kāi)了大陸會(huì)議向英國(guó)國(guó)王請(qǐng)?jiān)?，意圖享有稅收自主權(quán)。然而，英國(guó)國(guó)王罔顧殖民地百姓的呼聲，執(zhí)意驅(qū)散大陸會(huì)議、鎮(zhèn)壓抗議活動(dòng)，一時(shí)間北美民怨載道、人人自危。最終萊克星敦槍聲大作，揭開(kāi)了美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的序幕。縱觀世界歷史，從英國(guó)的大憲章到法國(guó)的三級(jí)會(huì)議，民眾無(wú)疑都是通過(guò)向傳統(tǒng)的中世紀(jì)貴族爭(zhēng)取財(cái)政自主權(quán)而掀起民主革命，并最終確立了當(dāng)今的西方社會(huì)政治制度。

作為向民眾提供公共產(chǎn)品而存在的政府，征稅只是在籌集提供公共產(chǎn)品的成本。而事實(shí)上總有“不守規(guī)矩”的執(zhí)政者將公權(quán)力據(jù)為己有，用征稅權(quán)向社會(huì)尋租。而數(shù)百年來(lái)人們斗爭(zhēng)的哲學(xué)內(nèi)核便是要不斷重申公權(quán)力的從屬關(guān)系，厘清權(quán)力的來(lái)源是民眾，而非神賜君傳。民眾將統(tǒng)治者征稅的權(quán)力爭(zhēng)取回來(lái)，無(wú)疑是掐斷了某些獨(dú)夫民賊宰割天下的尋租源頭，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光照亮政府預(yù)算的每一個(gè)角落。

當(dāng)前我國(guó)正在積極開(kāi)展公共財(cái)政建設(shè)，許多體現(xiàn)民心民意的制度通過(guò)立法。事實(shí)上公共財(cái)政體系建設(shè)，不應(yīng)當(dāng)僅僅是自上而下的制度規(guī)范，而且更要讓公共財(cái)政的理念真正深入民心，讓民眾能夠暢通表達(dá)意圖，并依民眾對(duì)公共產(chǎn)品的真實(shí)需求情況征稅。

今年“兩會(huì)”上代表提出人大應(yīng)收回征稅權(quán)正是印證了當(dāng)前我國(guó)民眾對(duì)公共財(cái)政認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步加深，反映了我國(guó)民眾民主意識(shí)的覺(jué)醒?，F(xiàn)階段我國(guó)征稅權(quán)的實(shí)際所有者和操作者之間的分野，確實(shí)有些曖昧不清。這其實(shí)也深切地體現(xiàn)出了社會(huì)改革時(shí)期的過(guò)渡特征。

國(guó)務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相機(jī)增減稅種，在一定程度上方便了國(guó)家利用稅收杠桿及時(shí)調(diào)控經(jīng)濟(jì)，而由此支撐起的強(qiáng)大財(cái)力，也有力地推進(jìn)了國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但這并非長(zhǎng)久之策，征稅權(quán)在獲得階段并不具有充足的民意基礎(chǔ)； 如此一來(lái)容易引致忽視民意，加劇國(guó)家與納稅人矛盾的后果，不利于社會(huì)和諧以及公共財(cái)政建設(shè)。在改革日益涉入深水區(qū)的今天，政府應(yīng)拿出勇氣與魄力，以史為鑒及時(shí)將征稅權(quán)歸還民眾，真正建立依靠立法機(jī)構(gòu)——人大“拍板”決定稅收征納、使用的財(cái)政體系。這樣從稅收征納到預(yù)算支出全過(guò)程都有民意的參與和監(jiān)督，才能讓納稅人的每一分錢(qián)用得踏實(shí)、用得合理。

如此“自上而下”與“自下而上”兩路并舉，定能打造適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政體系。■