陳曉陽(yáng) 王小丁

（西華師范大學(xué)四川省教育發(fā)展研究中心，四川 南充 637009）

1999年，從我國(guó)第一座大學(xué)城——東方大學(xué)城在河北廊坊正式奠基開(kāi)始，在短短10年的時(shí)間之內(nèi)，在我國(guó)的各地已有超過(guò)60所各具特色的大學(xué)城。大學(xué)城的建設(shè)毫無(wú)疑問(wèn)是我國(guó)高等教育發(fā)展的一種新模式，它的興起和發(fā)展過(guò)程，不僅關(guān)系到人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量，而且關(guān)系到我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化在世界上的地位。

一、我國(guó)大學(xué)城產(chǎn)生的背景

我國(guó)大學(xué)城的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和高校擴(kuò)招的共同產(chǎn)物，帶來(lái)了高等教育辦學(xué)模式的新思考，它的迅速發(fā)展將我國(guó) “龐大的人口基數(shù)轉(zhuǎn)變成強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢(shì)”，為我國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展提供智力支持和資源供給?？梢哉f(shuō)，大學(xué)城的產(chǎn)生有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和時(shí)代背景。

（一）大學(xué)城產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)意義。

1.提高我國(guó)整體競(jìng)爭(zhēng)力的需求。經(jīng)濟(jì)是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的命脈，如何提高國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力早已成為每一個(gè)國(guó)家在新時(shí)期的重要課題，教育投入是人力資本的主要組成部分，是人力資本增長(zhǎng)的主要途徑。要想在教育投入上加大競(jìng)爭(zhēng)力，一個(gè)重要的方面就是興建大學(xué)城，對(duì)大學(xué)城的規(guī)劃和建設(shè)會(huì)帶來(lái)高等教育的發(fā)展，能增加全社會(huì)接受高等教育人口的比例，提高全社會(huì)人口的整體素質(zhì)，促進(jìn)全社會(huì)的整體發(fā)展。所以，大學(xué)城的建設(shè)成為提升國(guó)家和地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措，使得我國(guó)在全球化時(shí)代參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的道路上邁出重要的一步。

2.突破高等教育資源短缺，滿足社會(huì)發(fā)展和國(guó)民強(qiáng)烈求學(xué)欲望的選擇。上世紀(jì)90年代，我國(guó)部分高校在尋求突破高等教育資源短缺的局面之時(shí)，曾采用過(guò)內(nèi)涵發(fā)展的辦法，即通過(guò)挖掘高校內(nèi)部的潛力，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的變化。然而政府的投資不大，教師的數(shù)量和質(zhì)量也無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)提高，于是這條內(nèi)涵發(fā)展的路子只能在小范圍內(nèi)擴(kuò)張，不能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。大學(xué)城匯集了社會(huì)上的各路資本，獲得了政府的支持和社會(huì)的廣泛參與，建設(shè)速度快、規(guī)模和功能都有穩(wěn)定的保障，它的出現(xiàn)能緩解高等教育資源短缺的現(xiàn)狀，能解決我國(guó)多年以來(lái)高等教育深層次結(jié)構(gòu)性矛盾。“獨(dú)立與共享”是大學(xué)城構(gòu)建的理念，也是大學(xué)城發(fā)展的前提與保證。對(duì)于國(guó)外大學(xué)城發(fā)展歷史的考察，反思我國(guó)高等院校合并后的績(jī)效，得到的結(jié)論是大學(xué)城的建設(shè)既能保持各校相對(duì)獨(dú)立，又能實(shí)現(xiàn)教育資源共享，實(shí)現(xiàn)達(dá)到外在前提下不合并高校的初衷，以及內(nèi)在意義上整合高校資源的功效。這條路徑既盤(pán)活了教育資源，又降低了資源共享的成本，擴(kuò)大了我國(guó)的高校辦學(xué)規(guī)模，更實(shí)現(xiàn)了高校整合資源的預(yù)期目標(biāo)，將各高校城市化，優(yōu)化了資源配置。

3.推動(dòng)我國(guó)城市化進(jìn)程的關(guān)鍵舉措。城市化是文明跨越的一種表現(xiàn)，是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化和現(xiàn)代化過(guò)程中無(wú)法逾越的發(fā)展過(guò)程。大學(xué)城所包含的文化知識(shí)、人力資源、信息資源都能有力地推動(dòng)城市化進(jìn)程，為當(dāng)?shù)爻鞘械陌l(fā)展注入全新的活力。目前，我國(guó)大部分的大學(xué)城都選址在城郊附近，一方面能有效地利用城市周邊的土地資源，擴(kuò)建教學(xué)樓和宿舍等硬件設(shè)施，另一方面能與城市連成一片，形成地方特色的“城市帶”，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

不僅如此，大學(xué)城還能聚合知識(shí)、聚合文化，吸引高新企業(yè)的投資，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，社區(qū)居民也能在資源開(kāi)發(fā)和共享的過(guò)程中不斷收獲，讓整個(gè)大學(xué)城都充滿人文氣息，形成一個(gè)穩(wěn)定的良性循環(huán)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)城市化進(jìn)程。

（二）大學(xué)城產(chǎn)生的時(shí)代背景。

1.對(duì)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的貫徹和落實(shí)?？平膛d國(guó)戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是：在科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力思想的指導(dǎo)下，堅(jiān)持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要位置，增強(qiáng)國(guó)家的科技實(shí)力及向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，提高全民族的科技文化素質(zhì)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上，加速實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮昌盛。

1995年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，確立了科技和教育是興國(guó)的手段和基礎(chǔ)的方針。在中央領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略部署之下，各省各地紛紛響應(yīng)，相繼作出了科教興省、科教興市的重要決策，這一決定加大了對(duì)高等教育的投入，也加快了高等教育改革和發(fā)展的步伐。然而，一個(gè)不可忽視的問(wèn)題是，我國(guó)的高等教育基礎(chǔ)依然薄弱，廣大人民日益增長(zhǎng)的求學(xué)需要仍然無(wú)法得到滿足。為解決這一問(wèn)題，興建大學(xué)城成為了政府部門(mén)的選擇之一，將大學(xué)城納入地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將其作為全面貫徹和落實(shí)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的重要舉措，有效地解決該問(wèn)題。

2.對(duì)高校擴(kuò)招政策的補(bǔ)充和完善。自改革開(kāi)放以來(lái)，政府部門(mén)深刻感受到了人才資源的稀缺及高等教育資源不足對(duì)社會(huì)發(fā)展所造成的阻礙，更迫切地希望將高等教育擴(kuò)充，為地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的人才保障和智力支持。從1999年開(kāi)始，基于解決經(jīng)濟(jì)和就業(yè)問(wèn)題，我國(guó)的高等教育開(kāi)始大規(guī)模擴(kuò)招，按照教育部同年出臺(tái)的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》文件，提出到2010年，高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到適齡青年的15%［1］。然而，現(xiàn)實(shí)中存在的求知需求與高校資源匱乏的矛盾，高校用地面積的緊張和空間利用的不足，引出了許多相當(dāng)棘手的問(wèn)題，使得很多需求難以實(shí)現(xiàn)。大學(xué)城的應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)于局部解決這一矛盾和緩解一系列難題，起到了很重要的作用。

（三）高等教育大眾化、國(guó)際化與大學(xué)城的產(chǎn)生。

在上世紀(jì)50到60年代，受制于人才、資源、教育體制等各方面壓力，美國(guó)率先開(kāi)展高等教育大眾化的運(yùn)動(dòng)，到了60年代末，物質(zhì)基礎(chǔ)比較發(fā)達(dá)的歐洲大陸進(jìn)行了回應(yīng)，形成了第二波高等教育大眾化運(yùn)動(dòng)。70年代以后，第三波高等教育大眾化運(yùn)動(dòng)開(kāi)始在一些社會(huì)和政治處于雙重轉(zhuǎn)型的國(guó)家發(fā)生，其余的大多數(shù)國(guó)家也在進(jìn)行高等教育大眾化和國(guó)際化的努力。美國(guó)學(xué)者馬丁·特羅研究認(rèn)為，如果將高等教育毛入學(xué)率作為指標(biāo)，則可以將高等教育發(fā)展歷程分為“精英、大眾和普及”三個(gè)階段。他認(rèn)為當(dāng)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%時(shí)，高等教育就進(jìn)入了大眾化階段。

我國(guó)自1999年高等學(xué)校大規(guī)模擴(kuò)招以來(lái)，高等教育用了5到6年的時(shí)間開(kāi)始告別精英教育，走向大眾化。同時(shí)在辦學(xué)思路和規(guī)模上，逐漸向歐美教育強(qiáng)國(guó)學(xué)習(xí)，與國(guó)際潮流接軌，將高等教育進(jìn)一步推向國(guó)際化。

我國(guó)大學(xué)城的出現(xiàn)，正是在這個(gè)大背景和前提之下催生的。大學(xué)城在歐美國(guó)家已經(jīng)發(fā)展得十分成熟，大學(xué)城文化、辦學(xué)模式、教育模式及信息資源等都具有極強(qiáng)的參照性，對(duì)我國(guó)大學(xué)城的短期迅速發(fā)展有很大的借鑒作用。

二、我國(guó)大學(xué)城的發(fā)展歷程

（一）萌芽階段——艱難的求索。

大學(xué)城這個(gè)概念在我國(guó)的出現(xiàn)是比較晚的，與歐美大學(xué)城的自然演進(jìn)道路不同，我國(guó)大學(xué)城的產(chǎn)生的是在漫長(zhǎng)的曲折道路中摸索而成的。上世紀(jì)50年代我國(guó)進(jìn)行了高等院校院系調(diào)整，開(kāi)始仿照前蘇聯(lián)模式，對(duì)全國(guó)原有高等學(xué)校的院系進(jìn)行全盤(pán)調(diào)整，將中國(guó)一舉納入仿蘇聯(lián)模式的教育體系。伴隨著政權(quán)更迭而進(jìn)行的這場(chǎng)教育體制改革，涉及全國(guó)四分之三的高校，形成了20世紀(jì)后半葉中國(guó)高等教育系統(tǒng)的基本格局。

院系調(diào)整之后，我國(guó)經(jīng)歷了1958年前后的“大躍進(jìn)”式超常規(guī)發(fā)展、60年代末的停滯及70年代末的恢復(fù)高考，在此期間，高等教育始終停留在精英教育階段，上大學(xué)的人數(shù)不多，結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。由此引發(fā)的后果是：獨(dú)立高校的規(guī)模無(wú)法得到擴(kuò)展；各高校之間的空間距離拉得較大，彼此之間的交流和聯(lián)系很少；相應(yīng)地，政府和高校之間一直是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

到20世紀(jì)80年代，中國(guó)進(jìn)入到改革開(kāi)放新的歷史時(shí)期，面對(duì)著新經(jīng)濟(jì)的宏觀背景，同時(shí)鑒于國(guó)內(nèi)外諸多高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的成功創(chuàng)辦，關(guān)于大學(xué)科技園的探索在我國(guó)部分高校悄然形成。大學(xué)科技園是在大學(xué)校園內(nèi)及其周邊建立的專門(mén)從事大學(xué)科技成果商品化的機(jī)構(gòu)［2］。它的出現(xiàn)促使我國(guó)大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)始與國(guó)際大學(xué)科技園和國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)接軌，同時(shí)也讓我國(guó)多了一種以高等院校為主體和核心的園區(qū)形式，它的發(fā)展為后來(lái)大學(xué)城的規(guī)劃和建立奠定了良好的基礎(chǔ)。

我國(guó)在90年代初期，進(jìn)行了第二次院校調(diào)整，這次調(diào)整使得高等院校不斷聚合，其結(jié)果是獨(dú)立大學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，多校區(qū)大學(xué)的逐步發(fā)展，大學(xué)校園在空間上的進(jìn)一步集中，以及高等院校的城市化、區(qū)域化趨勢(shì)更加明顯等。

（二）發(fā)展階段——高等教育大眾化的激勵(lì)。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)、終身教育理念的提出使得越來(lái)越多的人需要接受高等教育。我國(guó)面臨著一個(gè)極為龐大而又有著不同背景和不同經(jīng)歷的學(xué)習(xí)人口，而我國(guó)的高等教育也逐漸地由精英教育向大眾化和普及化方向發(fā)展。與此同時(shí)，我國(guó)的城市化進(jìn)程加快、城市的教育和科研功能得到了空前的強(qiáng)化，學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型社會(huì)的口號(hào)愈發(fā)響亮，再加上我國(guó)政府在高等教育中所扮演的角色的轉(zhuǎn)換、企業(yè)與高校的聯(lián)姻等社會(huì)因素的共同作用，大學(xué)城開(kāi)始在我國(guó)蓬勃發(fā)展。到了90年代末，在我國(guó)的幾個(gè)主要城市邊緣，才真正形成了“大學(xué)城”和“高教園區(qū)”。其中具有代表性的有1999年夏在河北廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投資興建的東方大學(xué)城，2003年正式啟動(dòng)總體規(guī)劃建設(shè)的廣州大學(xué)城，2005年基本建成的上海松江大學(xué)城等。這個(gè)時(shí)期，大學(xué)城在我國(guó)呈現(xiàn)出方興未艾、蓬勃發(fā)展之勢(shì)，全國(guó)各地大學(xué)城的興建絡(luò)繹不絕。

以上海的松江大學(xué)城為例，它在建設(shè)過(guò)程中采用了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的新機(jī)制、新模式：區(qū)里出土地、銀行貸款搞基建、高校以租賃方式進(jìn)入園區(qū)。大學(xué)城“先換機(jī)制、再進(jìn)學(xué)?！?，幾所大學(xué)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同構(gòu)建沒(méi)有圍墻的大學(xué)園區(qū)，形成規(guī)劃整體化、資源共享化、后勤社會(huì)化、管理集中化的園區(qū)運(yùn)作模式，以此提高辦學(xué)效率，盤(pán)活教學(xué)資源，促進(jìn)了上海高等教育規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，滿足了市民對(duì)教育日益增長(zhǎng)的需求。

近10余年間，我國(guó)大學(xué)城兼容了中外教育傳統(tǒng)的發(fā)展特點(diǎn)，如在發(fā)展上重視大規(guī)模，倡導(dǎo)學(xué)科互動(dòng)，引入市場(chǎng)機(jī)制，在層次上以普及為主，與國(guó)外注重學(xué)術(shù)高水平有區(qū)別［3］。大學(xué)城的興建和不斷發(fā)展，改變了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)比較單一的“集中型”高等教育辦學(xué)模式，以各種融資方式開(kāi)創(chuàng)了一條獨(dú)特的高等教育建設(shè)思路和運(yùn)營(yíng)模式的道路，為新形勢(shì)背景下大學(xué)的改革提供了試驗(yàn)田。政府、高校、企業(yè)“三位一體”的運(yùn)作模式推動(dòng)了我國(guó)高等教育發(fā)展的又一個(gè)浪潮。

（三）穩(wěn)定階段——大學(xué)城可持續(xù)發(fā)展的思考。

目前，盡管我國(guó)大學(xué)城的整體規(guī)劃和建設(shè)都在有條不紊地進(jìn)行中，但事實(shí)上大學(xué)城發(fā)展本該帶來(lái)的各種經(jīng)濟(jì)效應(yīng)還沒(méi)有完全釋放，大學(xué)城與所在城市之間的資本交換也僅處于初始階段，包括一些大學(xué)城的自我定位和建設(shè)目標(biāo)也十分模糊，大學(xué)城的人文氛圍欠缺，內(nèi)在環(huán)節(jié)仍需不斷完善。

產(chǎn)學(xué)研一體化的不斷推進(jìn)，是大學(xué)城可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。1951年，美國(guó)斯坦福大學(xué)開(kāi)辟了學(xué)校工業(yè)園，使教學(xué)活動(dòng)、科研成果與工業(yè)園的發(fā)展雙向互動(dòng)，彼此推進(jìn)，最終形成了世界一流的技術(shù)和知識(shí)密集型工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)——“硅谷”［4］。我國(guó)大學(xué)城的建設(shè)，必須重視教育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)大的技術(shù)和資源支持這一基本規(guī)律，將發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)重要的目標(biāo)，強(qiáng)化教育產(chǎn)業(yè)，形成教育、研發(fā)、生產(chǎn)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。

另外，建立健全的大學(xué)城管理制度是大學(xué)城可持續(xù)發(fā)展的有力前提。大學(xué)城只有通過(guò)不斷健全和完善管理制度，才能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和共享，實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。目前，我國(guó)一部分大學(xué)城采用的是政府支持、企業(yè)投資、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)的模式，該模式在整合教育資源、建設(shè)合理的后勤服務(wù)體系方面能讓各部門(mén)分工明確。然而，各高校之間的協(xié)調(diào)工作、交通安全問(wèn)題及一些公共事務(wù)的問(wèn)責(zé)制度仍需細(xì)化，成立大學(xué)城管理委員會(huì)是一個(gè)很好的解決之道，管理委員會(huì)能針對(duì)大學(xué)城的建設(shè)與管理制訂相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，同時(shí)也能保證政府的資產(chǎn)投入，密切大學(xué)城內(nèi)各高校之間、大學(xué)城與所在城市之間的關(guān)系，使得資源共享的實(shí)現(xiàn)順暢，對(duì)大學(xué)城發(fā)展和建設(shè)的重要事項(xiàng)進(jìn)行決策，使各個(gè)利益主體都能得到保障。

可以預(yù)見(jiàn)的是，在當(dāng)前與今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，我國(guó)城市人口所占比例仍然將繼續(xù)增長(zhǎng)，城市化水平也將穩(wěn)步提高，而我國(guó)高等教育體系仍然將不斷擴(kuò)充，高等教育大眾化進(jìn)程仍然將持續(xù)推進(jìn)，高等教育在國(guó)家發(fā)展中的使命日益重要?！翱茖W(xué)研究和人才培養(yǎng)仍然將是全部高等教育的基本職能，國(guó)家政府對(duì)高等教育的發(fā)展政策仍然將繼續(xù)完善，高等院校和企業(yè)單位將會(huì)進(jìn)一步持久性地合作下去［5］”。因此，這也會(huì)是我國(guó)大學(xué)城加速發(fā)展的黃金時(shí)期。而建立“基礎(chǔ)教學(xué)——科研開(kāi)發(fā)——高科技產(chǎn)業(yè)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制［6］，實(shí)現(xiàn)大學(xué)城內(nèi)各高校、科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之間的相互交融與整合，也將成為大學(xué)城未來(lái)發(fā)展的主旋律，推動(dòng)我國(guó)高等教育的不斷前進(jìn)和跨越。

［1］中華人民共和國(guó)教育部.面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃［R］.

［2］［5］陳小東.我國(guó)大學(xué)城的歷史沿革及發(fā)展［J］.師資培訓(xùn)研究，2002（2）：54-56.

［3］馮增俊.中外大學(xué)城發(fā)展探析［J］.廣東科技 ，2003（8）：22.

［4］高山，王靜梅.大學(xué)城可持續(xù)發(fā)展的理性思考［J］.教育發(fā)展研究，2007（2）：21.

［6］許炳，徐偉.我國(guó)大學(xué)城建設(shè)的模式及功能［J］.現(xiàn)代教育科學(xué)，2005（1）：32.