□王 佩

在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)和2012年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，黨中央提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。這是繼1982年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，1992年實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后的又一次制度創(chuàng)新，是從根本上解決農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題的新舉措，必然會(huì)對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和生產(chǎn)力布局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程，它主要表現(xiàn)為隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)業(yè)人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動(dòng)力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移[1]。

新型城鎮(zhèn)化不同于以往的城市化，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該大力推進(jìn)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展。只有大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，才能改變農(nóng)村人地關(guān)系，增加人均耕地面積，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)；才能改變失地農(nóng)民成為市民后，“種田無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”的局面，通過(guò)城鎮(zhèn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；才能形成居住、求學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療及娛樂(lè)等消費(fèi)需求，構(gòu)成一個(gè)龐大的內(nèi)需引擎；也只有大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，才能解決因?yàn)榇?、中城市的盲目擴(kuò)張，造成的人口擁擠、交通堵塞和環(huán)境污染的“城市病”。因此，中央提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，走集約、智能、綠色和低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。這就需要高瞻遠(yuǎn)矚地對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，以工業(yè)現(xiàn)代化為支柱，以解決市民的就業(yè)問(wèn)題為出路和以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)的新型城鎮(zhèn)化。

一、新型城鎮(zhèn)化需要解決的問(wèn)題

（一）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是新型城鎮(zhèn)化的前提

中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)連成一體，分散的農(nóng)戶(hù)、幾乎靠天吃飯的耕作方式，初級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品難以應(yīng)付農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。因此必須改變農(nóng)地零散化、細(xì)碎化的耕作方式，實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)行情的分析，為農(nóng)民制定生產(chǎn)規(guī)程，制定國(guó)際化的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的糧食蔬菜生產(chǎn)基地，既要引導(dǎo)農(nóng)民種什么，又要培訓(xùn)農(nóng)民怎么種，實(shí)現(xiàn)將市場(chǎng)交易成本最小化，將農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)利益最大化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式主要有龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、中介組織聯(lián)動(dòng)型和合作社一體化三種,而合作社一體化模式主要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化完善階段相適應(yīng)[2]。通過(guò)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，能有效推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域化布局，同時(shí)更有利于加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資本投入、科技運(yùn)用和產(chǎn)業(yè)提升，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成規(guī)?；N植和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建成特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的同步發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和生態(tài)化。

（二）實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化是新型城鎮(zhèn)化的支柱

新型城鎮(zhèn)化還要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，工業(yè)化是促進(jìn)城鎮(zhèn)生產(chǎn)力發(fā)展的決定性力量。城鎮(zhèn)要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中立足和發(fā)展，就不能照搬大、中城市的發(fā)展模式，要立足于所在地域的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合國(guó)家和省區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，依靠產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，或開(kāi)發(fā) 和培育新產(chǎn)品基地，或引進(jìn)一個(gè)名牌企業(yè)等，構(gòu)筑持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)工業(yè)現(xiàn)代化還要依靠特色強(qiáng)鎮(zhèn)，根據(jù)自身地理位置、資源條件、生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)工藝等，圍繞特色對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合，形成特色產(chǎn)品、特色行業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，如建成商貿(mào)型城鎮(zhèn)、旅游型城鎮(zhèn)、教育型城鎮(zhèn)、醫(yī)療服務(wù)型城鎮(zhèn)等，一鎮(zhèn)一品，宜居宜業(yè)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化既能為從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域走向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，使之走上富裕的道路，又能為所在地的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力，也是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的象征，可以保持城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（三）解決就業(yè)問(wèn)題是新型城鎮(zhèn)化的出路

根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、新華社等方面的統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代起，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，全國(guó)每年至少有300萬(wàn)農(nóng)民失去土地，2009年，全國(guó)失地農(nóng)民已近5000萬(wàn)人[3]。此外還有雖未失去土地，但外出打工的農(nóng)民工，2012年農(nóng)民工的數(shù)量已達(dá)到2.63億。 這樣龐大的勞動(dòng)力隊(duì)伍，僅依靠地級(jí)以上城市難以容納，只有走新型城鎮(zhèn)化道路，才能解決這個(gè)問(wèn)題。如果中央下決心建設(shè)5000個(gè)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)，如果這些鎮(zhèn)的建成區(qū)面積以每平方公里投資1-2億計(jì)算，每年就能帶動(dòng)100多萬(wàn)億的關(guān)聯(lián)投資，增加5億人的就業(yè)崗位。解決了農(nóng)民的就近就業(yè)問(wèn)題，也就解決了留守老人、婦女和兒童問(wèn)題，增強(qiáng)了國(guó)家的內(nèi)需拉動(dòng)力，為全面建成小康社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。

（四）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)

城鄉(xiāng)二元格局是以往國(guó)家政策傾向于 “先工業(yè)、后農(nóng)業(yè)；先城市、后農(nóng)村；先市民、后農(nóng)民”導(dǎo)致的結(jié)果。農(nóng)民在過(guò)去的60多年里為工業(yè)無(wú)償奉獻(xiàn)了30萬(wàn)個(gè)億，其中75.1%來(lái)自工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，13.2%來(lái)自農(nóng)業(yè)稅，11.7%來(lái)自銀行儲(chǔ)蓄?，F(xiàn)在許多地區(qū)的農(nóng)民依然貧困，仍然普遍存在行路難、飲水難、看病難和上學(xué)難等一系列問(wèn)題。為了脫貧致富，2.63億農(nóng)民工外出打工謀生，把大約8700萬(wàn)老人、婦女和兒童留守在農(nóng)村。大量農(nóng)民工進(jìn)城打工卻不能落戶(hù)，建設(shè)城市卻不能享受城市福利，他們的子女也被隔離在城市和親情之外。再加上超過(guò)國(guó)際警戒線(xiàn)的基尼系數(shù)，在城鄉(xiāng)之間猶如安置了一顆定時(shí)炸彈，導(dǎo)火索就在于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的解決方式上。所以只有走發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的道路，引導(dǎo)農(nóng)民走上富足和有尊嚴(yán)的生活，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，才能促進(jìn)社會(huì)安定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)成人教育的利益訴求

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，但是目前農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力普遍職業(yè)觀(guān)念低、職業(yè)技能差，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的形勢(shì)要求。因此大力發(fā)展成人教育對(duì)推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有非同尋常的意義。

（一）成人教育使人口負(fù)擔(dān)變成人力資源

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，是農(nóng)村勞動(dòng)力向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。列寧曾提出：“提高勞動(dòng)生產(chǎn)率最可靠的方法，是在廣大人民群眾中普及技術(shù)知識(shí)和本領(lǐng)”[4]。各產(chǎn)業(yè)或職業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均具有差異性，所以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在實(shí)現(xiàn)從第一產(chǎn)業(yè)到第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移時(shí)，就需要接受成人教育。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也是伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化的過(guò)程，必須使用具有較高知識(shí)水平的勞動(dòng)力。而我國(guó)目前農(nóng)村勞動(dòng)力人均受教育年限僅為6.5年，文化和科技素質(zhì)都偏低，只能從事低技能的職業(yè)。世界銀行調(diào)查研究顯示，勞動(dòng)者受教育的時(shí)間每增加一年，GDP就會(huì)隨之增加9%[5]。所以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就需要依靠成人教育培訓(xùn)大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，使其適應(yīng)新的工作環(huán)境并提高勞動(dòng)技能，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)他們?cè)诔青l(xiāng)之間無(wú)障礙地流動(dòng)并就業(yè)，以滿(mǎn)足不同經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及勞動(dòng)方式對(duì)不同層次和類(lèi)型的人才需求。

（二）成人教育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程是第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重逐漸提高的過(guò)程。第一產(chǎn)業(yè)比重雖然下降，但社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，內(nèi)外市場(chǎng)流通的需要，卻更需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)成人教育可以培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的勞動(dòng)者，培養(yǎng)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)者。

成人教育還擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)現(xiàn)代工人的任務(wù)。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化緊密相連，城鎮(zhèn)化促使生產(chǎn)要素的集中和聚集效應(yīng)的形成，推動(dòng)企業(yè)向城鎮(zhèn)化聚集，形成各種類(lèi)型的工業(yè)園區(qū)。第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模越大，類(lèi)型越多，就會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)。在工業(yè) 生產(chǎn)中，只有受教育程度較高的勞動(dòng)者才具有較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率。通過(guò)成人教育就能夠滿(mǎn)足不同工作崗位對(duì)勞動(dòng)力的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，同時(shí)擴(kuò)大工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，增加工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。

第三產(chǎn)業(yè)的興盛也需要大力發(fā)展成人教育。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和人們收入、消費(fèi)水平的提高，傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)，如文化、教育、醫(yī)療、金融、娛樂(lè)、餐飲、維修等行業(yè)，將得到大力發(fā)展。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)中，高技術(shù)含量、高附加值、高效益的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，如現(xiàn)代物流、金融證券、資金融通等行業(yè)也會(huì)得到迅速發(fā)展。當(dāng)農(nóng)民接受了非農(nóng)技能培訓(xùn)和教育后，會(huì)顯著增強(qiáng)他們?cè)诔擎?zhèn)擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力，使城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)。

（三）成人教育促進(jìn)城鄉(xiāng)走向共同富裕

城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要特征就是大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移不僅是簡(jiǎn)單的改變生活地點(diǎn)，而是讓轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的居民能夠安居樂(lè)業(yè)。據(jù)調(diào)查，被轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口中，有一些拆遷戶(hù)，雖然家資百萬(wàn)，但因?qū)W歷低、技能差，只能從事環(huán)衛(wèi)、保安、服務(wù)員等職業(yè)，對(duì)待就業(yè)高不成低不就，坐吃山空，很多人很快再度陷入貧困。而大部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口缺乏資本、土地和專(zhuān)業(yè)技術(shù)，只能靠體力勞動(dòng)取得收入，生活的主要來(lái)源就是工資收入。個(gè)人的就業(yè)能力和收入分配緊密關(guān)聯(lián)，而就業(yè)能力和受教育程度又密切相關(guān)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米凱·吉瑟研究證明，在鄉(xiāng)村地區(qū)，教育水平每提高10%，就將多誘導(dǎo)6%－7%的農(nóng)民遷出農(nóng)業(yè)[6]。實(shí)踐證明，受教育程度越高，接受新事物的能力越強(qiáng)，越容易找到工作，經(jīng)濟(jì)收入一般也越高。如果缺乏必要的專(zhuān)業(yè)技能，就難以提高就業(yè)能力，難以增加收入，難以提高生活質(zhì)量。因此只有通過(guò)各種形式的成人教育，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)技能，才能增強(qiáng)他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為他們?cè)诔擎?zhèn)的生存和發(fā)展提供物質(zhì)保障，才能實(shí)現(xiàn)從低層次的勞動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)入高層次的技能市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，從而解決貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。

（四）成人教育促使城鄉(xiāng)一體化

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化的過(guò)程，不僅要實(shí)現(xiàn)他們外在資格市民化，也要實(shí)現(xiàn)內(nèi)在素質(zhì)市民化。當(dāng)今時(shí)代，社會(huì)發(fā)展速度很快，新技術(shù)、新科技日新月異，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速更新?lián)Q代，勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)不斷變化。這種劇烈的社會(huì)變遷，文盲、半文盲已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，應(yīng)及時(shí)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)行成人教育，成人教育具有學(xué)習(xí)時(shí)間靈活化、教育方式多樣化、學(xué)習(xí)方式自主化、學(xué)習(xí)內(nèi)容個(gè)性化的特點(diǎn)。既能把對(duì)受教育者的技能教育、職業(yè)素養(yǎng)有機(jī)結(jié)合在一起，又能最經(jīng)濟(jì)地提高公民素質(zhì)。城鎮(zhèn)居民的主體應(yīng)是第二、三產(chǎn)業(yè)的工人，成人教育能夠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高工人的素質(zhì)并形成濃厚的企業(yè)文化，相應(yīng)地提高城鎮(zhèn)的文明程度。同時(shí)，成人院校的校園文化，耳濡目染的師生交流在潛移默化中也能夠有形或無(wú)形地提高城鎮(zhèn)居民素質(zhì)。更為重要的是，通過(guò)成人教育能夠使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的素質(zhì)適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，增強(qiáng)就業(yè)能力，盡快融入市民社會(huì)，培育市民觀(guān)念，承擔(dān)市民義務(wù)，在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)的公平和穩(wěn)定，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

成人教育在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有舉足輕重的作用，一方面提高涉農(nóng)行業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)，促使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)集約化和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。另一方面促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力有序流動(dòng)，為城鎮(zhèn)提供足夠數(shù)量和一定技能的勞動(dòng)力，提高城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力，促使整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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