□鮮 耀

教育反貧困就是要對貧困地區(qū)的人口投入一定的教育資助，從而使得當?shù)厝丝谡莆罩R與技能，通過提高人口科學文化素質擺脫貧困。我國民族地區(qū)的扶貧工程已由降低“數(shù)量”轉變?yōu)楣タ恕百|量”的復雜困境，在傳統(tǒng)扶貧方式成效越來越弱的狀況下，受教育水平已成為制約民族地區(qū)勞動力改善生存條件的根本性因素?！叭绻粋€國家內部區(qū)域性的差別和國家與國家之間的差距阻礙著世界的發(fā)展,那么唯一合理的解決方法就是竭盡全力教育條件較差的人們,教育農村地區(qū)和條件較差國家的人民”[1]。因此，大力發(fā)展民族地區(qū)成人教育提高民族地區(qū)勞動力自我生存能力和科學文化素質，民族地區(qū)的貧困問題才能從根本上得到解決。

一、民族地區(qū)成人教育反貧困功能的表現(xiàn)

成人教育對于民族地區(qū)改善落后貧困狀況，提升家庭收入水平的作用就主要表現(xiàn)在通過教育的功能提高當?shù)貏趧诱咚刭|，增強其就業(yè)技能，合理轉移當?shù)厥Ｓ鄤趧恿?，并為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。

（一）提高民族地區(qū)勞動力者素質

教育是提高民族地區(qū)勞動力科學水平的重要途徑，是科學技術轉化為現(xiàn)實生產力的重要手段。“教育的發(fā)展，使受教育群體能夠通過教育認識到社會改革的途徑，理解貧困的成因，形成自我完善的動機,培養(yǎng)其改造社會、發(fā)展自我的能力”[2]。在普通義務教育之外，職業(yè)和技能性的教育對于提高民族地區(qū)勞動者受教育水平更具有重大的現(xiàn)實意義，這類教育與生產緊密聯(lián)系的特點決定了它是將科學知識、專業(yè)技術轉化為勞動力的重要途徑，是提高、增強勞動力的根本措施。民族地區(qū)成人教育能夠直接對于民族地區(qū)勞動力進行教育與培訓，更有利于開發(fā)民族地區(qū)勞動力的潛能，提高他們掌握運用科學技術和適應市場變化的能力。民族地區(qū)的成人教育能夠更直接、迅速的提高勞動力的素質，并且根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要靈活多樣地培養(yǎng)多層次多方位的實用技術專業(yè)人才，從而培養(yǎng)出大批具有經(jīng)濟開發(fā)意識和專業(yè)技能的新型勞動者。同時，開展富有民族特色的成人教育培訓能夠使得民族地區(qū)勞動力掌握除一般職業(yè)技能之外的屬于本民族獨有的職業(yè)技能，提高民族勞動力的特色性與競爭性。在培訓中，民族勞動力獲得相應的職業(yè)技能資格證書，使他們能夠在人力資源市場競爭中取得優(yōu)勢。因此，成人教育是提高民族地區(qū)勞動力整體素質的最佳途徑。

（二）合理轉移民族地區(qū)剩余勞動力

一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展由貧到富的過程一般都要經(jīng)歷著剩余勞動力由落后的農業(yè)經(jīng)濟部門向先進的工業(yè)部門轉移的過程。工業(yè)經(jīng)濟對于勞動力技能水平與能力的較高要求就決定了民族地區(qū)需要大力發(fā)展成人教育使得勞動力掌握相應的技術能 力從而順利實現(xiàn)這種轉移。通過成人教育提高民族地區(qū)勞動力接受現(xiàn)代化農業(yè)生產技術的能力和職業(yè)技能，才能有效地促進民族地區(qū)剩余勞動力的合理轉移，實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

加速民族地區(qū)剩余勞動力的轉移，不僅是促使民族地區(qū)城市化進程的需要，也是增加民族地區(qū)勞動者收入不可或缺的手段。民族地區(qū)勞動力素質的欠缺制約了民族地區(qū)剩余勞動力轉移的規(guī)模和速度。低素質的民族地區(qū)勞動者在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)中難以與其他勞動者相抗衡并且只能從事建筑、交通等臟活、累活。無論是從民族地區(qū)剩余勞動力轉移的速度還是穩(wěn)定性來看，民族地區(qū)的成人教育都是提高勞動者整體素質發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟的當務之急。第一，民族地區(qū)經(jīng)濟結構調整需要一批懂市場經(jīng)濟結構和善于經(jīng)營的商業(yè)人才；第二，民族地區(qū)城市化建設、企業(yè)的快速發(fā)展離不開勞動力科學素質的提高。因此，通過成人教育提高勞動力的受教育水平，無論是勞動力的跨區(qū)域流動或是內部流動，都是實現(xiàn)剩余勞動力合理轉移的根本保障。

（三）為民族經(jīng)濟發(fā)展提供良好的人文環(huán)境

教育能帶來許多的社會效益，比如較高的生產率、更多的稅收、良好的公民美德氛圍，特別是對民族地區(qū)的婦女和女孩能帶來更大的家庭效益。通過成人教育的實施，可以為受教育者本人帶來多方面的收益，在增加受教育者本人文化資本的同時也增加了受教育者子女的收益，產生代際效益；受雇者個人勞動技能的提高又可為企業(yè)和雇主帶來巨大的收益；除此之外，勞動者收入的提高可緩解收入分配不均的問題，減少失業(yè)和犯罪，維護社會問題。而這些效益都會對民族地區(qū)經(jīng)濟的良性發(fā)展起到積極的促進作用。

成人教育的發(fā)展除提高當?shù)貏趧诱呶幕寄芩刭|，產生經(jīng)濟利益外，長期的良性發(fā)展還會促使一個地區(qū)從根本上改變文化觀念，有利于落后觀念的消除和新興觀念的傳播。人類貧困是一個循環(huán)。1953年,美國發(fā)展經(jīng)濟學家拉格納·納克斯提出了“貧困惡性循環(huán)論”。納克斯認為,“一個國家因為窮所以窮”,這種同義反復的理論就是所謂“貧窮的惡性循環(huán)”[3]。在我國民族地區(qū)，貧窮落后的發(fā)展現(xiàn)狀更需要通過成人教育的發(fā)展來提高群眾自身的“反貧困”能力并且提高群眾的人文修養(yǎng)，在發(fā)展經(jīng)濟的同時保護本民族的獨特地理資源及文化資源，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、民族地區(qū)成人教育反貧困功能發(fā)揮的現(xiàn)實不足

民族地區(qū)成人教育發(fā)展的緩慢及反貧困功能的薄弱，除民眾自身及管理者認識不足以外，成人教育的投入不足以及專業(yè)設置不合理缺乏民族特色，都是影響民族地區(qū)成人教育發(fā)展的重要因素。

（一）民族地區(qū)對成人教育反貧困功能認識不到位

“教育的貧困體現(xiàn)為教育本質相對失落、教育系統(tǒng)內部存在障礙、教育理論相對貧乏以及教育實踐的偏差這四個方面，從而反映出教育系統(tǒng)偏離了自身的內部發(fā)展規(guī)律，或者說背離了教育的自主性發(fā)展”[4]。民族地區(qū)的成人教育發(fā)展較為緩慢，存在不少問題，雖然不少市、縣的領導班子認識到成人教育是發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟最有效直接的手段之一，并將成人教育納入地方整體社會經(jīng)濟規(guī)劃中。但有些地方卻未能充分認識到民族地區(qū)成人教育的獨有辦學特色，僅僅將成人教育定位于掃盲和提升當?shù)厝司幕剑L期在掃盲與提升學歷方面著重看待，沒能真正認識到成人教育對于提高勞動者綜合素質及地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重大作用，缺乏成人教育服務區(qū)域及家庭經(jīng)濟發(fā)展意識。即使認識到教育在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，也都歸功于職業(yè)教育及普通教育，大力發(fā)展職業(yè)教育與普通教育，寄予通過兩種教育在互補來改善當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平及群眾文化程度，忽視成人教育的不可替代性。因此，對于成人教育重視不夠，功能定位偏頗，缺乏有力的措施和行動，也就未能收到切實的效果。例如有些地方管理者將成人教育看作是完成掃盲的重要手段，一旦掃盲任務完成即撤銷機構，調走人員，停止經(jīng)費發(fā)放，忽略了掃盲后的繼續(xù)教育，也未能充分發(fā)揮成人教育在反貧困中的重要作用。這些對于成人教育認識上的差異和功能定位錯誤，導致成人教育在不同地區(qū)的發(fā)展、效果上大不相同。這一現(xiàn)象在民族貧困地區(qū)是普遍存在的。

（二）民族地區(qū)成人教育投入不足，影響反貧困功能的充分發(fā)揮

教育經(jīng)費是成人教育發(fā)展的物質基礎和基本保障，就我國政府對成人教育的投資水平來看，遠遠低于國外發(fā)達國家。據(jù)資料顯示，“英國成人教育經(jīng)費的70%由政府提供，美國每年用于成人教育的經(jīng)費約600億美元，德國成人教育投資占教育投資的15.3%，而我國目前成人教育投入僅占教育事業(yè)總經(jīng)費的0.6%左右”[5]。沒有雄厚的資金基礎，成人 教育的發(fā)展就成了無水之源，無木之本，難以很好地發(fā)展下去。雖然改革開放以來我國經(jīng)濟得到了迅速的發(fā)展，但是各地區(qū)之間發(fā)展的不平衡性也愈加凸顯。民族地區(qū)的經(jīng)濟整體發(fā)展水平較為落后，因此，民族地區(qū)的成人教育的大部分資金需求來源于自己籌措。理論上來看，經(jīng)濟發(fā)展較為落后的民族地區(qū)才是最迫切需要通過成人教育來提高地區(qū)勞動力素質和技能水平，改善貧困面貌的地方。但民族地區(qū)多為邊遠山區(qū)，自然條件較為惡劣，工商業(yè)發(fā)展緩慢，交通不便，因此經(jīng)濟基礎較為薄弱。成人教育獲得成效是一個長期的過程，并且需要大量的人力、物力的投入，現(xiàn)有發(fā)展的困境將導致追求短期經(jīng)濟利益的行為不可避免。短期利益與長期目標的長久沖突導致成人教育的發(fā)展陷入惡性循環(huán)，最終的結果也就發(fā)展為成人教育的辦學目標與實際情況南轅北轍。因此，無論是政府撥款還是社會籌資，充足的資金投入都是成人教育發(fā)展必不可少的基礎。

（三）成人教育專業(yè)設置與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不相匹配

民族地區(qū)成人教育發(fā)展較為緩慢，并陷入為發(fā)達地區(qū)培養(yǎng)勞動力的惡性循環(huán)，培養(yǎng)人才大都離開當?shù)厝ネ小|部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，人力資源嚴重流失。究其原因在于民族地區(qū)成人教育大多沿用內地成人教育模式，在專業(yè)和課程設置上大都以經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為導向，未能根據(jù)當?shù)貙嶋H情況體現(xiàn)本地區(qū)特色。民族地區(qū)成人教育院校有的生源充足但計劃不夠，有的計劃較多但生源不足，除此之外，專業(yè)設置也存在許多不平衡的現(xiàn)象，有的專業(yè)設置過少，遠遠不能滿足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需求，有的專業(yè)已出現(xiàn)招生膨脹現(xiàn)象但仍然再繼續(xù)擴招。民族地區(qū)有著豐富多彩的文化資源與自然資源，發(fā)展民族地區(qū)成人教育如果不顧當?shù)孛褡逦幕奶攸c與經(jīng)濟發(fā)展，長期以往將導致民族文化傳承的滅亡和勞動力的大量流失。

以2012年四川某民族院校成人教育招生計劃為例，招生專業(yè)包括音樂教育、行政管理、法律事務、旅游管理、數(shù)學與應用數(shù)學，漢語言文學、中國少數(shù)民族語言文字。計劃中包括了現(xiàn)代管理、數(shù)學運用等先進知識，對少數(shù)民族勞動力素質的提高有著很大的積極作用，但根據(jù)四川獨有的藏區(qū)特色，農牧業(yè)技術及藏醫(yī)、藏族歌舞人才的培養(yǎng)更是少數(shù)民族地區(qū)急需人才，也更是少數(shù)民族勞動力區(qū)別于其他地區(qū)勞動力的競爭優(yōu)勢之所在，應納入招生培養(yǎng)計劃中。

三、提升民族地區(qū)成人教育反貧困功能的對策

民族地區(qū)成人教育反貧困功能的提升，除提高當?shù)厝罕妼τ诔扇私逃δ艿恼J識之外，成人教育的發(fā)展也一定要與民族地區(qū)的實際情況聯(lián)系起來。建立適應本地區(qū)發(fā)展的成人教育體系從而促進民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和個人反貧困能力的增強。

（一）強化民族地區(qū)成人教育反貧困的功能定位

要鼓勵民族地區(qū)群眾正確認識成人教育的功能，克服原有落后觀念，把成人教育放在突出的戰(zhàn)略位置。糾正民族地區(qū)中認為成人教育可以被其他教育取代或者可以融合到其他教育中的錯誤思想，樹立成人教育不可替代的正確觀點。民族地區(qū)教育基礎較為薄弱的現(xiàn)實情況導致民族地區(qū)實用型人才教育存在很大的缺口，成人教育正好是彌補這一不足的重要舉措。市場經(jīng)濟的快速發(fā)展以及科學技術的大力推進，民族地區(qū)勞動力更需要接受先進知識，即使是工作多年有豐富實踐經(jīng)驗的技術人才也不例外。

除此之外，民族地區(qū)的相關管理者，更要提高自身對于成人教育的認識。在工作中要克服急功近利的思想，糾正群眾中追求短期利益的錯誤思想，提高廣大民族地區(qū)干部對于成人教育重要性的認識。通過廣播、報刊、榜樣表彰等措施，大力宣傳成人教育的重要性。通過科技致富的典型案例讓群眾親身了解到成人教育對于經(jīng)濟發(fā)展和脫貧致富的巨大作用，從而調動民族地區(qū)廣大群眾參與成人教育的積極性。

（二）加強教育資源流通，緩解資金不足

民族地區(qū)成人教育資金不足問題除靠國家、政府加大投資外，還可以通過加大與其他教育的統(tǒng)籌協(xié)調以及就業(yè)定向培養(yǎng)來緩解困境。民族地區(qū)經(jīng)濟基礎較為薄弱，教育資源也較為有限，應促使各類教育之間實現(xiàn)教育資源互通，加強成人教育與職業(yè)教育、普通教育的聯(lián)系。充分利用職業(yè)學校的師資、實訓場地、校舍等開展成人教育職業(yè)技能培訓，利用中小學師資、教材普及群眾文化知識，還可利用其他教育培訓機構開展成人教育培訓班。

除此之外，實行成人教育定向培養(yǎng)，也是緩解成人教育資金不足的重要舉措。根據(jù)市場及企業(yè)發(fā)展需要，實行勞動力定向培養(yǎng)或企業(yè)員工技能再培訓，由企業(yè)承擔一部分費用，緩解政府辦學壓力。實現(xiàn)培訓與就業(yè)的直接對接，既可以避免勞動力盲目培訓帶來的人力資源過剩又可以縮短員工適應企 業(yè)生產需要的時間。通過企業(yè)內員工的技能再培訓，讓員工在就業(yè)過程中接受先進生產技術知識。只有讓企業(yè)和勞動者從中獲得真正的利益，才能提高民族地區(qū)群眾對于成人教育重要性的認識。

（三）根據(jù)功能區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求合理調整成人教育結構

民族地區(qū)成人教育的最大問題在于定位不準確，未能突出自己獨有的特色，這也是制約成人教育教學質量的一個重要因素。要發(fā)展民族地區(qū)成人教育就必須處理好現(xiàn)代化科技與多元文化的關系。而成人教育的本土化特色也就體現(xiàn)在教學目標與課程設置中。

由于民族地區(qū)特殊的歷史地理因素，掃盲任務依然是成人教育要完成的重要目標之一，將掃盲任務與培養(yǎng)技術人才連接起來，將脫盲與反貧困連接起來。在完成掃盲任務的基礎上培養(yǎng)各類民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所需要的技術人才，尤其是各類管理、科技人才。除沿用內地成人教育專業(yè)設置，開設先進科技知識培訓班，民族地區(qū)課程設置還應體現(xiàn)獨有的民族特色，民族地區(qū)成人教育要加強民族文化保護功能，發(fā)展特色農業(yè)及特色民族旅游產業(yè)。通過對于特色民族旅游專業(yè)的發(fā)展，讓本民族和外界了解豐富多彩的民族文化，并且可以通過旅游產業(yè)的發(fā)展反哺成人教育并實現(xiàn)當?shù)厝丝诘拿撠殹?/p>

（四）建立多層次成人教育體系，服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

民族地區(qū)的成人教育要因地制宜，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，建立靈活多樣的彈性學制。民族地區(qū)的基礎教育發(fā)展極不平衡，有的地方教育基礎設施較為完備，“普九”與“兩基”發(fā)展較為良好，有的地方基礎教育仍然發(fā)展緩慢達不到基本要求。因此，對于民族地區(qū)的成人教育很難用同一標準進行規(guī)劃衡量。在基礎教育較為落后的民族地區(qū)，應以發(fā)展要求較低的成人教育為核心的教育體系；在基礎教育較好的民族地區(qū)，應以發(fā)展要求較為適中的成人教育為核心的教育體系；在民族地區(qū)核心城市，應發(fā)展要求較高的成人教育為核心的教育體系。此外。要圍繞民族地區(qū)文化及技術的優(yōu)劣勢來發(fā)展不同類型的成人教育。

同一民族地區(qū)學員基礎參差不齊，文化水平差距較大，在學制設置時就要因材施教，對不同程度的學員設立不同的學制。對于文化水平較高的學員，可縮短文化知識學習，加大對于技能知識的培訓，以成人技能培訓為主。對于文化水平較高的學員，延長對于文化知識的學習，以普及文化知識為主。同時適度放寬要求，增強民族地區(qū)群眾的學習積極性。

多層次的成人教育體系能滿足不同群眾要求，實現(xiàn)成人教育的因材施教更有利于快速有效地提升民族地區(qū)群眾的勞動力素質及反貧困能力，服務于當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（五）提升成人教育師資質量，增強受教育者反貧困功能

“在成人教育中，教師是提高成教質量的關鍵，教師是成人教育中不可忽視的一個重要因素”[6]。民族地區(qū)的教師現(xiàn)狀較為窘迫，教師數(shù)量缺乏且教師整體專業(yè)素質不高。因此要加強民族地區(qū)與東、中部地區(qū)的對口交流，采取聯(lián)合辦學、教育資源共享等形式吸收東、中部地區(qū)先進的科技知識，通過多種形式多種渠道加強對于師資的培訓。通過這些培訓努力使得民族地區(qū)教師成為“雙師型”人才。優(yōu)秀的教師隊伍更能培養(yǎng)出適合經(jīng)濟發(fā)展需要的優(yōu)秀勞動者，也更能根據(jù)民族地區(qū)受教育者的特點采用正確的教學方法，使得民族地區(qū)受教育者能更好地接受所學知識并運用到實際生活經(jīng)驗中。成人教育師資力量的提升，在提升民族地區(qū)成人教育總體質量的同時，也更進一步增強了受教育者的反貧困能力。

成人教育質量的提高，不僅能提升成人教育的社會地位，也能進一步實現(xiàn)成人教育脫貧致富的功能。成人教育在民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中是不可或缺的。只要不斷開拓創(chuàng)新，成人教育一定會為民族地區(qū)的發(fā)展做出積極的貢獻。

[1]聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會.學會生存——教育世界的今天和明天[M].北京：教育科學出版社,1996：131.

[2]肖起清.教育：反社會貧困的根本策略[J].教育經(jīng)濟，2004（01）.

[3][美]R·納克斯.不發(fā)達國家的資本形成問題[M].謹齋，譯.北京：商務印書館,1966：6.

[4]許小平,馬和民.“貧困的教育”與“教育的貧困”[J].杭州師范學院學報,1996(05).

[5]汪銳.我國民族成人教育淺析[J].中國成人教育，2010（02）.[6]喻艷,黃靜.西南少數(shù)民族貧困地區(qū)發(fā)展成人教育存在的問題及對策[J].職教論壇，2006（12）.