余善云在《開放教育研究》2013年第3期撰文分析了開放大學辦學體系建設與電大系統(tǒng)轉型升級之間的聯(lián)系，提出了開放大學辦學體系基層構建的策略和途徑，闡述了需要遵守的相關原則。

開放大學體系建設與電大系統(tǒng)轉型升級有著必然的聯(lián)系，開放大學的辦學體系是由相互聯(lián)系的辦學機構按照一定原則結構而組成的組織體系。而電大辦學體系有著自身的特點且表現(xiàn)出不適應性，具有科層制組織結構特征和二元交叉管理的特點。國家教育發(fā)展戰(zhàn)略提出的“辦好開放大學”的政策為電大系統(tǒng)轉型升級與創(chuàng)新發(fā)展提供了新的契機。辦好開放大學應在借鑒電大辦學優(yōu)良經驗的基礎上，有創(chuàng)新有突破的進行，而對開放大學辦學體系建設的研究，其著力點顯然應該放在基層學院和學習中心建設上。

在我國政府主導教育事業(yè)發(fā)展、市場要素已進入繼續(xù)教育領域的條件下，可供選擇的開放大學學院或學習中心建設途徑，主要可概括為:1.政府主導，其特點為“法人實體、政策支撐、契約管理、雙向評價”，當?shù)卣跈C構設置、干部配置、人員編制、財政撥款、項目支持和職工待遇等方面，都應有明確的政策支撐；2.市場主導，其特點為“需求推動、自主辦學、效率優(yōu)先、大學約束”，用自身的教育資源或整合當?shù)氐纳鐣逃Y源獨立自主開展開放大學的辦學業(yè)務，在管理體制上不受當?shù)卣闹浜图s束；3.大學主導，其特點可概括為“拾遺補缺、異地設置、大學直管、相對獨立”，充分發(fā)揮開放大學辦學育人功能的需要，構建充分覆蓋城鄉(xiāng)區(qū)域的體系；4.合作共建，其特點可概括為“合作育人、共擔責任、目標管理、共同發(fā)展”。

開放大學基層學院和學習中心的構建是一項系統(tǒng)的過程，需要遵循以下原則:1.更新觀念，從思想上開放前行；2.統(tǒng)籌規(guī)劃，整合好資源；3.建立制度，構建制度保障；4.堅持標準，依據(jù)標準開展；5.加強協(xié)調，協(xié)調各相關利益主體；6.有序進行；7.平穩(wěn)過渡。