□龍 霞 張 華

中國(guó)青少年研究中心發(fā)布的《“十五”期間中國(guó)青年發(fā)展?fàn)顩r與“十一五”期間中國(guó)青年發(fā)展趨勢(shì)研究報(bào)告》顯示，我國(guó)“十五”期間教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例低于發(fā)展中國(guó)家上世紀(jì)80年代的平均水平(4%)，造成了嚴(yán)重的教育不公和家庭負(fù)擔(dān)過重，我國(guó)高等教育的學(xué)費(fèi)支出已超過人均GDP的50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)(20%)。早在1993年，中央政府在制定90年代教育改革與發(fā)展規(guī)劃時(shí)，曾明確提出到2000年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的4%，然而，這個(gè)目標(biāo)到2012年才基本實(shí)現(xiàn)。中國(guó)高職教育發(fā)展中同樣存在資金短缺、投入不足的問題，這是影響我國(guó)高職教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題，應(yīng)引起我們高度重視。

一、我國(guó)高職教育籌資存在的問題

我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)中，初等、中等、高等三級(jí)教育大致各占三分之一。在高等教育經(jīng)費(fèi)里，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)更多向本科教育傾斜，高職教育所占的經(jīng)費(fèi)比例不足高等教育經(jīng)費(fèi)的五分之一。而目前高職教育與本科教育在學(xué)校數(shù)量、招生人數(shù)、在校生人數(shù)等方面已基本相當(dāng)。相對(duì)普通本?？平逃裕呗毥逃幕A(chǔ)更薄弱。由于經(jīng)費(fèi)不足，很多高職院校無(wú)法引進(jìn)足夠數(shù)量的師資，無(wú)法按標(biāo)準(zhǔn)投入必須的教學(xué)儀器設(shè)備，無(wú)法建設(shè)滿足需要的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，致使高職教育的教學(xué)質(zhì)量無(wú)法得到提升，已嚴(yán)重影響了高職教育的生存與發(fā)展。我國(guó)從1989年開始實(shí)施高等學(xué)校收費(fèi)制度。1997年全國(guó)普通高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)收費(fèi)并軌,學(xué)雜費(fèi)收入占全部教育經(jīng)費(fèi)的比例有了較大幅度地提高,從而實(shí)現(xiàn)了多渠道教育籌資取代政府包辦的教育體制[1]。近幾年來，我國(guó)對(duì)高職教育籌資渠道多元化問題的研究，主要集中在以下幾個(gè)方面:

(一)經(jīng)費(fèi)籌措及運(yùn)行中存在的問題

我國(guó)的高等教育自1999年開始擴(kuò)招，而擴(kuò)招最大的是高職教育，從而造成高職院校在校生的規(guī)模不斷擴(kuò)大。高職教育規(guī)模的擴(kuò)張，在一定程度上滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)高等教育的強(qiáng)烈需求。但是，隨著高職教育辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)卻日益緊張。相比本科院校，中央資助的高職專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目少、資金更少，地方政府的配套資金也常常不能及時(shí)到位。很多高職院校，特別是新建的高職院?；旧蠜]有新的財(cái)政投入，主要靠收取高額學(xué)費(fèi)維持日常的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但學(xué)費(fèi)過高又影響了招生數(shù)量，從而形成惡性循環(huán)。

(二)投資渠道存在的問題

隨著我國(guó)資本市場(chǎng)的快速發(fā)展，很多產(chǎn)業(yè)開始利用資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資。在這種情況下,高職教育要及時(shí)順應(yīng)形勢(shì),探索如何利用教育債券、教育股票、教育投資基金等多種方式到資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資。政府應(yīng)鞏固其職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的主體地位，同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道的多元化。教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道多元化是解決高職教育經(jīng)費(fèi)短缺的有效途徑，要從教育經(jīng)費(fèi)的投入主體角度將高職教育的主要經(jīng)費(fèi)籌措渠道劃分為政府投入、社會(huì)力量投入和個(gè)人投入。要從政府、企業(yè)、金融、個(gè)人等多方面入手，解決高職教育經(jīng)費(fèi)投入不足。高職院校也要注重內(nèi)涵建設(shè)，擴(kuò)大投資渠道，如發(fā)展校辦企業(yè)、加大科研成果轉(zhuǎn)化和社會(huì)服務(wù)力度、主動(dòng)接收社會(huì)集資和各種捐贈(zèng)。

(三)經(jīng)費(fèi)籌措方式存在的問題

對(duì)高職院校經(jīng)費(fèi)籌措方式進(jìn)行市場(chǎng)化融資的必然性和可行性分析，其經(jīng)費(fèi)籌措方式可歸納為:(1)內(nèi)部籌資；(2)合作辦學(xué)籌資；(3)校辦企業(yè)創(chuàng)收；(4)有償服務(wù)創(chuàng)收和資本運(yùn)作籌資；(5)募捐；(6)發(fā)行債券、教育彩票；(7)組建教育產(chǎn)業(yè)基金、爭(zhēng)取教育基金；(8)發(fā)行股票等方式籌資；(9)收取學(xué)費(fèi)；(10)銀行信貸融資；(11)BOT 項(xiàng)目融資。 目前,我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)主要來源于國(guó)家財(cái)政撥款、學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、社會(huì)和私人捐資等渠道。其中,國(guó)家財(cái)政撥款仍然是高等教育經(jīng)費(fèi)籌措的主要方式[2]。在高職院校經(jīng)費(fèi)籌措中，應(yīng)充分發(fā)揮政府財(cái)政投資的主導(dǎo)作用，改革和完善現(xiàn)有的助學(xué)貸款制度，加大政府對(duì)高職教育的投資力度，降低市場(chǎng)籌資的強(qiáng)度。

二、我國(guó)高職教育籌資情況的解決辦法

(一)制定法律法規(guī)，確保政府投入

當(dāng)前世界各國(guó)政府都是本國(guó)高等教育的投資主體。各地政府在財(cái)政上應(yīng)盡可能多地支持學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，可以考慮引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,采取諸如政府貼息、財(cái)政投融資等形式。對(duì)于新建和辦學(xué)條件比較差的高職院校，各地政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃、審批學(xué)校發(fā)展用地、原有校區(qū)土地置換、減免稅費(fèi)等方面給予支持。當(dāng)前，高等教育經(jīng)費(fèi)撥款還是實(shí)行財(cái)權(quán)與事權(quán)分離,教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算也未能實(shí)現(xiàn)單獨(dú)列項(xiàng)，教育投資管理活動(dòng)從上至下都不同程度地存在著管理方式越位、政策法規(guī)缺位、制度執(zhí)行不到位的問題。同時(shí)，政府的直接干預(yù)也弱化了高校的市場(chǎng)定位,導(dǎo)致高校承擔(dān)了多重使命，造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的投入與產(chǎn)出機(jī)制難以在教育領(lǐng)域內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)[3]。高職教育屬于公共產(chǎn)品，各級(jí)地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高等職業(yè)教育的重視，加大政府資金投入，并制定相關(guān)法規(guī)以保障高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位。

(二)建立多元化的籌資渠道，規(guī)范高職教育成本分擔(dān)

根據(jù)教育成本分擔(dān)理論，籌措教育經(jīng)費(fèi)有兩條原則:一是“利益獲得”；二是“能力支付”。也就是誰(shuí)從教育中獲得的好處和利益越多,支付的費(fèi)用就應(yīng)該越多；誰(shuí)從教育中獲得了好處和利益，就應(yīng)按其支付能力的大小提供教育費(fèi)用，能力越大,支付越多。這兩條原則相互關(guān)聯(lián)、缺一不可。國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人從教育中獲得了好處和利益,根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中等價(jià)交換的原則和利益獲得原則，國(guó)家、企業(yè)和行業(yè)等部門是高等職業(yè)教育的受益者，理應(yīng)分擔(dān)高等職業(yè)教育的成本。

(三)促進(jìn)社會(huì)捐贈(zèng)制度的規(guī)范化和制度化

國(guó)外對(duì)教育的社會(huì)捐贈(zèng)形式是多樣化的，如實(shí)物捐贈(zèng)、現(xiàn)金捐贈(zèng)、信托捐贈(zèng)、證券捐贈(zèng)等。國(guó)內(nèi)社會(huì)各界對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展也給予了極大的關(guān)心和支持，慷慨解囊、捐資助教的資金必將成為我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)的重要來源之一。高職院校要加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平，提高學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教書育人的滿意度，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)學(xué)校的榮譽(yù)感和集體歸屬感，建立校友會(huì)等組織進(jìn)行專門的籌融資，以形成社會(huì)捐贈(zèng)制度的規(guī)范化和制度化。

(四)支持銀行對(duì)高職教育貸款

由于高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì),政府對(duì)高等教育的政策支持與資金支持是其義不容辭的責(zé)任。政府在不可能投入更多財(cái)政資金發(fā)展高等教育的前提下,可視高等學(xué)校的發(fā)展前景,對(duì)公立高校的銀行貸款給予貼息[4]。當(dāng)然，只要高職院校具有穩(wěn)定的生源和可以預(yù)見的收入,銀行就愿意貸款給學(xué)校。高職院校應(yīng)抓住這一有利時(shí)機(jī),敢于“借雞下蛋”,將學(xué)校的發(fā)展提升到一個(gè)新的層次。銀行資金融入高等職業(yè)教育，必然會(huì)使高等職業(yè)教育得到快速發(fā)展。

(五)吸引企業(yè)對(duì)高職教育的投資

高校方面要多方積極探索產(chǎn)業(yè)化途徑，增強(qiáng)與地方經(jīng)濟(jì)銜接的緊密程度，使高校的發(fā)展成為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，使地方能從投資教育中真正得到切實(shí)的利益，如增加就業(yè)機(jī)會(huì)、拉動(dòng)教育消費(fèi)、獲得較高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源等。同時(shí)，高校應(yīng)將重點(diǎn)科研項(xiàng)目與所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，爭(zhēng)取將其納入當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中，促使政府增加政策性投資[5]。高職院校要努力提高自身籌資能力，挖掘潛力，加快產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)，做好科研成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)工作，以彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足。

(六)采用BOT等國(guó)際通行形式籌資

BOT模式是由學(xué)校為項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)提供特許協(xié)議作為融資基礎(chǔ),校外公司作為項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營(yíng)者安排融資、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)資金、流動(dòng)資金、經(jīng)營(yíng)管理、各種風(fēng)險(xiǎn)均由項(xiàng)目公司承擔(dān)，并在協(xié)議的期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)，最后根據(jù)協(xié)議將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給學(xué)校。學(xué)生公寓、餐廳等項(xiàng)目學(xué)校不能獲得任何經(jīng)營(yíng)利潤(rùn),沒有直接的控制權(quán)[6]。對(duì)教學(xué)樓、辦公樓、實(shí)訓(xùn)樓、實(shí)驗(yàn)室、食堂、浴池、學(xué)生公寓樓等基礎(chǔ)建設(shè)，可采用開發(fā)商先期墊款，學(xué)校分期付款的方式；對(duì)大批量的計(jì)算機(jī)、辦公設(shè)施、儀器設(shè)備等均可采用向經(jīng)營(yíng)商分期付款的方式購(gòu)進(jìn)。

[1]胡美娟.淺析中國(guó)高等教育籌資多元化環(huán)境下的教育收費(fèi)[J].南通工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2003(03):79-80.

[2]劉琨,周菁.從高校負(fù)債談如何完善我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制[J].南昌大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2007(09):156-159.

[3]任會(huì)兵.構(gòu)建多元化教育籌資機(jī)制,促進(jìn)高等教育健康發(fā)展——從湖北省高等教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀談起[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2009(11):79-92.

[4]尹鵬.高等教育籌資與市場(chǎng)機(jī)制選擇[J].求索,2005(03):143-144.

[5]高潔.論高等教育籌資理念的更新[J].財(cái)會(huì)研究,2003(10):60-61.

[6]許振國(guó).公辦職業(yè)教育籌資方式多元化的思考[J].安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2007(01):30-31.