文｜張永軍

近年來，隨著國家和自治區(qū)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展系列政策的穩(wěn)步實施，我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯成效，在吸納就業(yè)、提升對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力等方面發(fā)揮著重要作用。但與沿海地區(qū)、周邊省區(qū)相比存在明顯差距，發(fā)展仍然不充分。自治區(qū)黨委第九屆五次全委（擴(kuò)大）會議明確提出，“大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是我區(qū)深化改革的一項戰(zhàn)略任務(wù)。各級一定要把發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)作為改革發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)，高度重視、專項推進(jìn)，切實抓出成效?！边@既是對發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)做出的正確判斷，也是今后我區(qū)全力推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。

一、加快我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展刻不容緩

（一）加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的重要支撐。非公經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和繁榮的重要標(biāo)志，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面發(fā)揮著不可或缺的重要作用。2010年我區(qū)私營工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值4199.2億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的23.6%，分別比河北、遼寧、寧夏、江蘇、浙江、山東低14.8、16.8、4.9、11.5、17.4、10.9個百分點。且我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)單個企業(yè)的規(guī)模普遍偏小，2011年我區(qū)工業(yè)中小微企業(yè)2.5萬戶，其中規(guī)模以上僅為4161戶，占全部工業(yè)中小微企業(yè)的17%。吸納就業(yè)人員的差距仍然比較大，2010年我區(qū)私營工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員為32.5萬人，僅相當(dāng)于河北和廣東的1/4、遼寧和山東的1/9。因此，加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅能夠擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模和提高城鄉(xiāng)居民收入水平，而且能夠推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長，實現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)。

（二）加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展是深化改革的重要戰(zhàn)略任務(wù)。目前，政府服務(wù)功能不完善仍是影響非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“瓶頸”。首先，對非公經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位缺乏足夠認(rèn)識，全社會支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍尚未形成，仍存在“唯成分論”等環(huán)境障礙，導(dǎo)致體制內(nèi)外“兩張皮”。在政策落實上仍存在偏差，在能源、交通通信、金融、市政公用、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域涉入不夠，在土地征用、人才引進(jìn)、信息的獲取、戶籍管理等方面仍存在不公平待遇。其次，政府職能還未能適應(yīng)新階段非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，缺乏統(tǒng)一歸口管理部門，部門管理界限重疊交叉，缺乏協(xié)調(diào)。一些領(lǐng)域執(zhí)法力度不夠或政策執(zhí)行不到位，存在嚴(yán)重的“中梗阻”現(xiàn)象。在履行經(jīng)濟(jì)管理職能時仍存在對經(jīng)濟(jì)活動過度干涉現(xiàn)象，在執(zhí)行環(huán)節(jié)仍存在準(zhǔn)入審批程序不透明，標(biāo)準(zhǔn)不完備、不公開等障礙。因此，正確認(rèn)識非公經(jīng)濟(jì)的地位和作用，進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)，加快非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，是全面提升非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要保障。

（三）加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展是深化金融領(lǐng)域改革的重要突破口。配套金融服務(wù)不足仍是制約我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。根據(jù)“2006年中國民營企業(yè)經(jīng)營者問卷跟蹤調(diào)查”的結(jié)果顯示，50.8%的經(jīng)營者認(rèn)為企業(yè)目前資金情況“緊張”；55.9%的經(jīng)營者認(rèn)為從銀行貸款“較難”或“很難”，比國有及國有控股公司高近10個百分點。同時，95%以上通過銀行貸款獲得資金，直接融資比重低的狀況仍未改變。受抵質(zhì)押物不足、財務(wù)賬戶管理不健全不規(guī)范、企業(yè)信息不透明等影響，非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資缺口大。據(jù)調(diào)查，我區(qū)存在著融資難和資金缺口的中小微企業(yè)達(dá)到85%以上。因此，通過破解非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)“融資難”問題，能夠促進(jìn)深化金融領(lǐng)域改革，增強(qiáng)金融對實體經(jīng)濟(jì)的支撐。

二、加快我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口

（一）提高對非公經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)識，力爭在政策落實上實現(xiàn)突破。非公經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐力量，是吸納農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道，是提高城鄉(xiāng)居民收入的重要載體，也是拓寬投資渠道的重要領(lǐng)域，在“擴(kuò)投資、穩(wěn)增長”中發(fā)揮著越來越重要的作用，必須從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度認(rèn)識非公經(jīng)濟(jì)，真正從有利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度去支持。

一要提高認(rèn)識。按照“國民待遇”原則，以寬準(zhǔn)入為切入點，降低非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入門檻。一方面，降低非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的行業(yè)進(jìn)入門檻，打破行政壟斷力量，國家沒有明令限制的領(lǐng)域和行業(yè)都要對非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)放開，能源、鐵路、金融、市政及公用事業(yè)領(lǐng)域要吸引更多民間資本進(jìn)入，破除阻礙非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“玻璃門”“彈簧門”等體制障礙；另一方面，降低非公經(jīng)濟(jì)市場進(jìn)入門檻，將非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)納入到政府采購目錄中。轉(zhuǎn)變“大即是優(yōu)”的思維，對大企業(yè)和中小企業(yè)一視同仁，避免社會資源的不合理分配。

二要突出政策集成。目前政策著力點比較分散，政策間缺乏銜接，尚未形成完善的政策體系，影響了財政資金的使用效益。需要進(jìn)一步梳理整合中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步貼息資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)國際市場開拓資金、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、工業(yè)自主知名品牌培育資金、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎勵資金、中小企業(yè)信用擔(dān)保資金等財政支持，提高財政資金使用效益，真正發(fā)揮“四兩撥千斤”作用。

三要搭建發(fā)展平臺。積極創(chuàng)建低成本創(chuàng)業(yè)園區(qū)，通過對進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園的初期創(chuàng)業(yè)者實行廠房廉租制度等方式，努力為中小創(chuàng)業(yè)者解決無經(jīng)營場地的困難，孵化一批企業(yè)。加強(qiáng)服務(wù)平臺建設(shè)，為支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、人員培訓(xùn)、專業(yè)化發(fā)展和服務(wù)體系建設(shè)提供服務(wù)。

四要完善發(fā)展載體。按照產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的原則，圍繞實施“雙百億工程”“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程”，加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，形成企業(yè)示范帶動、園區(qū)建設(shè)支撐、項目實施推動的發(fā)展機(jī)制，擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)層次，逐漸培育一批有競爭力的“小巨人”企業(yè)。

五要突破發(fā)展“瓶頸”。在金融服務(wù)方面，積極探索和建立促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)政策落實的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。積極搭建銀企對接平臺。探索建立非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的投資、投保聯(lián)動機(jī)制及信貸風(fēng)險循環(huán)管控和分擔(dān)、激勵機(jī)制。加快組建自治區(qū)非公經(jīng)濟(jì)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增加政府注資，壯大其擔(dān)保實力。探討開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、企業(yè)聯(lián)保、礦產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等新型業(yè)務(wù)，提高對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)水平。在土地方面，按照“保、調(diào)、控”的要求，抓好土地市場的清理整頓，建立土地投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度、投入產(chǎn)出率為主的土地利用評價體系，實現(xiàn)集約發(fā)展。

（二）優(yōu)化政府公共服務(wù)，力爭在非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)經(jīng)營成本上實現(xiàn)突破。圍繞落實促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策，繼續(xù)深化體制機(jī)制改革，降低稅費負(fù)擔(dān)，激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；圍繞切實轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化基層執(zhí)法透明度，增強(qiáng)個體私營業(yè)主的創(chuàng)業(yè)動力；圍繞保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，降低非公經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入門檻，切實營造公平的發(fā)展環(huán)境。

一要抓好落實。進(jìn)一步落實“非公經(jīng)濟(jì)36 條”，加快清理限制非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定，為非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的政策環(huán)境、市場環(huán)境和法制環(huán)境。

二要降低負(fù)擔(dān)。加快實施個體私營企業(yè)零收費注冊，對所有私營企業(yè)、個體工商戶免費提供咨詢服務(wù)、免費提供登記文本、免費辦理登記注冊，拓展個體工商戶發(fā)展空間，加快實施注冊資本分期繳付制度。

三要規(guī)范執(zhí)法。嚴(yán)格限制行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，凡法律法規(guī)和政策規(guī)定有上下限，均按下限執(zhí)行。取消所有向企業(yè)收取費用的評比、排序、授牌等活動，任何部門和單位不準(zhǔn)以任何理由強(qiáng)迫企業(yè)參加各種協(xié)會、學(xué)會、研究會等社團(tuán)性組織，不得強(qiáng)行向企業(yè)攤派培訓(xùn)、接待、廣告、報刊雜志等各種費用。

四要提高效率。簡化辦事程序，提高辦事效率。硬執(zhí)行“三個工作日辦結(jié)制”，提高當(dāng)場辦結(jié)率。對涉及多個部門的投資項目審批，實行首接聯(lián)辦制，做到一次性申報，一次性收費，一次性同步審結(jié)。

五要杜絕干擾。除國家法律法規(guī)和有關(guān)政令明確規(guī)定外，涉企檢查實行綜合執(zhí)法，原則上全年不能超過兩次，嚴(yán)禁重復(fù)檢查和多頭檢查。

六要完善誠信體系。針對多數(shù)非公企業(yè)信用資源缺失、信用體系不健全、信息不對稱的現(xiàn)實狀況，整合工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、金融、產(chǎn)權(quán)登記、公檢法等信息資源，加快聯(lián)合誠信體系建設(shè)，改善非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)投資、融資和生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

（三）建立非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬性約束機(jī)制，力爭在非公經(jīng)濟(jì)專項推進(jìn)上實現(xiàn)突破。

一是抓目標(biāo)，將非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入目標(biāo)考核，建立健全工作機(jī)制，將非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到各級政府考核范圍。

二是抓監(jiān)測，加強(qiáng)對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計工作，增強(qiáng)對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)跟蹤研究，及時分析和解決非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。

三是抓配合，加快建立各有關(guān)部門和工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會的定期聯(lián)系制度，形成推動非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。

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當(dāng)前我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨一些突出的矛盾和問題，主要表現(xiàn)有：行政性壟斷和政策掣肘現(xiàn)象的存在。在國家制定的一系列有關(guān)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策的具體執(zhí)行過程中，上令難下行，地方政府和企業(yè)主管部門爭奪資源配置權(quán)，對于非公有制經(jīng)濟(jì)來說，市場準(zhǔn)入的門檻仍然處于形低實高的狀態(tài)，非公有制經(jīng)濟(jì)仍難以得到公平競爭的環(huán)境；非公有制中小企業(yè)，特別是小型和微型企業(yè)融資難問題依然嚴(yán)峻；相當(dāng)普遍的家族式治理結(jié)構(gòu)也在一定程度上妨礙著非公有制企業(yè)的發(fā)展；人力資本投資不足在很大程度上影響了非公有制企業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展能力的提升；過多重視橫向兼并與重組，注重做大、忽視做強(qiáng)，由此產(chǎn)生的大中型企業(yè)并非高度專業(yè)化的企業(yè)，而是缺乏市場競爭潛力的企業(yè)，挑戰(zhàn)是顯而易見的。