■中共壺關(guān)縣委常委、紀(jì)委書(shū)記 張 劍

運(yùn)用“三五”工作法破解基層查辦案件難題

■中共壺關(guān)縣委常委、紀(jì)委書(shū)記 張 劍

習(xí)近平總書(shū)記在第十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上指出：“要堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題?！币虼耍瑒?chuàng)新案件檢查舉措，加大案件查辦力度，對(duì)于引深反腐倡廉建設(shè)、全面建成小康社會(huì)有著不可替代的推動(dòng)作用。近年來(lái)，壺關(guān)縣紀(jì)委、監(jiān)察局通過(guò)推行和運(yùn)用“三五”工作法，有效提升了全縣查辦案件的質(zhì)量和水平，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治紀(jì)律保障。

一、實(shí)行“五面下線”拓案源。長(zhǎng)期以來(lái)，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件線索主要是靠信訪舉報(bào)，有些舉報(bào)件與事實(shí)不符，有些舉報(bào)件線索不具體，不僅在具體工作中難以調(diào)查，而且造成舉報(bào)件成案率不高。有鑒于此，我們?cè)诰唧w實(shí)踐、集思廣益、深入探索的基礎(chǔ)上，著重從五個(gè)方面拓展案源。一是拓寬渠道，擴(kuò)大案件線索。通過(guò)開(kāi)通縣紀(jì)委書(shū)記網(wǎng)上信箱，設(shè)立縣紀(jì)委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子信訪“接待日”，公開(kāi)信訪舉報(bào)電話，建立流動(dòng)信訪“大篷車(chē)”等活動(dòng)，面對(duì)面與群眾交流，廣泛收集案件線索。二是主動(dòng)出擊，捕捉案件線索。通過(guò)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠民、民政救濟(jì)、扶貧資金、征地拆遷、工程建設(shè)、危房改造、教育收費(fèi)、醫(yī)療保障等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，從中發(fā)現(xiàn)案源。三是細(xì)查深挖，挖掘案件線索。組織辦案人員對(duì)已經(jīng)結(jié)案或在查案件進(jìn)行“會(huì)商”，不忽略每一個(gè)程序，不忽視每一個(gè)細(xì)節(jié)，從中發(fā)現(xiàn)新的線索，從而做到順藤摸瓜，挖掘出“串案”、“窩案”和“案中案”。四是加強(qiáng)溝通，收集案件線索。充分發(fā)揮縣紀(jì)委信訪聯(lián)席會(huì)議的資源共享作用，與檢察、法院、公安、審計(jì)等部門(mén)建立案件信息溝通聯(lián)系制度，定期不定期召開(kāi)案件協(xié)調(diào)會(huì)，從中收集案件線索。五是實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，增加案件線索?？h紀(jì)委、監(jiān)察局制定出臺(tái)了《關(guān)于群眾信訪舉報(bào)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度的若干細(xì)則》，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)且問(wèn)題重大的署名舉報(bào)，給予物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，以此增加案件線索。2012年，壺關(guān)縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)實(shí)行“五面下線”拓展案源的舉措，共立查各類(lèi)違紀(jì)違法案件103件，查結(jié)103件，131人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分；其中涉及鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部案件16件22人，查辦萬(wàn)元以上貪污賄賂案件8件8人。

二、建立“五大機(jī)制”促效率。建立健全一套行之有效的辦案機(jī)制，是提高辦案效率、提升辦案水準(zhǔn)的關(guān)鍵所在。2011年開(kāi)始，我們?cè)趯?shí)踐中摸索，在摸索中實(shí)踐，逐步建立健全了五項(xiàng)工作機(jī)制。一是推行了全動(dòng)辦案機(jī)制。所謂“全動(dòng)辦案”，就是縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)10個(gè)科室實(shí)行了“室室有指標(biāo)，人人都查案”的考核辦法，并用責(zé)任書(shū)確定下來(lái)，將之與評(píng)優(yōu)評(píng)模、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲、辦案補(bǔ)貼等掛起鉤來(lái)，從根本上革除了過(guò)去有案查不了和依靠少數(shù)辦案人員“跳獨(dú)腳舞”的弊端。二是完善了辦案考核機(jī)制。把查辦案件納入全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任制的考核范圍，明確了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與經(jīng)濟(jì)類(lèi)部門(mén)單位的責(zé)任和要求，對(duì)承辦案件和自辦案件的質(zhì)量和數(shù)量提出了目標(biāo)任務(wù)，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)各單位“一把手”做到了重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重大環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)和重大案件親自督辦。三是健全了辦案協(xié)作機(jī)制。在查辦大案要案時(shí)，抽調(diào)縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)科室人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記和派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)，把檢察、法院、公安、審計(jì)等有關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位的骨干力量協(xié)調(diào)起來(lái)，組成精兵強(qiáng)將，注重文武兼?zhèn)?，?shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成辦案合力，提高辦案效率。四是引深了辦案指導(dǎo)機(jī)制。充分發(fā)揮系統(tǒng)紀(jì)委、派駐紀(jì)檢組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的辦案主體作用，縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查室、案件審理室進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)糾正在案件查辦過(guò)程中存在的各類(lèi)問(wèn)題，及時(shí)解決在案件查辦過(guò)程中遇到的各種困難，促進(jìn)了定性準(zhǔn)確和限時(shí)辦結(jié)。五是建立了辦案激勵(lì)機(jī)制。在落實(shí)每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部每月220元辦案津貼的同時(shí)，采取了“一案一獎(jiǎng)勵(lì)”的辦法，對(duì)于成功查辦重大案件的辦案組及辦案人員給予嘉獎(jiǎng)，年終考核時(shí)也把查辦案件工作作為一項(xiàng)重要考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、評(píng)定業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。

三、強(qiáng)化“五輪驅(qū)動(dòng)”提能力。查辦案件是一項(xiàng)需要方法和技巧的工作，必須重視對(duì)辦案人員的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的綜合培養(yǎng)。2012年，壺關(guān)縣紀(jì)委、監(jiān)察局為提升全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部的辦案能力，開(kāi)展了以“沉”、“掛”、“訓(xùn)”、“帶”、“評(píng)”為主題的實(shí)踐活動(dòng)?！俺痢本褪恰俺料氯ァ敝笇?dǎo)辦案?？h紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行了包鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、包重點(diǎn)村、包系統(tǒng)紀(jì)委和包重點(diǎn)單位（紀(jì)檢組）的工作制度，每周深入下去一次，每次都來(lái)個(gè)回頭看，幫助指導(dǎo)查辦案件、解決信訪突出問(wèn)題和協(xié)調(diào)處理相關(guān)事宜?！皰臁本褪恰皰焐蟻?lái)”協(xié)助辦案。基層紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）分批次輪流到縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)室、紀(jì)檢監(jiān)察室、案件審理室等科室協(xié)助查辦案件，通過(guò)跟班學(xué)習(xí)，參與具體實(shí)踐，強(qiáng)化感性認(rèn)識(shí)，33名新任紀(jì)檢監(jiān)察干部成為化解突出矛盾、查辦復(fù)雜案件的“行家里手”。“訓(xùn)”就是每季度“培訓(xùn)辦案”。培訓(xùn)的重點(diǎn)是政策理論、黨紀(jì)法規(guī)、案件檢查、賬證審查等業(yè)務(wù)技能和查案技巧，通過(guò)邀請(qǐng)上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專(zhuān)家舉辦專(zhuān)題講座，以及委局機(jī)關(guān)室主任以上領(lǐng)導(dǎo)干部輪流講課，著力提升全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部破解查案難題、攻克大案要案的能力?！皫А本褪前l(fā)揮“傳幫帶”作用。在查辦案件時(shí)，我們采取“以老帶新”的方式，發(fā)揮辦案骨干的“傳、幫、帶”作用，讓新任紀(jì)檢監(jiān)察干部參與到案件調(diào)查、案情分析、外出取證等具體過(guò)程中，讓他們發(fā)揮“初生牛犢不怕虎”的精神，沖鋒陷陣“在一線”，當(dāng)好辦案“先鋒官”?！霸u(píng)”就是“公開(kāi)評(píng)”辦案質(zhì)量。為充分體現(xiàn)查辦案件公開(kāi)、公平、公正的原則，縣紀(jì)委、監(jiān)察局制定出臺(tái)了《黨紀(jì)政紀(jì)案件公開(kāi)審理聽(tīng)證辦法》，審理人員與被調(diào)查的共產(chǎn)黨員以及群眾代表進(jìn)行“面對(duì)面”相互答辯,認(rèn)真聽(tīng)取被調(diào)查人員的申辯，對(duì)事實(shí)不清的問(wèn)題重新調(diào)查，對(duì)定性不準(zhǔn)的問(wèn)題及時(shí)更正，有效地保障了被調(diào)查黨員干部的合法權(quán)益。

（責(zé)編：許樹(shù)坪）