文/中國井岡山干部學(xué)院 李清平

胡錦濤同志在建黨九十周年慶祝大會上指出：要把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)，使基層黨組織成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。十八大后的新黨章指出，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題是基層黨組織建設(shè)的重要組成部分。

一、基層黨組織的基本任務(wù)

新黨章規(guī)定基層黨組織的基本任務(wù)是宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，積極創(chuàng)先爭優(yōu)，團結(jié)、組織黨內(nèi)外的干部和群眾，努力完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)；組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化、法律和業(yè)務(wù)知識；對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，提高黨員素質(zhì)，增強黨性，嚴(yán)格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)，保障黨員的政權(quán)不受侵犯；加強和改進流動黨員管理；密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，維護群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益，做好群眾的思想政治工作；充分發(fā)揮黨員和群眾的積極性創(chuàng)造性，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦他們中間的優(yōu)秀人才，鼓勵和支持他們在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中貢獻自己的聰明才智；對要求入黨的積極分子進行教育和培養(yǎng)，做好經(jīng)常性的發(fā)展黨員工作，重視在生產(chǎn)、工作第一線和青年中發(fā)展黨員；監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴(yán)格遵守國法政紀(jì)，嚴(yán)格遵守國家的財政經(jīng)濟法規(guī)和人事制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益；教育黨員和群眾自覺抵制不良傾向，堅決同各種違法犯罪行為作斗爭。

二、農(nóng)村基層黨組織存在的問題

（一）制度建設(shè)不完善

由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村基層黨組織受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況、經(jīng)濟條件所制約，基層黨組織的一些制度還有不完善的地方，影響到了黨組織作用的發(fā)揮，黨組織的先進性很難體現(xiàn)。在許多經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，黨支部很難能把德才兼?zhèn)?、以德為先作為選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的原則，發(fā)展好黨員，選拔出干部。一些村級機構(gòu)中沒有合適的領(lǐng)導(dǎo)考核機制，導(dǎo)致一些政績不突出，無所作為，群眾意見大的領(lǐng)導(dǎo)干部長期在位。這些地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織在組織原則、職責(zé)范圍、議事規(guī)則、決策程序等配套制度方面不規(guī)范，沒有規(guī)范的操作程序，不能徹底貫徹民主集中制，形不成總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，不能形成基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）對黨員教育與管理不到位

市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織在對黨員的教育與管理存在不足的地方。在一些地區(qū)的農(nóng)村，除了一些必要的黨支部會議之外，平時很少組織黨員學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央和上級組織的決議。很不注重對黨員的教育，或者教育僅限于形式，因而一些黨員干部難以樹立科學(xué)的人生觀、世界觀和價值觀，找不到人生的正確定位，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感。對農(nóng)村黨員的動態(tài)都很少了解，個別村黨支部甚至不清楚黨員外出務(wù)工的去向與聯(lián)系方式，更不用說對其進行教育與管理了。

（三）密切聯(lián)系群眾意識不強

農(nóng)村基層黨組織有義務(wù)密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，維護群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益，做好群眾的思想政治工作。但一些農(nóng)村的黨支部為某個家族服務(wù)，為有利可圖的項目服務(wù)。在利益面前，是先想到個人，想到利益團體，而非普通群眾。個別農(nóng)村黨員干部不尊重農(nóng)民意愿，忘記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不把為農(nóng)民辦實事、謀利益作為全部工作的出發(fā)點和歸宿。更有甚者，對農(nóng)民群眾的意見非但不予采納還對農(nóng)民群眾進行強制壓迫，欺壓百姓。導(dǎo)致基層群眾對黨組織的不關(guān)心、不信任、不擁護。

三、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策

（一）完善農(nóng)村基層黨組織的制度

制度建設(shè)始終是一個組織發(fā)展壯大的根本。農(nóng)村黨組織要成為戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮較強的生命力和戰(zhàn)斗力就必須加強制度建設(shè)。要讓權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，就要進一步完善農(nóng)村基層黨組織的制度。農(nóng)村黨組織要在上級黨組織的指導(dǎo)下，對黨組織的制度完善。制度上墻是第一步，組織學(xué)習(xí)和領(lǐng)會、貫徹執(zhí)行是關(guān)鍵。

（二）加強農(nóng)村基層黨組織的隊伍建設(shè)

基層黨組織的隊伍建設(shè)包括發(fā)展中共黨員和培養(yǎng)村黨員干部兩個大的方面。農(nóng)村黨支部要把那些致富能手、農(nóng)技骨干吸納到黨組織中來，同時對那些孝敬父母、助人為樂、樂于奉獻的道德楷模團結(jié)到黨的隊伍中。在黨員干部培養(yǎng)上，要大力推進農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)，建立“定崗定位目標(biāo)、工作有待遇、干好有前途、離任有保障”的激勵機制，使農(nóng)村黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)的熱情高漲，工作觀念轉(zhuǎn)變。在教育與培養(yǎng)上，既要把握理論的深度與農(nóng)村黨員文化水平的關(guān)系，又要把握理論與農(nóng)村實際相結(jié)合的關(guān)系。在培養(yǎng)方式上，農(nóng)村黨組織要根據(jù)各支部的實際情況采用合適的方式。農(nóng)村黨員比較集中在家的，可以采用黨支部會議、黨支部理論宣傳欄的形式開展；可以通過互助組的方式進行幫扶。對于外出務(wù)工黨員較多的黨支部，可以采用信息化手段，將黨支部的會議精神通過短信平臺與外出務(wù)工人員傳達(dá)；也可以用錄音電話或網(wǎng)絡(luò)視頻來聽取黨員的思想?yún)R報與情況反饋。只要農(nóng)村黨組織能意識到新情況、有培養(yǎng)好黨員的決心，就能找到適合本級黨組織的培養(yǎng)方式。

（三）增強服務(wù)群眾的宗旨意識

農(nóng)村基層黨組織是直接面對基層、面對人民群眾、面對老百姓的，服務(wù)群眾的好壞直接影響到廣大群眾是否對我們黨的信任與擁護。由此，農(nóng)村基層黨組織要把依靠群眾、服務(wù)群眾、造福百姓當(dāng)著一切工作的出發(fā)點和落腳點。

在井岡山斗爭時期，毛澤東一直非常重視群眾工作，把群眾工作作為一項重大事情來抓。1927年12月29日，毛澤東在礱市首次宣布工農(nóng)革命軍的“三大任務(wù)”：“第一、打仗消滅敵人；第二、打土豪籌款子；第三、宣傳群眾，組織群眾，武裝群眾，幫助群眾建立革命政權(quán)?！泵珴蓶|在紅四軍第九次代表大會的決議中，再次提出紅軍必須擔(dān)負(fù)起打仗、籌款和做群眾工作三位一體的任務(wù)。其中，特別強調(diào)“紅軍的打仗，不是單純地為了打仗而打仗，而是為了宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾，并幫助群眾建設(shè)革命政權(quán)才去打仗的，離了對群眾的宣傳、組織、武裝和建設(shè)革命政權(quán)等項目標(biāo)，就是失去了打仗的意義，也就是失去了紅軍存在的意義”。

從井岡山斗爭時期的經(jīng)驗，當(dāng)今農(nóng)村基層黨組織要將中央對農(nóng)村的最新政策落實到位，重視民生問題，提升農(nóng)村醫(yī)療、教育、社會保障的能力。關(guān)注留守兒童與老人的生活，注重外出務(wù)工人員的間接管理等。只要涉及農(nóng)民群眾利益的工作，都要從農(nóng)民利益著想，爭取農(nóng)民的理解與支持，為群眾、家庭、社會、國家解決實際問題。把群眾利益方首位，協(xié)調(diào)好社會利益、國家利益，這樣的農(nóng)村基層黨組織將有很強的凝聚力、生命力和戰(zhàn)斗力，成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

注釋：

①本文為中國井岡山干部學(xué)院一般課題“井岡山斗爭時期基層黨組織建設(shè)及其時代價值研究”（編號12djyb14）研究成果。

[1]胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話.http://www.gov.vn/ldhd/2011-07/01/content_1897720.htm.

[2]編寫組.十八大黨章修正案學(xué)習(xí)問答[M].北京：黨建讀物出版社，2012.11.

[3]吳艷萍.新形勢下加強農(nóng)村基層黨建工作的幾點思考[J].辦公室業(yè)務(wù)，2102.6.

[4]毛澤東選集(第1卷)[C].北京:人民出版社,1991.