■ 李寅寅 趙鵬程
教育公平問題貫穿到教育的整個過程,也是社會公平的根本,基礎(chǔ)教育是否公平關(guān)系到整個教育體系能否良性運轉(zhuǎn),也影響到社會主義和諧社會的構(gòu)建。但由于我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡等多種因素,導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間、東西部之間教育存在很大差異,嚴重影響著基礎(chǔ)教育的公平性。因此,國家和政府以及社會各界都要采取各種措施,不斷縮小基礎(chǔ)教育不公平的差距,從而提高社會的公平性,促進社會主義和諧社會的構(gòu)建,在根本上保障人權(quán)。
1.經(jīng)濟發(fā)展不平衡引起基礎(chǔ)教育不公平
經(jīng)濟是影響基礎(chǔ)教育公平的根本因素,決定著教育的發(fā)展水平,由于我國城鄉(xiāng)、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,導(dǎo)致不同地區(qū)的基礎(chǔ)教育出現(xiàn)差距。首先是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率要明顯高于城鎮(zhèn),尤其是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達的偏遠山區(qū),孩子入學(xué)率和輟學(xué)率普遍高于城鎮(zhèn)。同時,由于戶籍限制,在外打工的農(nóng)民工孩子在城市中上學(xué)不能享受相同的待遇,而且國家每年的教育經(jīng)費幾乎全部用在城市,導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育的硬件設(shè)施和軟件設(shè)施遠遠落后于城市,當今還要很多農(nóng)村地區(qū)仍然沒有多媒體教師,學(xué)生甚至在危房里上課。
其次,由于東西部經(jīng)濟實力懸殊大,導(dǎo)致西部地區(qū)不能拿出太多的資金投入到教育中,甚至都不能滿足一些學(xué)校的最低教育經(jīng)費需求;同時,受家庭收入低的限制,很多孩子因無力支付受教育費用而被迫輟學(xué)。另外,中西部地區(qū)的師資力量差距也很大,比如北京、天津等發(fā)達地區(qū)的教師學(xué)歷達標要遠遠高于貴州、內(nèi)蒙古等地區(qū)。
2.重點學(xué)校與非重點學(xué)校教育存在不公平
重點學(xué)校與非重點學(xué)校無論是在教育投資還是師資力量上都存在很大的差距,對教育公平提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。重點學(xué)校享受著特殊的政策,在生源選擇、資源配置、師資力量等方面都具有優(yōu)先權(quán),這樣學(xué)校之間就失去了公平性,重點學(xué)校能憑借自己的優(yōu)勢爭取更多的物資條件;教師也失去了公平性,重點學(xué)校的教師無論是社會地位還是經(jīng)濟收益方面都比普通學(xué)校的要高,這樣就使得優(yōu)秀的教師都流入重點學(xué)校中;學(xué)生之間也存在不公平現(xiàn)象,重點學(xué)校為學(xué)生提供了更優(yōu)質(zhì)的教育,這樣就對普通學(xué)校的學(xué)生很不公平,造成了嚴重的不良后果。
1.創(chuàng)新制度,完善教育體制,從制度和體制上促進基礎(chǔ)教育的公平性
制度公平是教育公平的根本保證,國家必須根據(jù)教育公平的現(xiàn)狀,更新理念和制度,不斷調(diào)節(jié)基礎(chǔ)教育的公平性,比如將義務(wù)教育工作的實施重點放在山區(qū)、牧區(qū)和偏遠地區(qū),各種法律和政策為基礎(chǔ)教育實現(xiàn)公平性提供了制度保證。同時還要改革現(xiàn)行的教育體制,轉(zhuǎn)變政府職能,增強政府責任,合理配置各學(xué)校的教師流動、經(jīng)費投入等,多關(guān)注弱勢群體和弱勢地區(qū)的教育問題,減輕貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的財政壓力,為家庭經(jīng)濟條件差的學(xué)生提供各種補助,保證農(nóng)民工子女受教育的平等性,從而充分體現(xiàn)出政府是教育的第一責任人。
2.合理分配師資力量和各種教育資源,促進學(xué)校間的公平性
建立完善的教育人事管理制度,促進優(yōu)秀教師的合理流動,引導(dǎo)教師向農(nóng)村地區(qū)、偏遠地區(qū)和一些薄弱學(xué)校流動,促使教師資源能夠合理配置。為了保證基礎(chǔ)教育的良性循環(huán),必須取締一些重點學(xué)校的特殊權(quán)利,政府應(yīng)一視同仁,取締對重點學(xué)校重點撥款、配備師資和招生優(yōu)先等優(yōu)惠政策,用同一的標準來衡量所有學(xué)校,進一步淡化或消除基礎(chǔ)教育學(xué)校的等級分類標準,對一些薄弱地區(qū)的學(xué)校進行重點支持,解決其辦學(xué)條件,促使其盡快達到標準,縮小與其它學(xué)校之間的差距,每個學(xué)校都擁有大體平等的師資力量和物資條件,在整個基礎(chǔ)教育領(lǐng)域就形成了一個公平的競爭環(huán)境。
3.建立評價監(jiān)督體制,推進基礎(chǔ)教育的公平性
還要加強對教育結(jié)果的監(jiān)督,首先要保證學(xué)生升入高中和就業(yè)的平等性,另外,由于我國教育資源有限,不能保證每一個學(xué)生都能順利考入大學(xué),只能在相對公平的條件下進行擇優(yōu)錄取,近年來,我國高校在不斷擴招,就為廣大受教育者提供了更多的繼續(xù)學(xué)習(xí)的機會,在一定程度上促進了教育的公平性。同時,還要建立一套科學(xué)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)教育智聯(lián)評估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系,提高每一所學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量,實現(xiàn)微觀教育的公平性。為了保證基礎(chǔ)教育公平開展的順利落實,要加強對其考核監(jiān)督,可以把實施的具體效果作為考察領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一個依據(jù)。
總之,在知識經(jīng)濟時代,基礎(chǔ)教育的作用越來越重要,尤其是在素質(zhì)教育和新課程改革不斷完善的情況下,基礎(chǔ)教育更加趨向于公平,但由于地區(qū)之間的經(jīng)濟差異、政策制定的不完善等原因,基礎(chǔ)教育在不同地區(qū)、不同學(xué)校還存在很大的差異性,不利于整個教育系統(tǒng)的順利發(fā)展。因此,政府必須擔負起教育的第一責任人的形象,制定各種政策制度,合理分配教育資源,加強對弱勢群體和弱勢地區(qū)的關(guān)注,進一步促進基礎(chǔ)教育的公平性。
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