本刊記者 王鳳娟

7月16日，由順風(fēng)車公益基金管委會發(fā)起的“三人一輛車，代付高速費(fèi)”試點(diǎn)活動第一階段圓滿結(jié)束，回龍觀共有1500余輛小客車加入順風(fēng)車公益活動并張貼順風(fēng)車車貼。針對從八達(dá)嶺高速進(jìn)京方向的回龍觀、西三旗入口駛?cè)氲妮d有三人及三人以上且貼有“順風(fēng)車”車貼，并從上清、清河主站出口的私家車將由順風(fēng)車公益基金代為支付高速通行費(fèi)用。

這次活動旨在觀察優(yōu)惠政策對私家車“拼車”的推動作用，通過試點(diǎn)來探索和推動政府出臺有關(guān)私家車合乘相關(guān)公共政策法規(guī)。

“順風(fēng)車”試水

2013年春節(jié)期間，順風(fēng)車發(fā)起人王永聯(lián)合趙普、郎永淳 、陳偉鴻、鄧飛 、崔永元共同發(fā)起“溫暖2013春節(jié)回家順風(fēng)車”大型公益行動，共吸引了超過40萬人參與，并成功幫助9678人免費(fèi)回家或返程，順風(fēng)車活動逐漸得到認(rèn)可。

在北京市委和團(tuán)市委、市科委等有關(guān)部門的大力支持下，順風(fēng)車公益基金在回龍觀等地對滿載的“順風(fēng)車”代付高速費(fèi)進(jìn)行試點(diǎn)，工作日早高峰享受“三人一輛車，代付高速費(fèi)”的優(yōu)惠。

為探究北京早高峰最真實(shí)的數(shù)字，順風(fēng)車公益基金管委會工作人員劉坤明和志愿者分兩路體驗(yàn)，分別前往京通快速路八里橋收費(fèi)處、八達(dá)嶺高速清河收費(fèi)處，在閘口清點(diǎn)ETC和普通車道的通行車輛和乘坐人數(shù)。最終調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，通過收費(fèi)閘口的私家車，超八成的車內(nèi)只有司機(jī)一人。

劉坤明對本刊記者說，為了推動順風(fēng)車常態(tài)化，順風(fēng)車公益基金管委會通過現(xiàn)場核實(shí)車主信息、社區(qū)實(shí)名注冊、制作順風(fēng)車綠色車貼、綠絲帶等方式規(guī)范參與活動的私家車?！霸谇皳躏L(fēng)玻璃右上方貼有這種綠色標(biāo)志以及后視鏡上綁有綠絲帶的，即可識別為順風(fēng)車，如果想搭車，可伸出手臂、豎起大拇指進(jìn)行示意。”王永介紹道。

目前，私家車“拼車”現(xiàn)象在中國各地普遍存在，逐漸得到認(rèn)可和追捧。然而，社會上出現(xiàn)的“拼車”現(xiàn)象基本處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏有效規(guī)范和監(jiān)管，所以喜歡“拼車”的人們也存在著一些疑慮和擔(dān)憂。

我不是“黑車”

每個工作日早晨，在通州、順義、回龍觀、亦莊等地區(qū)的小區(qū)內(nèi)，總會有一個特殊的群體——“拼車族”出沒。車主希望分擔(dān)油費(fèi)，搭乘人不愿因打車難、等不到公交車而上班遲到，這些問題都能通過拼車解決。就這樣，“拼車”已發(fā)展至一定規(guī)模。

“適當(dāng)收取一些費(fèi)用也是人之常情，畢竟坐公交車都要付費(fèi)?！奔易∥鞒菂^(qū)馬連道的張婷經(jīng)常與附近小區(qū)居民“拼車”上班，她對本刊記者說：“如果大家住在附近的話，‘拼車’既舒適方便又能緩解道路交通，自己開車也是浪費(fèi)。但考慮安全因素，我不會輕易在網(wǎng)上找人拼車，也盡量不坐‘黑車’?！?/p>

在采訪中，記者了解到，很多非法運(yùn)營的“黑車”司機(jī)打著私家車“拼車”的幌子招攬顧客。“如果乘客發(fā)現(xiàn)順風(fēng)車車主主動收取費(fèi)用，我們將向北京市交通委舉報。”劉坤明對本刊記者說，為了與非法運(yùn)營的“黑車”區(qū)別，搭乘順風(fēng)車是免費(fèi)，但如果乘客自愿支付相應(yīng)的油費(fèi)，可憑個人意愿往公益賬號中劃款，車主可利用公益賬號的費(fèi)用再做公益之事。

中國道路運(yùn)輸協(xié)會秘書長王麗梅對本刊記者說：“如果在私家車合乘中司機(jī)收取乘客費(fèi)用，這種行為屬于營運(yùn)性質(zhì)，與非法運(yùn)營車輛載客無本質(zhì)區(qū)別?！?/p>

然而，私家車“拼車”該不該收費(fèi)、該如何收費(fèi)，這是社會討論的焦點(diǎn)，也是統(tǒng)一規(guī)范私家車合乘的難點(diǎn)。中國汽車流通協(xié)會常務(wù)理事長賈新光認(rèn)為，如何區(qū)分非法營運(yùn)的“黑車”和允許拼車收費(fèi)的私家車，這對管理辦法的制定是個挑戰(zhàn)。

治堵“微”探索

近年來，城市交通擁堵壓力驟增，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。機(jī)動車增長過快、城市規(guī)劃不合理、公共交通不完善，這些都是導(dǎo)致目前交通困局的主要原因。有效緩解交通擁堵，僅僅靠限制機(jī)動車數(shù)量的政策仍不能標(biāo)本兼治，如何降低車輛的出行率、提高車輛的載客率成為城市交通下一步發(fā)展的重要方向。

私家車“拼車”出行，在一定程度上可以提高車輛的使用率，減少機(jī)動車的行駛數(shù)量，改善社會環(huán)保的現(xiàn)狀，打破多年來困擾汽車污染的堅冰。同時，還可以有效利用道路資源，減少交通擁堵，緩解交通壓力。多管齊下，多種有效措施的探索，才能逐漸攻破交通擁堵難題，確保出行方便快捷。

《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)首都交通科學(xué)發(fā)展加大力度緩解交通擁堵工作的意見》曾經(jīng)明確指出“規(guī)范合乘，減少上下班小客車出行”。然而，相關(guān)合乘細(xì)則還未出臺。

日前，北京市交通委已通過首都之窗網(wǎng)站明確：針對私家小客車的合乘意見計劃今年出臺，目前正在深入研究。市交通委表示，正在研究對公益性合乘的鼓勵支持措施，如評選“合乘達(dá)人”、獎勵社會效益顯著的合乘網(wǎng)站等。同時，對合乘費(fèi)用的分擔(dān)，不簡單地認(rèn)為是非法運(yùn)營。不過，對以合乘名義進(jìn)行非法運(yùn)營也不會手軟，將依法處理。

亟待制度有效規(guī)范

王麗梅秘書長向本刊記者表示，交通運(yùn)輸是高風(fēng)險的行業(yè)，私家車合乘在滿足市民出行方便的同時，也存在意外事故的責(zé)任劃分等問題。中國是一個法制社會，治理交通擁堵的嘗試也應(yīng)該以法律為準(zhǔn)繩。

無論私家車“拼車”是否收費(fèi)，在善意的搭乘中都存在潛在的交通風(fēng)險，如果出現(xiàn)交通事故車主是不是應(yīng)該負(fù)責(zé)任，法學(xué)界爭議很大。

對此，中國政法大學(xué)教授李永金表示，有意見認(rèn)為有保險的走保險，沒有保險的車主應(yīng)該完全負(fù)責(zé)任，但考慮到車主為乘客提供便利，出了事故卻負(fù)擔(dān)那么多責(zé)任也不合適。因此，最好的方式就是“拼車”的時候雙方協(xié)商，建立一個口頭協(xié)議或者書面協(xié)議，出了事故如何承擔(dān)責(zé)任。

據(jù)悉，順風(fēng)車試點(diǎn)活動對保障安全、界定責(zé)任作出了嘗試。參與順風(fēng)車活動的車主需要用實(shí)名注冊、簽訂協(xié)議，明確權(quán)利責(zé)任和義務(wù)。劉坤明對本刊記者說：“如果車主拉上搭車人，車主只要不違反交通規(guī)則，一旦出了問題，搭車人不能向車主找麻煩，這在國外也是約定俗成的。此外我們會贈送三萬元的意外傷害保險，小事情基本上都能解決。

綜合考慮，私家車合乘細(xì)則制定難點(diǎn)應(yīng)該集中在乘客安全如何保障，乘客與車主間是否該收取費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)往來性質(zhì)如何界定等問題。

目前，北京市交通委暫未出臺相關(guān)指導(dǎo)意見，私家車“拼車”雙方有金錢交易，均被認(rèn)為是非法運(yùn)營。

私家車“拼車”游走在灰色地帶，是民間自發(fā)的探索形式，很多細(xì)節(jié)沒有明確規(guī)范，雙方的權(quán)利和責(zé)任也沒有界定。這些問題都亟待政府出臺有關(guān)規(guī)范，但在沒有明確的規(guī)定出臺之前，私家車“拼車”只有筑牢雙方行為的法律基礎(chǔ)，才能有效保障雙方權(quán)益。

無論私家車“拼車”是否收費(fèi)，在善意的搭乘中都存在潛在的交通風(fēng)險，如果出現(xiàn)交通事故車主是不是應(yīng)該負(fù)責(zé)任，法學(xué)界爭議很大。