為什么會(huì)創(chuàng)新和形成集體領(lǐng)導(dǎo)

這一制度最早是由毛澤東在1956年黨的八大會(huì)議上提出的，到1959年7位中央政治局常委，分別代表5大機(jī)構(gòu)。然而1966年黨的八屆十一中全會(huì)之后，中央政治局常委會(huì)核心作用失靈。1982年黨的十二大，鄧小平重建中央政治局常委會(huì)，確立其為黨中央領(lǐng)導(dǎo)核心，6位中央政治局常委分別代表6大機(jī)構(gòu)。1992年黨的十四大，江澤民進(jìn)一步加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)體制，7位中央政治局常委分別代表6大機(jī)構(gòu)。2002年黨的十六大，胡錦濤完善中央集體領(lǐng)導(dǎo)體制，9位中央政治局常委分別代表黨、國(guó)家、軍隊(duì)等八大機(jī)構(gòu)，形成了中國(guó)特色的集體領(lǐng)導(dǎo)體制，我稱之為“中國(guó)創(chuàng)新”。

為什么中國(guó)會(huì)創(chuàng)新和形成集體領(lǐng)導(dǎo)呢？這既有中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政歷史演變的政治邏輯，也有中國(guó)作為超級(jí)國(guó)家基本國(guó)情的治理邏輯：一是中國(guó)是世界上超級(jí)人口國(guó)家；二是中國(guó)是世界上超級(jí)大陸型國(guó)家，但是各地發(fā)展極不平衡；三是中國(guó)政府體系是世界上超級(jí)政府國(guó)家，有五級(jí)政府，比美國(guó)多出兩級(jí)，不同層次政府的協(xié)調(diào)難度大，治理難度更大；四是中國(guó)共產(chǎn)黨是世界上超級(jí)執(zhí)政黨，共產(chǎn)黨黨員超過(guò)8000萬(wàn)人，相當(dāng)于世界第十六人口大國(guó)，更需要“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”。因此一般國(guó)家的制度安排如兩黨制、三權(quán)分立制、總統(tǒng)制、兩院制都過(guò)于簡(jiǎn)單，應(yīng)用到中國(guó)有著極大的局限性和明顯的缺陷。

中央領(lǐng)導(dǎo)集體“一班人”的班長(zhǎng)，既是“領(lǐng)路人”，又是“帶頭人”

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)好的中央政治局常委會(huì)是確保中國(guó)改革開(kāi)放順利進(jìn)行的政治條件，而一個(gè)好的中央政治局常委會(huì)需要一個(gè)好的機(jī)制設(shè)計(jì)。一個(gè)好的機(jī)制設(shè)計(jì)是確保黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體新老交替和決策成功的制度基礎(chǔ)。

但是，一個(gè)好的機(jī)制并不一定就能保障好的結(jié)果，它只是必要條件。因?yàn)橐粋€(gè)好的機(jī)制是由人來(lái)設(shè)計(jì)，由人來(lái)實(shí)施，也可以由人來(lái)破壞，由人來(lái)違反。

總書記是中央領(lǐng)導(dǎo)集體“一班人”的班長(zhǎng)，既是領(lǐng)路人——帶領(lǐng)我們堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，又是帶頭人——帶頭遵守規(guī)則，帶頭執(zhí)行規(guī)則，帶頭反對(duì)違反規(guī)則的行為。

“最關(guān)要緊的是有一個(gè)團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)核心”

中國(guó)特色的集體領(lǐng)導(dǎo)體制最重要特征就是“集體”二字：是“集體成員”，而不是“個(gè)人”（如總統(tǒng)）；是“多個(gè)機(jī)構(gòu)”，而不是“一個(gè)機(jī)構(gòu)”；是“集體智慧”，而不是“個(gè)人智慧”；是“集體決策”，而不是“個(gè)人決策”。這樣才能集中人民的智慧、全國(guó)的智慧、全黨的智慧、黨中央集體的智慧。集大智者，事竟成。這就是中國(guó)特色的集體領(lǐng)導(dǎo)體制使中國(guó)獲得巨大成功并不斷成功的奧秘所在。

中國(guó)的集體領(lǐng)導(dǎo)制不是一個(gè)人，而是一個(gè)7人組成的領(lǐng)導(dǎo)集體。這的確比美國(guó)的個(gè)人總統(tǒng)制現(xiàn)代得多（只有不到60年的歷史）、智慧得多（7個(gè)人智慧超過(guò)1個(gè)人的智慧）、協(xié)調(diào)得多（能夠協(xié)調(diào)多個(gè)機(jī)構(gòu)智慧），因而具有更強(qiáng)的國(guó)家能力，更快的趕超速度，更大的國(guó)家優(yōu)勢(shì)。

集體領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)的重大創(chuàng)新

中國(guó)特色的集體領(lǐng)導(dǎo)制不是一般意義上的創(chuàng)新，而是具有深刻意義的制度創(chuàng)新和治道變革，它大大超越了幾百年來(lái)美國(guó)等政治制度的“一黨控制”“兩黨分治”“三權(quán)分立”“總統(tǒng)（個(gè)人負(fù)責(zé)）制”的實(shí)踐與理論，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人極大的政治智慧和中華民族深厚的文化智慧。

中國(guó)特色的集體領(lǐng)導(dǎo)，非常適合于中國(guó)的基本國(guó)情和文化背景，極其適宜于中國(guó)的發(fā)展階段和社會(huì)條件，十分適應(yīng)于來(lái)自國(guó)內(nèi)外各方面的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，也特別有利于中國(guó)創(chuàng)造發(fā)展奇跡、治理奇跡。