文/魏 斌

代表書面意見助推人大工作

文/魏 斌

加快人代會電子化、無紙化進程，人大常委會啟動《上海市消費者權益保護條例》修訂調(diào)研，把政府投資預算提交人代會審查，建立市人大代表聯(lián)系選民反饋制度，落實人民陪審員由同級人大任命，進一步完善人大代表書面意見辦理機制，開設上海人大官方微博……這一條條建議來自市十四屆人大代表在市人代會期間提出的書面意見，它們有一個共同的“主題詞”——人大。

對本市各方面工作提出書面意見，是市人大代表的一項重要法定權利，是依法執(zhí)行代表職務的一條重要法定途徑。今年是市十四屆人大代表履職的第一年，年初舉辦的人代會上，共收到代表書面意見732件，廣泛、真實地反映了社情，表達了民意，相當程度上匯聚了民智。

2月26日上午，市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)四家辦公廳聯(lián)合召開2013年度代表書面意見和政協(xié)提案辦理工作會議，對做好今年的辦理工作進行部署、提出要求。為明確任務分工，3月4日市人大機關召開會議協(xié)調(diào)部署辦理工作。

根據(jù)大會秘書處的分辦情況，732件書面意見中，由市人大有關專門委員會、市人大常委會有關工作委員會和工作部門主辦的有10件，會辦的有3件。從數(shù)量上看，僅占全市書面意見的1.4%，但這些書面意見針對性都很強，對于人大發(fā)揮好法定職能作用具有積極意義。據(jù)統(tǒng)計，13件書面意見中，涉及立法工作方面2件，監(jiān)督工作方面5件，代表工作方面3件，自身建設方面3件。而從內(nèi)容上看，連任代表、新任代表關注的問題各有側重。

一些連任代表對人大工作有較多的體認，思考也比較深入。他們從完善相關制度機制的角度，對人大監(jiān)督工作、代表工作的一些重要問題，如預算審查、代表書面意見辦理等提出建議。比如曹兆麟代表提出對區(qū)縣人大常委會設立預算工作委員會進行專題調(diào)研的建議和進一步完善代表書面意見辦理機制的建議。人大工作在代表們眼中是大有可為的，有些工作當前尚未作為重要工作來抓，而一些連任的代表在長期的工作“接觸”中了解、發(fā)現(xiàn)有關情況和問題，不約而同地提出相關書面意見。例如，史秋琴代表就人民陪審員的相關工作提出了書面意見，建議落實人民陪審員應由同級人大任命；而柏萬青代表提出的書面意見標題則更加不留情面、一針見血：切實改變?nèi)嗣衽銓弳T“陪而不審”的現(xiàn)象。這兩件書面意見都針對目前人民陪審員的名單產(chǎn)生機制提出意見，希望人大能夠在任命人民陪審員這一環(huán)節(jié)上不僅是“走程序”，更要“關口前移”，將“人民陪審”落到實處。有的連任代表再接再厲，針對一些多年提出的問題繼續(xù)要求市人大專門委員會跟蹤調(diào)研推進相關工作，并提出了針對性較強的意見。比如，曹兆麟代表就多層住宅加裝電梯工作建議市人大專門委員會繼續(xù)開展專項工作調(diào)研。四年來，曹代表已經(jīng)就多層住宅加裝電梯開展試點工作提出10多件書面意見，問題分析日益深入，建議針對性也越來越強。目前這項工作也得到了市領導的關心，本市相關試點工作正在推進之中，取得的點滴進展可以說是與代表們的執(zhí)著、智慧與韌勁分不開的。

新任代表看人大工作有新眼光新視野，對人大工作有新要求新期待。林晶代表提出加快人代會電子化、無紙化進程的建議，要求減少人代會上紙質(zhì)文件的使用量，推廣應用信息技術，鼓勵使用電子媒介。建議從簡報無紙化著手，同時相關部門要組織代表開展使用信息技術的學習培訓。李小麗代表提出關于開設上海人大官方微博的書面意見。她認為，這將進一步暢通人大與群眾的溝通交流渠道，增加人大工作的群眾知曉度和透明度，鼓勵更廣泛的群眾通過有序的渠道參政議政，逐步提高人大的影響力。該微博具有發(fā)布人大信息、收集群眾意見、動員群眾一同調(diào)研、征求群眾建議等功能，不定期開展與群眾實時溝通的“微對話”活動，也可和“上海發(fā)布”微博聯(lián)動，解答群眾關心的問題。同時代表著眼于實際操作，提出該微博賬號要實現(xiàn)專人管理，并建立發(fā)布內(nèi)容內(nèi)部審核流程。這些建議既有助于市人大機關加強自身建設、提高工作效率，又契合人大機關密切聯(lián)系人民群眾的要求，也是節(jié)能降耗、信息化等新形勢對人大工作提出的新要求。

出席會議的市人大相關專門委員會、工作委員會辦公室負責人和工作部門負責人表示，辦好本屆第一年的代表書面意見，使代表提出的建議得到及時采納，反映的問題得到切實解決，有益于進一步激勵代表們的履職積極性，依法行使職權，使市人大及其常委會的立法、監(jiān)督、決定重大事項等各項工作能夠更好地體現(xiàn)人民的意志，具備更為深厚的民意基礎?！邦I受”承辦任務的各委員會和工作部門都表示將按照有關規(guī)定認真辦理好書面意見，同時交流了一些工作思路和打算。大家感到有些書面意見的綜合性要求較高，需要市人大各個委員會和多個部門協(xié)作辦理。從分辦情況看，關于開設上海人大官方微博的書面意見就涉及到人事代表工委、辦公廳、研究室，微博的發(fā)布內(nèi)容內(nèi)部審核流程則與機關各委員會、各工作部門都有關聯(lián)，相關工作部門都表示將在辦理過程中加強溝通協(xié)調(diào)。有的代表提出書面意見，希望市人大相關專門委員會推進歷年多次提出的有關工作。對此相關專門委員會辦公室負責人表示，將認真研究代表的建議，對于代表提出專門委員會開展相關調(diào)研的建議予以采納，在研究委員會今年工作時把書面意見辦理與委員會調(diào)研工作結合開展，督促相關政府部門認真辦理代表的意見建議。同時也將同代表加強溝通，對于該項試點工作的進展以及制度建設、財力支持等工作的解決落實，能夠從試點工作的實際出發(fā)穩(wěn)步推進，不急于求成。

【鏈 接】

市人大機關辦理代表書面意見進行時

推進立法工作的制度化。針對莊振文代表提出的《關于加強人大立法后評估制度化建設的建議》，市人大常委會法工委會同有關部門進一步總結實踐經(jīng)驗和立法后評估工作的內(nèi)在規(guī)律，牽頭起草有關后評估工作的制度性規(guī)范，完成了《關于完善地方性法規(guī)立法后評估制度的研究》。

促進提高預算審查監(jiān)督的水平。預算工委針對徐偉梧代表提出的《關于進一步加強政府預算工作的建議》，督促政府財政主管部門進一步規(guī)范和細化預算編制，充實提請大會審查的相關材料；進一步加大代表培訓力度，并做好有關內(nèi)容的解讀；確保市人代會各代表團（代表小組）會議專門審查預算的時間不少于半天，組織政府財政部門和人大常委會預算工作部門人員到代表團（代表小組）現(xiàn)場答疑解惑；在辦理厲明、朱如安等代表提出的《關于進一步增加政府財政預算透明度的建議》等書面意見時，提出了進一步擴大報送市人代會審查的部門預算范圍，逐步建立完整的預算體系，加強預算審查專題培訓等多項措施。

更好發(fā)揮代表主體作用。市人大常委會人事代表工委吸納代表書面意見建議，落實人大代表聯(lián)系社區(qū)制度；進一步加強代表專題調(diào)研成果的轉化和應用；豐富閉會期間代表小組活動的形式和內(nèi)容；建立和完善代表履職登記信息系統(tǒng)；創(chuàng)新了主任會議督辦代表書面意見形式，增強督辦實效；對加強組織開展代表履職學習提出工作設想。

把“解決落實”作為辦理實效的體現(xiàn)。市人大常委會辦公廳在辦理常江代表提出的《關于“人代會期間設立吸煙室，禁止衛(wèi)生間吸煙”的建議》時，反應迅速，及時采納代表建議并抓緊落實相關措施，成為人代會會議期間首件完成辦理答復的書面意見。