德化縣環(huán)境保護局 方 翔

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德化縣生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀及對策研究

德化縣環(huán)境保護局 方 翔

近年來，環(huán)境污染事件頻繁發(fā)生，在嚴重威脅人民群眾身體健康的同時，也進一步喚醒了人們對生態(tài)環(huán)境的憂患意識。德化縣生態(tài)環(huán)境質量良好，評價指數(shù)居泉州市首位、福建省前列，但各類環(huán)境問題仍層出不窮。該文客觀分析了德化縣生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，查找不足，深入剖析體制機制、理念觀念、方式方法等方面的問題，并提出對策建議，將為今后工作決策提供有益的參考。

德化縣 生態(tài)建設 環(huán)境保護 對策措施

黨的十八大報告指出：“建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。面對發(fā)展新形勢、新要求，德化縣委縣政府提出了建設科學發(fā)展示范縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行縣，加快打造實力瓷都、文化瓷都、美麗瓷都、幸福瓷都、清純瓷都，全面建成現(xiàn)代化綠色瓷都的總體目標。建設美麗瓷都，就是要在加快經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，樹立生態(tài)文明理念，大力推進生態(tài)文明建設，以實現(xiàn)生產(chǎn)和生活方式的提升轉變，實現(xiàn)空間布局和資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的保護和改善，推動科學發(fā)展長遠發(fā)展。

1 德化縣生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題分析

長期以來，德化縣委縣政府堅持科學發(fā)展觀，提出了建設生態(tài)強縣和現(xiàn)代化綠色瓷都的戰(zhàn)略目標，在加快經(jīng)濟建設的同時，堅持“兩手抓、兩手硬”，實施“大城關”發(fā)展戰(zhàn)略，追求綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實行清潔能源革命，強化森林資源保護，發(fā)展生態(tài)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，強化環(huán)境綜合治理，走出了一條獨具特色的經(jīng)濟、社會、生態(tài)“三贏”發(fā)展道路，為德化縣留下了良好的生態(tài)環(huán)境、積累了豐富的資源優(yōu)勢。

1.1 主要成績

1.1.1生態(tài)資源豐富

德化縣林木蓄積量1309萬立方米，占泉州市55%，森林覆蓋率77.7%，位列泉州市第一；擁有“三區(qū)兩園”（戴云山國家級自然保護區(qū)、岱仙湖國家水利風景區(qū)和石牛山國家4A級旅游景區(qū)、國家森林公園、國家地質公園）5塊國家級生態(tài)品牌，全縣界定管護生態(tài)公益林106萬畝，占林業(yè)用地面積的39%；建立保護小區(qū)113個，掛牌保護古樹名木1185株，生物多樣性得以保護和提高，居福建省第一位，現(xiàn)有陸生野生動物30目85科352種，占全省的44%，其中珍稀野生動物40種，高等植物284科928屬2066種，其中珍稀瀕危和特有植物物種達117種；城鎮(zhèn)綠地面積達214.13公頃，人均公共綠地達12.3平方米。

1.1.2環(huán)境質量良好

流域各斷面水質、空氣質量均保持在優(yōu)良水平，城區(qū)環(huán)境空氣質量接近國家一級標準，飲用水源水質達標率100%，每年向閩江、晉江提供優(yōu)質水資源25億立方米。在全國首次生態(tài)環(huán)境質量評價中，德化縣位居全國第29位、全省第一位，是全省最佳人居地。

1.1.3主產(chǎn)污染負荷降低

實施“以電代柴”、“以氣代煤”工程，取締水煤氣站，避免了能源的二次污染，大量削減了煙塵、二氧化硫及有機廢水污染物。強化工業(yè)固體廢物回收利用，發(fā)展再生石膏、廢瓷再生陶瓷、廢瓷土回收加工、尾礦再生利用等產(chǎn)業(yè)，減少工業(yè)廢物污染。注重陶瓷窯爐節(jié)能改造，推行節(jié)能降耗減排，加強污染綜合防治，大幅降低主導產(chǎn)業(yè)污染物排放水平，使德化縣成為全國第一個無黑煙污染陶瓷產(chǎn)區(qū)。

1.2 存在問題

德化的生態(tài)環(huán)境質量在經(jīng)濟快速發(fā)展的前提下仍能保持良好水平，這是難得的發(fā)展成果，是與縣委縣政府始終堅持可持續(xù)發(fā)展、堅持生態(tài)保護與污染防治的戰(zhàn)略決策密不可分的，但這并不意味著我們在生態(tài)環(huán)境問題上可以高枕無憂，各類生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件時有發(fā)生，主要存在問題有：

1.2.1水環(huán)境污染問題

城區(qū)生活污水收集和處理率仍不高，部分生活污水直排水體，造成流域水質下降。如纓溪、丁溪等浐溪支流，由于生活污水的排入，溪流水質受到較大影響，經(jīng)德化縣環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測，總體水質雖然達到國家Ⅲ類水質標準，但個別指標如氨氮超標5～6倍，達到劣Ⅴ類標準（喪失使用功能的水質），加劇了河流富營養(yǎng)化。部分工業(yè)企業(yè)廢水未經(jīng)治理或治理不達標直接排放，“紅河”、“白河”現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.2.2大氣環(huán)境污染問題

主要表現(xiàn)為餐飲業(yè)油煙無序排放、苯類溶劑廢氣污染、建筑施工粉塵污染和部分企業(yè)的煙塵污染。個別企業(yè)使用國家明令禁止的輪胎油做燃料，造成周圍環(huán)境嚴重污染，危害群眾身體健康。交通業(yè)迅猛發(fā)展，機動車日益增多，導致氮氧化物等污染物的排放大量增加。

1.2.3固體廢物污染問題

德化縣現(xiàn)有的生活和工業(yè)垃圾主要是填埋處理，資源化不足而且管理不易、占地過大、離居民區(qū)近，一遇雨季未進行防雨防滲處理的填埋場極易污染地下水體。部分陶瓷企業(yè)廢瓷廢土、城區(qū)生活垃圾隨意傾倒、堆放，影響市容市貌，污染土壤和水體。

1.2.4水土資源流失問題

工業(yè)開發(fā)區(qū)水土流失治理和管理不到位，開而不建、建而不保，水土流失較嚴重，這是導致“黃河”現(xiàn)象的主要原因；小型水電站過多，水壩數(shù)量多，大部分未留生態(tài)保障用水口，導致河流的自然水文性質被改變，水體稀釋自凈能力下降，枯水季節(jié)“有河皆干，有水皆污”。

2 德化縣生態(tài)環(huán)境破壞之成因分析

深入剖析導致生態(tài)環(huán)境破壞屢禁不絕背后的原因，才能使我們在今后工作中找出正確的方法，作出正確的決策，有的放矢。我們應該從經(jīng)濟發(fā)展模式、宏觀決策機制、保護管理體制、生態(tài)文明意識等各個方面，對標找差，以增強憂患意識，推動長遠發(fā)展。

2.1 生態(tài)環(huán)境保護綜合決策機制不夠健全

環(huán)境污染和生態(tài)破壞來源于不合理的建設、生產(chǎn)和生活行為，產(chǎn)生于生產(chǎn)和消費的各個環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式和生態(tài)環(huán)境管理方式是“先污染、后治理，先破壞、后恢復”，這相當于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，只有當污染導致環(huán)境出問題了才想到去治理，當生態(tài)被破壞到不可逆時才想著去恢復，這種模式造成了保護生態(tài)和治理污染的難度很大、代價很大。很多項目在引進、立項、籌備等階段未考慮生態(tài)環(huán)境保護內容，未批先建，導致企業(yè)可能因場地、規(guī)模和工藝原因難以適應當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境要求，難以符合污染物達標排放標準，或治理成本太高，很多小型企業(yè)難以承擔治理費用，生態(tài)環(huán)境矛盾日益突出。

2.2 生態(tài)環(huán)境保護主體責任意識缺失

傳統(tǒng)發(fā)展模式中，“唯GDP論英雄”，造成發(fā)展建設不計生態(tài)環(huán)境代價，一邊抓發(fā)展，一邊造污染，一批人搞經(jīng)濟發(fā)展和項目建設，一批人管生態(tài)恢復和污染防治，經(jīng)濟社會建設和生態(tài)環(huán)境保護兩張皮的現(xiàn)象非常突出，責權利沒有對立統(tǒng)一，生態(tài)環(huán)境保護主體責任意識缺失，無法全面貫徹“誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的政策方針。體現(xiàn)為部分經(jīng)濟建設部門在產(chǎn)業(yè)布局、項目建設、招商引資方面未能充分考慮資源環(huán)境承載力，生態(tài)環(huán)境保護只停留在紙面上、口號中；企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，逃避污染防治責任，對承擔環(huán)保責任觀不明確，盲目投資污染型行業(yè)、故意閑置環(huán)保設施、偷排漏排污染物的現(xiàn)象時有發(fā)生；社會公眾雖對環(huán)境現(xiàn)狀非常關注，建設宜居宜業(yè)的環(huán)境要求非常迫切，但生態(tài)環(huán)境保護意識不強，缺少節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的生活消費習慣，缺乏責任約束機制。這種現(xiàn)象造成無法實現(xiàn)環(huán)境污染、生態(tài)破壞的源頭控制和全面預防，發(fā)展的代價很大。

2.3 城區(qū)功能分區(qū)不夠科學

由于歷史欠帳和規(guī)劃建設未能嚴格執(zhí)行環(huán)境功能區(qū)劃等原因，城區(qū)工業(yè)、居住、學校、商業(yè)等功能區(qū)混雜，工業(yè)、商業(yè)等活動產(chǎn)生的噪聲、油煙等污染影響附近居民，且這些污染又難以避免和防治，如德化縣城區(qū)主要道路兩側均是“上居下鋪”式建筑，小型餐飲業(yè)基本不具備油煙污染處理、達標排放的條件，經(jīng)常引起群眾投訴。

2.4 生態(tài)環(huán)境保護資金投入不足

德化城鄉(xiāng)環(huán)?；A設施建設很不平衡，城鄉(xiāng)環(huán)保設施建設差距較大，農(nóng)村環(huán)保仍是一塊短板。除城關兩鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保基礎設施極其缺乏，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)建有集中式污水處理設施，生活污水實際處理率很低。

2.5 環(huán)境監(jiān)管能力有待提高

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，許多環(huán)境新情況、新問題不斷出現(xiàn)，環(huán)境保護工作日益繁重，而執(zhí)法能力、監(jiān)測能力和環(huán)保隊伍人員素質均有待進一步提高，才能適應環(huán)境保護新形勢的需要。

3 生態(tài)環(huán)境保護對策措施

3.1 科學決策，明確責任

要切實把環(huán)境保護放在全局工作的突出位置，列入重要議事日程，落實目標任務，明確主體責任，完善政策措施。一是要科學決策。環(huán)境管理的正確方式應當是實現(xiàn)管理關口前移，在發(fā)展經(jīng)濟、建設事業(yè)的決策初期，就要充分考慮環(huán)境保護的因素，要構建環(huán)境保護工作綜合決策機制，實行黨政一把手“一崗雙責”負責制，在經(jīng)濟布局上、結構調整上、工藝選擇上和消費方式上選擇環(huán)境友好型的生產(chǎn)和生活方式，就是要清潔生產(chǎn)和綠色消費，從而在源頭上避免環(huán)境污染。這也是我國諸多環(huán)保法律法規(guī)除了規(guī)定環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)管職責外，還規(guī)定了各級政府、有關主管部門、企業(yè)和公眾環(huán)保職責的重要原因。二是要明確責任。企業(yè)應該作為環(huán)保責任主體，在項目立項、設計和規(guī)劃、土建等階段就應該落實環(huán)境保護責任，而不是流于形式。環(huán)保部門應該成為“開藥方”的，對企業(yè)環(huán)保工作進行指導。事實上，企業(yè)在環(huán)境保護中起著關鍵作用。污染能否最終控制、資源能否得以節(jié)約與循環(huán)，企業(yè)的角色和作用都是獨特和關鍵的。三是要落實考核。制定生態(tài)文明建設的目標指標體系，將環(huán)境保護工作納入各級人民政府和各部門的績效考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)，實行環(huán)境保護工作一票否決制。

3.2 綠色發(fā)展，繁榮經(jīng)濟

德化的經(jīng)濟總量仍較小、發(fā)展不足的問題依然十分突出，部分群眾生活還不富裕。因此，必須堅持把發(fā)展作為第一要務。發(fā)展必須轉型，轉型也是發(fā)展，是一種有促有控、調優(yōu)調強的發(fā)展，通過推進環(huán)保，培育新的增長領域、提高發(fā)展的質量和效益。要把環(huán)境容量和資源承載力作為發(fā)展的基本前提，同時充分發(fā)揮環(huán)境保護對經(jīng)濟增長的優(yōu)化和保障作用、對經(jīng)濟轉型的倒逼作用，以環(huán)境保護進一步推動轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌兼顧當前和長遠，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

具體要做到“三個結合”。一是把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與節(jié)能減排結合起來。要針對服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)具有市場需求廣、就業(yè)容量大、科技含量高、帶動作用強，污染排放低等優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐，提高服務業(yè)增加值在GDP中的比重。要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財稅政策、節(jié)能減排等方面支持 “關舊上新”，淘汰高污染、高排放的落后產(chǎn)能，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。二是把企業(yè)增效與節(jié)能環(huán)保結合起來。我們不少陶瓷企業(yè)在生產(chǎn)方面的技術裝備并不遜色，有的甚至達到國際先進水平，但在環(huán)保方面的意識相對淡薄、技術裝備水平不高。企業(yè)通過節(jié)能減排技術改造既能降耗減污、又能增加效益，提高競爭力，具有巨大潛力。三是把經(jīng)濟空間布局與生態(tài)環(huán)保結合起來。我們實施“大城關”集中戰(zhàn)略，全縣2/3以上的人口和資源集中在城關兩鎮(zhèn)，城關社會、經(jīng)濟和文化的發(fā)展迅速，但同時也導致城關環(huán)境容量面臨考驗，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展趨緩，因此，要推動發(fā)展、轉型和環(huán)境保護，必須優(yōu)化經(jīng)濟的空間布局，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，切實提高資源利用效率，在優(yōu)化發(fā)展中強筋壯骨、形成新的競爭優(yōu)勢。要推動南部城關區(qū)域產(chǎn)業(yè)向中東部區(qū)域轉移的步伐，要鼓勵和逐步推動工業(yè)企業(yè)“退城進園”，以符合經(jīng)濟梯度推進的規(guī)律和社會發(fā)展的需要。在這個過程中，要堅持因地制宜、分類指導，實行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，同時必須嚴格環(huán)境準入標準，絕不能降低環(huán)境門檻，要切實防止污染轉移。要結合實施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線。

3.3 防治污染，保障民生

解決環(huán)境問題，必須處理好預防與治理、新賬與舊賬的關系。我們既要通過構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的國民經(jīng)濟體系，努力不欠新賬，又要加快治理歷史遺留的環(huán)境污染問題，盡量多還舊賬。一是要進一步加強飲用水水源保護。加強相垵水庫飲用水源保護區(qū)日常監(jiān)管，上游國寶、蓋德等鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)執(zhí)行嚴格的建設項目準入制度，確保群眾喝上干凈水、安全水。二是繼續(xù)推進流域水環(huán)境整治。通過資金補助、財稅優(yōu)惠、項目傾斜等措施，引導社會資金投向環(huán)保領域；結合“賽水質”等活動，持續(xù)推進新一輪小流域整治。三是繼續(xù)加快德化縣污水處理廠二、三期及配套管網(wǎng)建設，推進縣垃圾無害化衛(wèi)生填埋場建設，積極探討建設垃圾焚燒等資源化利用模式，進一步提高城市污水、垃圾處理率和資源利用率。四是強化大氣污染防治，持續(xù)抓好機動車尾氣污染防治，推行陶瓷行業(yè)清潔能源替代，加大建筑施工場揚塵污染防治力度，加強工業(yè)園區(qū)水土流失監(jiān)管和防治，健全重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。推進PM2.5、NO等監(jiān)測和數(shù)據(jù)發(fā)布工作。要大力發(fā)展公共交通和新能源汽車，引導公眾綠色出行。五是要推進農(nóng)村環(huán)境保護。要大力推進農(nóng)村面源污染防治，引導和鼓勵農(nóng)民科學施肥施藥和合理養(yǎng)殖種植，引導農(nóng)民因地制宜地開展庭院式人工濕地、生物氧化塘等污水處理設施建設。同時，主動對接“美麗鄉(xiāng)村”，結合新農(nóng)村建設，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，充分發(fā)揮示范帶動作用，拿出一批群眾看得見、摸得著、能受益的治理成果。六是要加強環(huán)境污染事故應急處理處置。要牢固樹立隱患險于事故、防范勝過救災的理念，加大環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管、風險隱患排查和評估力度，違法必究、執(zhí)法必嚴，著力消除污染隱患，妥善處置突發(fā)事件，把環(huán)境污染事件消滅在萌芽狀態(tài)。要建設快速高效的應急救援體系，加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，充實應急救援物資和裝備，一旦發(fā)生事件就及時啟動應急預案，把損害降到最小程度。要合理調整企業(yè)空間布局，嚴格化學品生產(chǎn)管理，切實防范化學品環(huán)境污染事件。

3.4 強化執(zhí)法，健全隊伍

目前我國現(xiàn)行環(huán)境法規(guī)體系還不健全，罰則較輕，使得環(huán)境“違法成本低、守法成本高”，要加重罰則、加大懲處力度，真正起到足以震懾違法行為的作用。要執(zhí)行嚴格的準入制度，嚴禁引入重污染型項目，不以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟?？h環(huán)保部門要嚴格環(huán)境執(zhí)法，把日常執(zhí)法檢查與環(huán)保專項行動結合起來，實施跨行政區(qū)執(zhí)法合作和部門聯(lián)動執(zhí)法，敢于碰硬，做到執(zhí)法必嚴、違法必究。要健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法責任制。要積極開展環(huán)境污染損害鑒定評估，健全環(huán)境損害賠償機制，推動環(huán)境公益訴訟和法律援助，強化環(huán)境司法保障。同時，進一步研究和解決環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管中存在的困難和問題，提供必要的保障。全面推進環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、宣教、信息等環(huán)境保護能力標準化建設。擴大空氣質量、流域、地下水、土壤等監(jiān)測項目范圍，加強污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設、監(jiān)督管理和日常維護。加強環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察能力建設，配齊執(zhí)法和監(jiān)測相關的儀器設備，提高工作效率。強化環(huán)境宣傳教育，積極指導企業(yè)不碰環(huán)?！案邏壕€”、不破環(huán)保“底線”。增強環(huán)境信息基礎能力、統(tǒng)計能力和業(yè)務應用能力，建設環(huán)境信息資源中心，加強物聯(lián)網(wǎng)在污染源自動監(jiān)控、環(huán)境質量實時監(jiān)測、危險化學品運輸?shù)阮I域的應用，推動信息資源共享。

3.5 重視宣教，營造氛圍

深入開展全民環(huán)境宣傳教育行動計劃，廣泛動員全民參與環(huán)境保護，引導全社會以實際行動關心環(huán)境、珍惜環(huán)境、保護環(huán)境。一是要暢通公眾參與環(huán)境保護的渠道，對涉及群眾利益的環(huán)保規(guī)劃、決策和項目，充分聽取群眾意見，鼓勵檢舉、揭發(fā)環(huán)境違法行為，自覺接受社會監(jiān)督。二是要充分發(fā)揮廣播電臺、電視和網(wǎng)絡媒體的作用，利用“地球日”、“環(huán)境日”等節(jié)日，舉辦各種行之有效的環(huán)保宣傳活動，營造“人人關心環(huán)保、人人支持環(huán)保、人人參與環(huán)?！钡牧己梅諊?。三是要著力普及領導干部和學生環(huán)境教育，培養(yǎng)環(huán)保生力軍。將環(huán)境保護內容納入縣委黨校干部培訓內容，并將培訓內容納入干部培訓結業(yè)考試范圍。要繼續(xù)鞏固青少年環(huán)境教育普及率，將環(huán)境教育納入中小學地方課程，要列入課表，使用統(tǒng)一的環(huán)境教育教材，確保質量、課時“雙達標”。三是要逐步建立和完善社會力量參與環(huán)境保護的工作機制，重視環(huán)保教育，加強與學校、社區(qū)、民間環(huán)保組織和環(huán)保志愿者的溝通，提供必要的幫助，更好地鼓勵、支持和引導他們參與到環(huán)境保護工作中來。

4 結束語

黨的十八大報告中的一個亮點，就是把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，強調樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程。黨的十八大把生態(tài)文明建設擺在突出位置，這昭示著，大力推進生態(tài)環(huán)境保護，建設“美麗中國”，是我們需要肩負的新的歷史責任。