德化縣環(huán)境保護(hù)局 方 翔

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德化縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

德化縣環(huán)境保護(hù)局 方 翔

近年來(lái)，環(huán)境污染事件頻繁發(fā)生，在嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康的同時(shí)，也進(jìn)一步喚醒了人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的憂患意識(shí)。德化縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好，評(píng)價(jià)指數(shù)居泉州市首位、福建省前列，但各類環(huán)境問(wèn)題仍層出不窮。該文客觀分析了德化縣生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，查找不足，深入剖析體制機(jī)制、理念觀念、方式方法等方面的問(wèn)題，并提出對(duì)策建議，將為今后工作決策提供有益的參考。

德化縣 生態(tài)建設(shè) 環(huán)境保護(hù) 對(duì)策措施

黨的十八大報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。面對(duì)發(fā)展新形勢(shì)、新要求，德化縣委縣政府提出了建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行縣，加快打造實(shí)力瓷都、文化瓷都、美麗瓷都、幸福瓷都、清純瓷都，全面建成現(xiàn)代化綠色瓷都的總體目標(biāo)。建設(shè)美麗瓷都，就是要在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，樹立生態(tài)文明理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生活方式的提升轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)空間布局和資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的保護(hù)和改善，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1 德化縣生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析

長(zhǎng)期以來(lái)，德化縣委縣政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，提出了建設(shè)生態(tài)強(qiáng)縣和現(xiàn)代化綠色瓷都的戰(zhàn)略目標(biāo)，在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”，實(shí)施“大城關(guān)”發(fā)展戰(zhàn)略，追求綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實(shí)行清潔能源革命，強(qiáng)化森林資源保護(hù)，發(fā)展生態(tài)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，強(qiáng)化環(huán)境綜合治理，走出了一條獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)“三贏”發(fā)展道路，為德化縣留下了良好的生態(tài)環(huán)境、積累了豐富的資源優(yōu)勢(shì)。

1.1 主要成績(jī)

1.1.1生態(tài)資源豐富

德化縣林木蓄積量1309萬(wàn)立方米，占泉州市55%，森林覆蓋率77.7%，位列泉州市第一；擁有“三區(qū)兩園”（戴云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、岱仙湖國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)和石牛山國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園）5塊國(guó)家級(jí)生態(tài)品牌，全縣界定管護(hù)生態(tài)公益林106萬(wàn)畝，占林業(yè)用地面積的39%；建立保護(hù)小區(qū)113個(gè)，掛牌保護(hù)古樹名木1185株，生物多樣性得以保護(hù)和提高，居福建省第一位，現(xiàn)有陸生野生動(dòng)物30目85科352種，占全省的44%，其中珍稀野生動(dòng)物40種，高等植物284科928屬2066種，其中珍稀瀕危和特有植物物種達(dá)117種；城鎮(zhèn)綠地面積達(dá)214.13公頃，人均公共綠地達(dá)12.3平方米。

1.1.2環(huán)境質(zhì)量良好

流域各斷面水質(zhì)、空氣質(zhì)量均保持在優(yōu)良水平，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量接近國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，每年向閩江、晉江提供優(yōu)質(zhì)水資源25億立方米。在全國(guó)首次生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)中，德化縣位居全國(guó)第29位、全省第一位，是全省最佳人居地。

1.1.3主產(chǎn)污染負(fù)荷降低

實(shí)施“以電代柴”、“以氣代煤”工程，取締水煤氣站，避免了能源的二次污染，大量削減了煙塵、二氧化硫及有機(jī)廢水污染物。強(qiáng)化工業(yè)固體廢物回收利用，發(fā)展再生石膏、廢瓷再生陶瓷、廢瓷土回收加工、尾礦再生利用等產(chǎn)業(yè)，減少工業(yè)廢物污染。注重陶瓷窯爐節(jié)能改造，推行節(jié)能降耗減排，加強(qiáng)污染綜合防治，大幅降低主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)污染物排放水平，使德化縣成為全國(guó)第一個(gè)無(wú)黑煙污染陶瓷產(chǎn)區(qū)。

1.2 存在問(wèn)題

德化的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提下仍能保持良好水平，這是難得的發(fā)展成果，是與縣委縣政府始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與污染防治的戰(zhàn)略決策密不可分的，但這并不意味著我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題上可以高枕無(wú)憂，各類生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生，主要存在問(wèn)題有：

1.2.1水環(huán)境污染問(wèn)題

城區(qū)生活污水收集和處理率仍不高，部分生活污水直排水體，造成流域水質(zhì)下降。如纓溪、丁溪等浐溪支流，由于生活污水的排入，溪流水質(zhì)受到較大影響，經(jīng)德化縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)，總體水質(zhì)雖然達(dá)到國(guó)家Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但個(gè)別指標(biāo)如氨氮超標(biāo)5～6倍，達(dá)到劣Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)（喪失使用功能的水質(zhì)），加劇了河流富營(yíng)養(yǎng)化。部分工業(yè)企業(yè)廢水未經(jīng)治理或治理不達(dá)標(biāo)直接排放，“紅河”、“白河”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.2.2大氣環(huán)境污染問(wèn)題

主要表現(xiàn)為餐飲業(yè)油煙無(wú)序排放、苯類溶劑廢氣污染、建筑施工粉塵污染和部分企業(yè)的煙塵污染。個(gè)別企業(yè)使用國(guó)家明令禁止的輪胎油做燃料，造成周圍環(huán)境嚴(yán)重污染，危害群眾身體健康。交通業(yè)迅猛發(fā)展，機(jī)動(dòng)車日益增多，導(dǎo)致氮氧化物等污染物的排放大量增加。

1.2.3固體廢物污染問(wèn)題

德化縣現(xiàn)有的生活和工業(yè)垃圾主要是填埋處理，資源化不足而且管理不易、占地過(guò)大、離居民區(qū)近，一遇雨季未進(jìn)行防雨防滲處理的填埋場(chǎng)極易污染地下水體。部分陶瓷企業(yè)廢瓷廢土、城區(qū)生活垃圾隨意傾倒、堆放，影響市容市貌，污染土壤和水體。

1.2.4水土資源流失問(wèn)題

工業(yè)開發(fā)區(qū)水土流失治理和管理不到位，開而不建、建而不保，水土流失較嚴(yán)重，這是導(dǎo)致“黃河”現(xiàn)象的主要原因；小型水電站過(guò)多，水壩數(shù)量多，大部分未留生態(tài)保障用水口，導(dǎo)致河流的自然水文性質(zhì)被改變，水體稀釋自凈能力下降，枯水季節(jié)“有河皆干，有水皆污”。

2 德化縣生態(tài)環(huán)境破壞之成因分析

深入剖析導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞屢禁不絕背后的原因，才能使我們?cè)诮窈蠊ぷ髦姓页稣_的方法，作出正確的決策，有的放矢。我們應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、宏觀決策機(jī)制、保護(hù)管理體制、生態(tài)文明意識(shí)等各個(gè)方面，對(duì)標(biāo)找差，以增強(qiáng)憂患意識(shí)，推動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制不夠健全

環(huán)境污染和生態(tài)破壞來(lái)源于不合理的建設(shè)、生產(chǎn)和生活行為，產(chǎn)生于生產(chǎn)和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和生態(tài)環(huán)境管理方式是“先污染、后治理，先破壞、后恢復(fù)”，這相當(dāng)于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，只有當(dāng)污染導(dǎo)致環(huán)境出問(wèn)題了才想到去治理，當(dāng)生態(tài)被破壞到不可逆時(shí)才想著去恢復(fù)，這種模式造成了保護(hù)生態(tài)和治理污染的難度很大、代價(jià)很大。很多項(xiàng)目在引進(jìn)、立項(xiàng)、籌備等階段未考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，未批先建，導(dǎo)致企業(yè)可能因場(chǎng)地、規(guī)模和工藝原因難以適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境要求，難以符合污染物達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)，或治理成本太高，很多小型企業(yè)難以承擔(dān)治理費(fèi)用，生態(tài)環(huán)境矛盾日益突出。

2.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識(shí)缺失

傳統(tǒng)發(fā)展模式中，“唯GDP論英雄”，造成發(fā)展建設(shè)不計(jì)生態(tài)環(huán)境代價(jià)，一邊抓發(fā)展，一邊造污染，一批人搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)，一批人管生態(tài)恢復(fù)和污染防治，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩張皮的現(xiàn)象非常突出，責(zé)權(quán)利沒(méi)有對(duì)立統(tǒng)一，生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識(shí)缺失，無(wú)法全面貫徹“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的政策方針。體現(xiàn)為部分經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資方面未能充分考慮資源環(huán)境承載力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)只停留在紙面上、口號(hào)中；企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，逃避污染防治責(zé)任，對(duì)承擔(dān)環(huán)保責(zé)任觀不明確，盲目投資污染型行業(yè)、故意閑置環(huán)保設(shè)施、偷排漏排污染物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；社會(huì)公眾雖對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀非常關(guān)注，建設(shè)宜居宜業(yè)的環(huán)境要求非常迫切，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺少節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生活消費(fèi)習(xí)慣，缺乏責(zé)任約束機(jī)制。這種現(xiàn)象造成無(wú)法實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染、生態(tài)破壞的源頭控制和全面預(yù)防，發(fā)展的代價(jià)很大。

2.3 城區(qū)功能分區(qū)不夠科學(xué)

由于歷史欠帳和規(guī)劃建設(shè)未能嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境功能區(qū)劃等原因，城區(qū)工業(yè)、居住、學(xué)校、商業(yè)等功能區(qū)混雜，工業(yè)、商業(yè)等活動(dòng)產(chǎn)生的噪聲、油煙等污染影響附近居民，且這些污染又難以避免和防治，如德化縣城區(qū)主要道路兩側(cè)均是“上居下鋪”式建筑，小型餐飲業(yè)基本不具備油煙污染處理、達(dá)標(biāo)排放的條件，經(jīng)常引起群眾投訴。

2.4 生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入不足

德化城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)很不平衡，城鄉(xiāng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)差距較大，農(nóng)村環(huán)保仍是一塊短板。除城關(guān)兩鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施極其缺乏，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)建有集中式污水處理設(shè)施，生活污水實(shí)際處理率很低。

2.5 環(huán)境監(jiān)管能力有待提高

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，許多環(huán)境新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)工作日益繁重，而執(zhí)法能力、監(jiān)測(cè)能力和環(huán)保隊(duì)伍人員素質(zhì)均有待進(jìn)一步提高，才能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)的需要。

3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施

3.1 科學(xué)決策，明確責(zé)任

要切實(shí)把環(huán)境保護(hù)放在全局工作的突出位置，列入重要議事日程，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確主體責(zé)任，完善政策措施。一是要科學(xué)決策。環(huán)境管理的正確方式應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)管理關(guān)口前移，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)事業(yè)的決策初期，就要充分考慮環(huán)境保護(hù)的因素，要構(gòu)建環(huán)境保護(hù)工作綜合決策機(jī)制，實(shí)行黨政一把手“一崗雙責(zé)”負(fù)責(zé)制，在經(jīng)濟(jì)布局上、結(jié)構(gòu)調(diào)整上、工藝選擇上和消費(fèi)方式上選擇環(huán)境友好型的生產(chǎn)和生活方式，就是要清潔生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，從而在源頭上避免環(huán)境污染。這也是我國(guó)諸多環(huán)保法律法規(guī)除了規(guī)定環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)外，還規(guī)定了各級(jí)政府、有關(guān)主管部門、企業(yè)和公眾環(huán)保職責(zé)的重要原因。二是要明確責(zé)任。企業(yè)應(yīng)該作為環(huán)保責(zé)任主體，在項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)和規(guī)劃、土建等階段就應(yīng)該落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，而不是流于形式。環(huán)保部門應(yīng)該成為“開藥方”的，對(duì)企業(yè)環(huán)保工作進(jìn)行指導(dǎo)。事實(shí)上，企業(yè)在環(huán)境保護(hù)中起著關(guān)鍵作用。污染能否最終控制、資源能否得以節(jié)約與循環(huán)，企業(yè)的角色和作用都是獨(dú)特和關(guān)鍵的。三是要落實(shí)考核。制定生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指標(biāo)體系，將環(huán)境保護(hù)工作納入各級(jí)人民政府和各部門的績(jī)效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)工作一票否決制。

3.2 綠色發(fā)展，繁榮經(jīng)濟(jì)

德化的經(jīng)濟(jì)總量仍較小、發(fā)展不足的問(wèn)題依然十分突出，部分群眾生活還不富裕。因此，必須堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展必須轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型也是發(fā)展，是一種有促有控、調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)的發(fā)展，通過(guò)推進(jìn)環(huán)保，培育新的增長(zhǎng)領(lǐng)域、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。要把環(huán)境容量和資源承載力作為發(fā)展的基本前提，同時(shí)充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)化和保障作用、對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的倒逼作用，以環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

具體要做到“三個(gè)結(jié)合”。一是把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與節(jié)能減排結(jié)合起來(lái)。要針對(duì)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有市場(chǎng)需求廣、就業(yè)容量大、科技含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)，污染排放低等優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展步伐，提高服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的比重。要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)稅政策、節(jié)能減排等方面支持 “關(guān)舊上新”，淘汰高污染、高排放的落后產(chǎn)能，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。二是把企業(yè)增效與節(jié)能環(huán)保結(jié)合起來(lái)。我們不少陶瓷企業(yè)在生產(chǎn)方面的技術(shù)裝備并不遜色，有的甚至達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，但在環(huán)保方面的意識(shí)相對(duì)淡薄、技術(shù)裝備水平不高。企業(yè)通過(guò)節(jié)能減排技術(shù)改造既能降耗減污、又能增加效益，提高競(jìng)爭(zhēng)力，具有巨大潛力。三是把經(jīng)濟(jì)空間布局與生態(tài)環(huán)保結(jié)合起來(lái)。我們實(shí)施“大城關(guān)”集中戰(zhàn)略，全縣2/3以上的人口和資源集中在城關(guān)兩鎮(zhèn)，城關(guān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展迅速，但同時(shí)也導(dǎo)致城關(guān)環(huán)境容量面臨考驗(yàn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展趨緩，因此，要推動(dòng)發(fā)展、轉(zhuǎn)型和環(huán)境保護(hù)，必須優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的空間布局，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，切實(shí)提高資源利用效率，在優(yōu)化發(fā)展中強(qiáng)筋壯骨、形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要推動(dòng)南部城關(guān)區(qū)域產(chǎn)業(yè)向中東部區(qū)域轉(zhuǎn)移的步伐，要鼓勵(lì)和逐步推動(dòng)工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”，以符合經(jīng)濟(jì)梯度推進(jìn)的規(guī)律和社會(huì)發(fā)展的需要。在這個(gè)過(guò)程中，要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)必須嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，絕不能降低環(huán)境門檻，要切實(shí)防止污染轉(zhuǎn)移。要結(jié)合實(shí)施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線。

3.3 防治污染，保障民生

解決環(huán)境問(wèn)題，必須處理好預(yù)防與治理、新賬與舊賬的關(guān)系。我們既要通過(guò)構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，努力不欠新賬，又要加快治理歷史遺留的環(huán)境污染問(wèn)題，盡量多還舊賬。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。加強(qiáng)相垵水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)日常監(jiān)管，上游國(guó)寶、蓋德等鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)執(zhí)行嚴(yán)格的建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，確保群眾喝上干凈水、安全水。二是繼續(xù)推進(jìn)流域水環(huán)境整治。通過(guò)資金補(bǔ)助、財(cái)稅優(yōu)惠、項(xiàng)目?jī)A斜等措施，引導(dǎo)社會(huì)資金投向環(huán)保領(lǐng)域；結(jié)合“賽水質(zhì)”等活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)新一輪小流域整治。三是繼續(xù)加快德化縣污水處理廠二、三期及配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)縣垃圾無(wú)害化衛(wèi)生填埋場(chǎng)建設(shè)，積極探討建設(shè)垃圾焚燒等資源化利用模式，進(jìn)一步提高城市污水、垃圾處理率和資源利用率。四是強(qiáng)化大氣污染防治，持續(xù)抓好機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治，推行陶瓷行業(yè)清潔能源替代，加大建筑施工場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治力度，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)水土流失監(jiān)管和防治，健全重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推進(jìn)PM2.5、NO等監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)發(fā)布工作。要大力發(fā)展公共交通和新能源汽車，引導(dǎo)公眾綠色出行。五是要推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。要大力推進(jìn)農(nóng)村面源污染防治，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民科學(xué)施肥施藥和合理養(yǎng)殖種植，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜地開展庭院式人工濕地、生物氧化塘等污水處理設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，主動(dòng)對(duì)接“美麗鄉(xiāng)村”，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，拿出一批群眾看得見、摸得著、能受益的治理成果。六是要加強(qiáng)環(huán)境污染事故應(yīng)急處理處置。要牢固樹立隱患險(xiǎn)于事故、防范勝過(guò)救災(zāi)的理念，加大環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和評(píng)估力度，違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，著力消除污染隱患，妥善處置突發(fā)事件，把環(huán)境污染事件消滅在萌芽狀態(tài)。要建設(shè)快速高效的應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，充實(shí)應(yīng)急救援物資和裝備，一旦發(fā)生事件就及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，把損害降到最小程度。要合理調(diào)整企業(yè)空間布局，嚴(yán)格化學(xué)品生產(chǎn)管理，切實(shí)防范化學(xué)品環(huán)境污染事件。

3.4 強(qiáng)化執(zhí)法，健全隊(duì)伍

目前我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境法規(guī)體系還不健全，罰則較輕，使得環(huán)境“違法成本低、守法成本高”，要加重罰則、加大懲處力度，真正起到足以震懾違法行為的作用。要執(zhí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁引入重污染型項(xiàng)目，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)?？h環(huán)保部門要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，把日常執(zhí)法檢查與環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施跨行政區(qū)執(zhí)法合作和部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，敢于碰硬，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法責(zé)任制。要積極開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估，健全環(huán)境損害賠償機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟和法律援助，強(qiáng)化環(huán)境司法保障。同時(shí)，進(jìn)一步研究和解決環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管中存在的困難和問(wèn)題，提供必要的保障。全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、宣教、信息等環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。擴(kuò)大空氣質(zhì)量、流域、地下水、土壤等監(jiān)測(cè)項(xiàng)目范圍，加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)督管理和日常維護(hù)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察能力建設(shè)，配齊執(zhí)法和監(jiān)測(cè)相關(guān)的儀器設(shè)備，提高工作效率。強(qiáng)化環(huán)境宣傳教育，積極指導(dǎo)企業(yè)不碰環(huán)?！案邏壕€”、不破環(huán)?！暗拙€”。增強(qiáng)環(huán)境信息基礎(chǔ)能力、統(tǒng)計(jì)能力和業(yè)務(wù)應(yīng)用能力，建設(shè)環(huán)境信息資源中心，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)在污染源自動(dòng)監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)信息資源共享。

3.5 重視宣教，營(yíng)造氛圍

深入開展全民環(huán)境宣傳教育行動(dòng)計(jì)劃，廣泛動(dòng)員全民參與環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)全社會(huì)以實(shí)際行動(dòng)關(guān)心環(huán)境、珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境。一是要暢通公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道，對(duì)涉及群眾利益的環(huán)保規(guī)劃、決策和項(xiàng)目，充分聽取群眾意見，鼓勵(lì)檢舉、揭發(fā)環(huán)境違法行為，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。二是要充分發(fā)揮廣播電臺(tái)、電視和網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，利用“地球日”、“環(huán)境日”等節(jié)日，舉辦各種行之有效的環(huán)保宣傳活動(dòng)，營(yíng)造“人人關(guān)心環(huán)保、人人支持環(huán)保、人人參與環(huán)?！钡牧己梅諊?。三是要著力普及領(lǐng)導(dǎo)干部和學(xué)生環(huán)境教育，培養(yǎng)環(huán)保生力軍。將環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入縣委黨校干部培訓(xùn)內(nèi)容，并將培訓(xùn)內(nèi)容納入干部培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試范圍。要繼續(xù)鞏固青少年環(huán)境教育普及率，將環(huán)境教育納入中小學(xué)地方課程，要列入課表，使用統(tǒng)一的環(huán)境教育教材，確保質(zhì)量、課時(shí)“雙達(dá)標(biāo)”。三是要逐步建立和完善社會(huì)力量參與環(huán)境保護(hù)的工作機(jī)制，重視環(huán)保教育，加強(qiáng)與學(xué)校、社區(qū)、民間環(huán)保組織和環(huán)保志愿者的溝通，提供必要的幫助，更好地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)他們參與到環(huán)境保護(hù)工作中來(lái)。

4 結(jié)束語(yǔ)

黨的十八大報(bào)告中的一個(gè)亮點(diǎn)，就是把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，強(qiáng)調(diào)樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，這昭示著，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)“美麗中國(guó)”，是我們需要肩負(fù)的新的歷史責(zé)任。