羅祥安

【摘 要】針對我國營造林方面的質(zhì)量質(zhì)量問題，本文對其影響因素進(jìn)行分析與研究，并提出了營造林質(zhì)量持續(xù)良性改進(jìn)的建議對策。

【關(guān)鍵詞】營造林質(zhì)量；影響因素；建議對策

近年來，我國營造林總規(guī)模繼續(xù)擴大，核實率、合格率、保存率、成效率及一些綜合管理指標(biāo)均得到不同程度的提高。但同時也存在一些不可忽視的問題，且一直制約著營造林質(zhì)量的進(jìn)一步提高。這些問題既有其客觀上的因素存在，如立地條件、自然災(zāi)害等，但同時更多的是由主觀因素所造成，歸納起來主要有以下幾個環(huán)節(jié)。

一、影響因素

1.作業(yè)設(shè)計不規(guī)范

作業(yè)設(shè)計是營造林的一項基礎(chǔ)性工作，對外業(yè)現(xiàn)場施工具有重要的規(guī)劃和指導(dǎo)性作用。從近幾年核查情況來看，作業(yè)設(shè)計不規(guī)范主要表現(xiàn)為：一是重視程度不夠，把作業(yè)設(shè)計看作是工程驗收和政策兌現(xiàn)的一項形式內(nèi)容，設(shè)計材料與內(nèi)容不齊全，與實際小班地塊不相符，甚至弄虛作假；二是作業(yè)設(shè)計調(diào)查不深入，審批走形式，設(shè)計單位不具備相應(yīng)資質(zhì)；三是邊施工邊設(shè)計，先施工后補設(shè)計，甚至為實現(xiàn)工程資金先施工后設(shè)計，作業(yè)設(shè)計流于形式。

2.自查驗收不認(rèn)真

自查驗收是營造林過程中一項重要的階段性工作，通過自查驗收，不僅可以掌握該縣實際營造林任務(wù)完成情況及造林后成活質(zhì)量情況。為日后采取相關(guān)補植補造等措施提供相關(guān)依據(jù)，同時為完成上報造林?jǐn)?shù)據(jù)提供了真實可靠的依據(jù)。經(jīng)核查自查驗收工作不夠認(rèn)真，主要有：一是部分地方仍然只注重面積與成活率的檢查，忽視對是否按作業(yè)設(shè)計進(jìn)行施工、建檔情況等內(nèi)容的檢查；二是隨意降低檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)或未開展自查驗收工作，將造林計劃或作業(yè)設(shè)計面積作為完成的造林面積上報；三是小班上圖不準(zhǔn)，與實地不符，存在移位、錯位等現(xiàn)象；四是小班實地面積與上報面積相差較大，未認(rèn)真進(jìn)行測量或地形圖勾繪，往往采取目估測算或以苗木株數(shù)推算面積 等形式；四是小班界線勾繪粗放，將一些非林 地或非造林地面積勾畫進(jìn)來，導(dǎo)致小班面積偏大，超過 5%的允許相差范圍。

3.林業(yè)技術(shù)力量薄弱

基層林業(yè)技術(shù)力量薄弱、人員隊伍緊缺一直捆擾著部分地方林業(yè)工作的正常開展。受機構(gòu)改革、人員編制、經(jīng)濟落后及非重點林區(qū)等因素的影響，部分地方撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，前期農(nóng)林水利站等機構(gòu)全部合并為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，人員隊伍緊缺，造林任務(wù)大，經(jīng)費不足，加上人員調(diào)動頻繁，造成了基層林業(yè)技術(shù)力量薄弱，人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)建設(shè)跟不上，管理難到位的局面。也直接導(dǎo)致了有些造林作業(yè)設(shè)計不規(guī)范，圖、表、卡等基礎(chǔ)檔案材料不齊全或不一致，自查驗收不認(rèn)真、不到位，小班面積、小班位置出現(xiàn)錯誤，影響營造林質(zhì)量。

4.撫育管護不到位

人工造林 （更新）幼林撫育實際面積合格率要達(dá)到 95%以上，管護率要達(dá)到 100%。然而，造林后未能及時進(jìn)行良好撫育與管護，重造林輕撫育管護的思想依然還比較嚴(yán)重存在。主要有曙 ：一是造林后未能及時進(jìn)行撫育，缺乏補植補造等措施，任其自然生長，結(jié)果導(dǎo)致林木成活率或保存率低，達(dá)不到合格或成林標(biāo)準(zhǔn)；二是放牧行為較多，牛羊隨意上山覓食等傳統(tǒng)習(xí)慣依然還沒有得到完全改變，對林木破壞性較大；三是林糧套種現(xiàn)象比較普遍，尤其是偏遠(yuǎn)貧窮的退耕還林工程區(qū)，將高粱、玉米、棉花等高稈農(nóng)作物進(jìn)行套種，容易導(dǎo)致林木死亡；四是邊建設(shè)邊破毀林開墾及復(fù)耕的現(xiàn)象時有發(fā)生。

5.確權(quán)發(fā)證率低且不及時

確權(quán)發(fā)證率低且不及時，容易導(dǎo)致矛盾糾紛，不利于造林成果保存。尤其是退耕還林工程更應(yīng)引起重視，一旦林權(quán)證未發(fā)放，又無二類資源調(diào)查成果作為參考依據(jù)，農(nóng)地與林地之間的地類難以界定，新造林地塊容易漸漸造成復(fù)耕，重新轉(zhuǎn)為農(nóng)地、牧地等用地。核查結(jié)果顯示，全國退耕還林地塊林權(quán)發(fā)證率不理想。主要原因有：一是林業(yè)主管部門重視不夠，宣傳不力，；二是工作量大，時間緊迫，經(jīng)費短缺，技術(shù)力量不強，缺乏積極性；三是于農(nóng)地上造林，農(nóng)林地類轉(zhuǎn)換給發(fā)證帶來困難。

二、建議

1.規(guī)范作業(yè)設(shè)計，完善基礎(chǔ)材料

第一，高度重視，充分認(rèn)識到作業(yè)設(shè)計的必要性和重要性，并采取責(zé)任負(fù)責(zé)制形式；第二，科學(xué)制定營造林總體規(guī)劃與實施方案，為作業(yè)設(shè)計奠定良好基礎(chǔ)；第三，嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計要求，準(zhǔn)確利用地形圖或其它相關(guān)林業(yè)用圖，對造林小班地塊進(jìn)行認(rèn)真設(shè)計，仔細(xì)勾畫小班形狀并填寫相關(guān)作業(yè)設(shè)計表表格，對于國家投資的林業(yè)重點工程必須聘請具有乙級資質(zhì)以上單位進(jìn)行設(shè)計；第四，嚴(yán)格作業(yè)設(shè)計審批程序 ，全面評價作業(yè)設(shè)計的可行性與實用性；第五，堅決做到按設(shè)計施工、先設(shè)計后施工，作業(yè)設(shè)計圖、表、小班位置、小班面積與實地相一致，完善基礎(chǔ)材料，豐富成果內(nèi)容。

2.嚴(yán)格自查驗收，確保上報數(shù)據(jù)真實第一，林業(yè)技術(shù)人員要樹立強烈的責(zé)任心，積極參與林業(yè)建設(shè)工作；第二，實行包片負(fù)責(zé)制，結(jié)合獎勵制與責(zé)任追究制；第三，自查驗收必須認(rèn)真仔細(xì)，每一山頭地塊必須親 自到位，要認(rèn)真核對作業(yè)設(shè)計材料與實地情況，準(zhǔn)確勾畫小班面積，按照要求詳細(xì)記載林種、樹種、成活率或保存率、失敗或損失原因等相關(guān)調(diào)查因子，做到每個小班、每個農(nóng)戶的材料齊全，圖、表、卡一致，自查驗收結(jié)果要分門別類登記造冊，外業(yè)結(jié)束后要認(rèn)真及時地編寫自查驗收報告；第四，要嚴(yán)格掌握有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計口徑，認(rèn)真核對造林計劃年度、實施年度、完成面積等，確保自查驗收數(shù)據(jù)真實可靠。

3.加強資金投入和林業(yè)隊伍建設(shè)，提高造林工作水平

鑒于目前林業(yè)基層工作任務(wù)重、經(jīng)費短缺、隊伍不穩(wěn)定、技術(shù)力量薄弱等現(xiàn)象，建議：第一，加大資金投入，完善辦公基礎(chǔ)設(shè)備和工作環(huán)境，增加外業(yè)工作人員的補貼補助，充分調(diào)動林業(yè)工作人員的主觀能動性與積極性；第二認(rèn)真開展相關(guān)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)與交流，及時掌握國家、省、市有關(guān)新政策、新標(biāo)準(zhǔn)、新辦法，提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平，更好地發(fā)揮基層林業(yè)工作站的作用；三是相應(yīng)增加林業(yè)崗位編制，建立激勵機制，充實林業(yè)隊伍，吸引更多有能力的大學(xué)生到基層從事林業(yè)工作。

4.重視造林后續(xù)撫育與管理工作，鞏固造林成果

造林后的撫育與管理工作，既要靠林業(yè)主管部門的努力工作，也要靠造林戶的自身行為。建議：第一，林業(yè)主管部門要建立健全監(jiān)督機制，分別實行領(lǐng)導(dǎo)與技術(shù)人員的責(zé)任區(qū)包干制，創(chuàng)新管理辦法，定期深入農(nóng)村巡調(diào)查林木生長情況，全面清查不合格與失敗地塊，及時要求造林戶采取補植、補造、重造等措施；第二，通過電視、廣播、標(biāo)語等手段加大宣傳力度，既要講重要性和政策性，又要講 自覺性和責(zé)任性，充分提高造林戶 “三分造、七分管”思想，主動采取鋤草、施肥等育林措施，改變傳統(tǒng)耕作和放牧習(xí)慣，定期撫育，全面管理，有效防止造林地失敗或重新轉(zhuǎn)為農(nóng)地或其它地類。

5.及時登記并發(fā)放林權(quán)證，維護造林主體利益

“樹定根、林定權(quán)、人定心”，林權(quán)是核心。為了更好地維護造林戶合法的主體利益，建議：第一，林業(yè)主管部門應(yīng)提高林權(quán)發(fā)證意識，充分認(rèn)識到林權(quán)證對造林戶和鞏固造林成果的重要性；第二，充實人員技術(shù)力量，完善林權(quán)發(fā)證程序，不斷探新，提高辦公效率；第三，對驗收合格的小班，尤其是退耕還林等國家林業(yè)重點工程，要及時將《林權(quán)登記 申請表》發(fā)給造林主體，做到造林一塊、驗收一塊、登記一塊，依法確認(rèn)其權(quán)屬，維護其合法利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家林業(yè)局與森林資源管理司，森林資源管理手冊 [M]，北京：中國計量出版社，2007.7。