梁志斌

摘要：在大力發(fā)展學(xué)前教育的背景下，縣域?qū)W前教育面臨著發(fā)揮政府主導(dǎo)作用與動員社會力量參與的矛盾、補(bǔ)足數(shù)量與保證質(zhì)量的矛盾、幼兒園教育與家庭及社會教育的矛盾、保持生活世界教育與理智化教育的矛盾、全面提高科學(xué)保教水平與特色辦園的矛盾，落實(shí)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》與實(shí)施《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》之間的矛盾等。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；矛盾；責(zé)任

中圖分類號：G610

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-0845（2013）04-0136-03

一、發(fā)揮地方政府主導(dǎo)作用與動員社會力量參與的矛盾

學(xué)前教育仍是當(dāng)前各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為教育資源總體短缺、政府投入不足、體制機(jī)制不完善、師資隊(duì)伍不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、一些地方“入園難”等問題。據(jù)《2011年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，全國共有幼兒園16.68萬所，在園幼兒（包括附設(shè)班）3424.45萬人，幼兒園園長和教師共149.60萬人，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到62.3%。據(jù)《安徽省學(xué)前教育三年行動計劃（2011-2013年）》，截至2010年底，全省共有幼兒園6520所，其中公辦幼兒園1689所，占幼兒園總數(shù)的25.9%；民辦園4831所，占幼兒園總數(shù)的74.1%。在園幼兒104萬人，其中公辦幼兒園55.1萬人，占在園幼兒總數(shù)的53%；民辦幼兒園48.9萬人，占在園幼兒總數(shù)的47%。學(xué)前三年毛入園率50%。幼兒園專任幼兒教師47004人，全省師幼比1：22.1。通過實(shí)施國家學(xué)前教育重大項(xiàng)目和三年行動計劃，三年內(nèi)全國需增加數(shù)萬所幼兒園，發(fā)展任務(wù)相當(dāng)繁重?！秶鴦?wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（以下簡稱《意見》）明確指出，地方政府是發(fā)展學(xué)前教育、解決“入園難”問題的責(zé)任主體。

《意見》指出，“學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉，落實(shí)各級政府責(zé)任，充分調(diào)動各方面積極性”。

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，就是要大力發(fā)展公辦園，提供“?；?、廣覆蓋”的學(xué)前教育公共服務(wù)，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，提高政府公共服務(wù)能力。公辦園應(yīng)承擔(dān)起公共服務(wù)的根本任務(wù)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，就是要落實(shí)縣級政府在公共財政和教師人事制度等要素方面的投入，這直接關(guān)系到學(xué)前教育的公益性，制約著幼兒園辦園活動的價值取向和業(yè)務(wù)范圍，是反映政府對學(xué)前教育起主導(dǎo)作用的一個重要指標(biāo)?！暗胤秸诠藏斦徒處熑耸轮贫鹊纫胤矫娴耐度肴蔽换虿蛔?，與學(xué)前教育所具有的基本公共服務(wù)均等化的地位要求及內(nèi)在性質(zhì)產(chǎn)生了矛盾，由此決定了學(xué)前教育的公益性難以充分實(shí)現(xiàn)”。

動員社會力量參與就是要鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。在不少地方，民辦園的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公辦園。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》，民辦園須納入社會公益事業(yè)管理的統(tǒng)一體系之中，并因此獲取政府公共服務(wù)的支持。但民辦園又具有資產(chǎn)、投入、人員聘用、獨(dú)立法人、收益回報等迥異于事業(yè)單位的特性，更需要按市場運(yùn)行規(guī)律從事管理活動，在市場競爭中獲得生存地位和空間。因此，“要綜合運(yùn)用政府和市場兩種機(jī)制配置資源，使民辦園既要符合國家意志和公共利益，保證在國家控制范圍內(nèi)開展學(xué)前教育公益服務(wù)，又要參與市場競爭，以不同特色滿足市場、社會不同利益需求，以適應(yīng)多元利益格局的需要，獲取市場自主生存空間”。

目前在公共財政和人事管理上賦予各類幼兒園不同性質(zhì)，必然會帶來公益性與營利性的矛盾。在政府投入不足、資源整體短缺和監(jiān)管難以到位的情況下，家庭作為弱勢的一方勢必要分擔(dān)更多的成本。特別是民辦幼兒園由于性質(zhì)不明確，使其處于事業(yè)和企業(yè)之間的模糊境地，它們既可以依事業(yè)單位的性質(zhì)，獲取公共服務(wù)的政策支持，又可以依企業(yè)性質(zhì)進(jìn)行市場化運(yùn)作，實(shí)行高收費(fèi)；它們游走于公共服務(wù)與市場營銷之間，自然衍生了公益性弱化、公平競爭環(huán)境失調(diào)和治理難度較大等一系列問題。

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，就是要求政府加強(qiáng)學(xué)前教育公共管理和制度建設(shè)。學(xué)前教育是社會公益事業(yè)，須滿足公共服務(wù)均等化的民生需求和體現(xiàn)國家的政治意志，但如果缺少公共服務(wù)保障體系的規(guī)范與制約，不能納入類似義務(wù)教育的保障范疇，就會超脫于公共服務(wù)領(lǐng)域之外，游離于公益性與市場化的邊緣。當(dāng)前應(yīng)借鑒義務(wù)教育的經(jīng)驗(yàn)，建立縣級政府統(tǒng)籌學(xué)前教育的公共服務(wù)保障體系。

在法律建設(shè)上，學(xué)前教育的立法層次目前仍很低，缺少像《義務(wù)教育法》《高等教育法》和《職業(yè)教育法》甚至《民辦教育促進(jìn)法》那樣的法律地位，這反映了學(xué)前教育在國家教育政策體系中地位的孱弱。

二、補(bǔ)足配齊幼兒園教師與提高幼兒園教師質(zhì)量的矛盾

要達(dá)到學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)，完成建設(shè)任務(wù)，重要的是圍繞擴(kuò)大學(xué)前教育資源，加強(qiáng)幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)，補(bǔ)足配齊幼兒園教職工。國務(wù)院要求各地以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動計劃，有效緩解“入園難”。按照國家學(xué)前教育三年行動計劃，三年共需新建、改擴(kuò)建幼兒園達(dá)9萬多所，新增加幼兒園園位500多萬個，新增資金投入1000多億元。其中，農(nóng)村學(xué)前教育被列入重點(diǎn)建設(shè)工程。

隨著《幼兒園教育三年行動計劃》的出臺，學(xué)前教育正在“超常規(guī)”發(fā)展。但在幼兒園數(shù)量猛增的同時，幼兒教師的質(zhì)量如何跟上需求成為難題。根據(jù)教育部發(fā)布的《2011年全國教育事業(yè)統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)，目前我國幼兒園園長和教師共149.60萬人，比2010年增加了19.07萬人，生師比由此前的26比1下降為近23比1，但不同地區(qū)存在較大差異，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，幼兒園專任教師的缺口仍比較大。按幼兒園教育三年行動計劃，安徽省提出到2013年幼兒園專任教師新增4萬人，是新增教師最多的省份。與新教師補(bǔ)充同步進(jìn)行的還有現(xiàn)有教師的學(xué)歷提升與專業(yè)培訓(xùn)，特別是轉(zhuǎn)崗教師的培訓(xùn)，這些任務(wù)也相當(dāng)艱巨。

幼兒園教師是對幼兒實(shí)施保育和教育職責(zé)的專業(yè)人員，需具有特定的專業(yè)素質(zhì)，包括良好的職業(yè)道德與態(tài)度、專業(yè)的教育知識和技能?！队變簣@教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》將專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識和專業(yè)能力三方面作為幼兒園教師必備的基本素質(zhì)與條件，尤其注重專業(yè)理念與師德，將其作為《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的靈魂與核心。強(qiáng)調(diào)合格的幼兒園教師必須富有愛心、責(zé)任心、耐心和細(xì)心，必須關(guān)愛幼兒，尊重幼兒，做幼兒健康成長的啟蒙者和引路人。幼兒教師不只是負(fù)責(zé)照看孩子、陪孩子玩的育兒保姆，而且是針對幼小孩子深入淺出、潛移默化地實(shí)行教育的專業(yè)人員。

巨大的需求促進(jìn)了學(xué)前教育專業(yè)的大發(fā)展，高等學(xué)校的學(xué)前教育專業(yè)生源爆滿，導(dǎo)致不具備獨(dú)立培養(yǎng)小學(xué)教師資格的中等師范學(xué)校和部分中等幼兒師范學(xué)校也呈現(xiàn)出招生工作柳暗花明的形勢。更有甚者，不少縣區(qū)的職教中心、職業(yè)高中也乘勢而上，開始培養(yǎng)幼兒教師，使得幼兒教師培養(yǎng)進(jìn)入了“大躍進(jìn)”時代。如此大規(guī)模開放無序的幼兒教師培養(yǎng)現(xiàn)狀與國家大力提高教師專業(yè)化水平、提高教師培養(yǎng)質(zhì)量的要求勢必產(chǎn)生矛盾，可能會降低幼兒教師的專業(yè)化水平。

三、幼兒園教育與社會教育及家庭教育之間的矛盾

早在1927年，幼兒教育家陳鶴琴先生就說過，“兒童教育是幼稚園與家庭共同的責(zé)任”。他說：“幼稚園教育是一種很復(fù)雜的事情，不是家庭單方面可以勝任的，也不是幼稚園一方面能單獨(dú)抓住的，必定要兩方面結(jié)合方能取得充分的功效”。對學(xué)前教育，家長普遍的期待是學(xué)了多少知識，會了多少技能。重智輕德，重認(rèn)知教育輕情意培養(yǎng)，以成人視角審視孩子表現(xiàn)，排斥一切“非理性”行為。

怎樣讓家長正確認(rèn)識幼兒學(xué)習(xí)和發(fā)展的規(guī)律，正確理解幼兒教育的理念和方法是一件重要而又困難的事。在應(yīng)試教育的背景下，幼兒園承受的來自家長的壓力是顯而易見的。父母是孩子的第一任老師，幼兒在家中的時間比在幼兒園的時間更長。因此，向社會公眾普及正確的兒童發(fā)展觀，廣泛開展適齡幼兒家長教育甚至比幼兒園本身的教育更為重要。

《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》明確提出，教師在教育工作中要做到尊重家長，主動與家長溝通，并與家長合作，共同促進(jìn)幼兒的健康發(fā)展。幼兒園要把家園合作教育納入整體教育工作計劃之中，爭取家長的理解與支持。國際組織伯納德·范·利爾基金會1997年通過對不發(fā)達(dá)國家幼兒教育長達(dá)20年的研究后指出，父母是否參與幼兒教育，參與的程度如何，是制約幼兒發(fā)展的一個重要因素。教育部在印發(fā)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)和發(fā)展指南》時指出，要加強(qiáng)社會宣傳，充分發(fā)揮學(xué)前教育科研機(jī)構(gòu)和幼兒園的專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮各種大眾傳媒的作用，組織開展形式多樣的宣傳活動。要以深入淺出的語言，喜聞樂見的形式，廣泛宣傳《指南》的教育理念和教育方法，提高廣大家長的科學(xué)育兒能力，實(shí)現(xiàn)家園共育。

四、落實(shí)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》與實(shí)施《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》之間的矛盾

學(xué)前教育在人一生發(fā)展中的重要作用越來越被廣大人民群眾所認(rèn)識，公眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求越來越強(qiáng)烈。然而，縣域?qū)W前教育的發(fā)展與幼兒、幼兒家庭和社會的需求之間還存在著不少差距。主要表現(xiàn)在：幼教機(jī)構(gòu)之間教育質(zhì)量差異大，缺乏有效監(jiān)控；家長的保教能力不足；社會上對早期學(xué)習(xí)與發(fā)展的認(rèn)識存在許多誤區(qū)，超前學(xué)習(xí)、片面學(xué)習(xí)的情況大量存在，極大地制約甚至損害著幼兒的身心健康和可持續(xù)發(fā)展。為了保證所有適齡兒童都能享有基本質(zhì)量保證的早期學(xué)習(xí)和發(fā)展的機(jī)會，教育部借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，研制形成了我國《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，以此來提升有關(guān)兒童發(fā)展的公共常識，幫助廣大家長和教師了解幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展的基本規(guī)律和特點(diǎn)，建立對幼兒成長的合理期望，實(shí)施科學(xué)的保育和教育，促進(jìn)他們健康成長?！?-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》（以下簡稱《指南》）與《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》（以下簡稱《綱要》）共同構(gòu)成了國家對學(xué)前教育的綱領(lǐng)性文件。

《指南》與《綱要》都是幼兒教育的指導(dǎo)性文件，具有共同的目標(biāo)指向和相同理念，在功能上可實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。北京師范大學(xué)馮曉霞教授指出，《綱要》是國家指導(dǎo)幼兒教育的宏觀性綱領(lǐng)，對目標(biāo)的表述比較概括，沒有體現(xiàn)出發(fā)展的脈絡(luò)；而《指南》恰恰彌補(bǔ)這些不足，成為實(shí)踐中深入貫徹《綱要》的“橋梁”。

《綱要》是《指南》正確實(shí)施的重要保證。由于《指南》具有具體和明確的特點(diǎn)，在實(shí)施中容易被誤解甚至誤用。因此，只有堅(jiān)定不移地貫徹《綱要》精神，才能正確地實(shí)施《指南》。

《指南》與《綱要》之間不可分割的聯(lián)系決定了實(shí)踐中必須將兩者結(jié)合起來，吃透《綱要》精神，熟悉《指南》內(nèi)容，在《綱要》精神的指引下，正確理解和合理利用《指南》去了解幼兒，支持、引導(dǎo)幼兒快樂學(xué)習(xí)，健康發(fā)展。

五、保持生活世界教育的全面、自由、詩性特征與理智化教育的過度、自負(fù)、單一的矛盾

個體的生命成長是一個極其復(fù)雜的過程，“站在個體發(fā)展的整個歷程來思考，早期的教育需要足夠地蘊(yùn)涵個體與自然和世界的混沌聯(lián)系，必要而恰當(dāng)?shù)匮泳弬€體置身世界之中的理智化進(jìn)程，從而給個體隨后而來的理智化生存提供充分的原初性質(zhì)料”。早期教育的過程其實(shí)就是孕育個體生命成長的內(nèi)在精神結(jié)構(gòu)、拓展個體與周遭世界的豐富而生動的精神聯(lián)系的過程，早期教育的全面而自由的詩性啟蒙特征決定了幼兒園教育應(yīng)該更多的是一種陶冶和孕育，而不是純?nèi)焕硇缘脑O(shè)計?，F(xiàn)代學(xué)前教育“必須恪守自己對個體生命發(fā)展理性設(shè)計的限度，保持生活世界對兒童生命發(fā)展的全面孕育”。

然而，“實(shí)利原則已嚴(yán)重侵蝕了教育制度，物化生存正成為社會的價值準(zhǔn)則。注重教育的適應(yīng)性和功利性，常常使人們陷入犬儒主義的泥淖”?！肮ぞ呃硇砸环矫媾c國家層面的功利主義頑強(qiáng)地結(jié)合在一起，壓迫人的自由意志；另一方面與個人層面的功利主義相結(jié)合，逐漸成為個人謀求自身利益的理性基礎(chǔ)”。在學(xué)前教育的目標(biāo)、內(nèi)容和方法上，由于傳統(tǒng)、歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，普遍存在著強(qiáng)迫性介入、過度開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)、成人化視角及技藝性訓(xùn)練等“理性化”傾向，學(xué)前教育也越來越追求個體生命發(fā)展的速成性，似乎學(xué)得越早、越快、越多、越清晰就是越好，而如此則恰恰失去了對生命發(fā)展本身的內(nèi)涵和價值的尊重與思考。讓人們憂慮的是，幼兒園條件改善了，與自然卻疏遠(yuǎn)了；安全有保障了，與社會卻隔離了；活動更豐富了，探索卻減少了；行為整齊劃一了，個性發(fā)展卻失落了；幼兒更懂得文明禮貌了，可“女性化”傾向卻濃厚了；能跳會畫了，興趣卻衰退了。早在1924年，陳鶴琴先生就鮮明地指出當(dāng)時普通幼稚園有四種弊端，其中包括與環(huán)境接觸太少，團(tuán)體動作太多。他認(rèn)為，一些幼稚園整日把孩子關(guān)在室內(nèi)進(jìn)行機(jī)械活動等于送他們?nèi)氡O(jiān)獄。美國耶魯大學(xué)兒童發(fā)展與社會政策研究所所長沃特·捷列姆指出，幼兒通過幼兒園的學(xué)習(xí)和生活，可以控制自己的情緒和行為，喜歡與同齡人愉快地游戲，養(yǎng)成了健康的飲食習(xí)慣和運(yùn)動習(xí)慣，對周圍世界擁有好奇心，熱愛探索問題，為他終身的學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備，這才是幼兒真正的成功。日前，教育部印發(fā)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，通過提出3-6歲各年齡段兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展目標(biāo)相應(yīng)的教育建議，幫助幼兒園教師和家長了解3-6歲幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展的基本規(guī)律和特點(diǎn)，建立對幼兒發(fā)展的合理期望，實(shí)施科學(xué)的保育和教育，嚴(yán)禁拔苗助長式的超前教育，可謂有的放矢。

六、全面提高科學(xué)保教水平與特色辦園的矛盾

幼兒園教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是學(xué)校教育和終身教育的奠基階段。幼兒園應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地實(shí)施素質(zhì)教育，為幼兒一生的發(fā)展打好基礎(chǔ)。過于奢華的幼兒園硬件設(shè)施是沒有必要的，如何真正讓幼兒園一日生活符合孩子的成長和發(fā)展規(guī)律更重要。幼兒園應(yīng)與家庭和社區(qū)密切合作，與小學(xué)相互銜接，綜合利用各種教育資源，為幼兒提供健康、豐富的生活和活動環(huán)境，以滿足他們多方面發(fā)展需要，使他們在快樂的童年生活中獲得有益于身心發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)尊重幼兒的人格和權(quán)利，尊重幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，以游戲?yàn)榛净顒?，保教并重，關(guān)注個別差異，促進(jìn)每個幼兒富有個性的發(fā)展?！皬奈覈變航逃默F(xiàn)狀來看，終身教育的思想盡管已經(jīng)人人皆知，但是要將幼兒園從僅僅是小學(xué)的預(yù)備階段真正轉(zhuǎn)變?yōu)槿松鷮W(xué)習(xí)的初始階段，真正為幼兒一生的可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)，還需要進(jìn)一步更新觀念和進(jìn)行實(shí)踐改革”。當(dāng)我們的學(xué)校正在為升學(xué)率或教育成績而陶醉時，兒童對學(xué)校、對學(xué)習(xí)的熱情卻正在明顯地隨年級的升高而降低；當(dāng)我們的幼兒園在為幼兒識了多少字、背了幾首詩、跳了幾段舞而沾沾自喜時，進(jìn)入小學(xué)后常常表現(xiàn)出的學(xué)習(xí)挫折感和抵觸情緒對兒童的負(fù)面影響則更為深遠(yuǎn)。這些結(jié)果正是那些短視的、急功近利的、以損害幼兒終身發(fā)展可能性為代價的所謂這樣那樣的“教育”結(jié)下的苦果。

近年來，幼兒園的發(fā)展兩級分化。城市優(yōu)質(zhì)園供不應(yīng)求，農(nóng)村薄弱園舉步維艱；普惠園資源稀缺，奢華園日漸增多；公辦園因壟斷而優(yōu)越，民辦園為生存而競爭。一些幼兒園迎合了公眾的“不讓孩子輸在起跑線上”的“擔(dān)憂”心理，引入商品營銷中的“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的策略，打出特色牌。招生季節(jié)各種各樣的“特色幼兒園”廣告花樣繁多，諸如“雙語教學(xué)”“藝術(shù)特色”“科技特色”“體育特色”等，還有諸如蒙氏教學(xué)、瑞吉?dú)W方案教學(xué)、生存教育、賞識教育、愉快教育、成功教育、挫折教育等等。其實(shí)，兒童的發(fā)展是一個整體，各領(lǐng)域之間、目標(biāo)之間相互滲透和整合，幼兒身心才能獲得全面協(xié)調(diào)發(fā)展，片面強(qiáng)調(diào)幼兒教育的特定內(nèi)容和特色發(fā)展都是與幼兒教育的整體性和奠基性相違背的。語言、藝術(shù)、科技和體育等教育正是兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展的領(lǐng)域，生存教育、挫折教育本來就是教育內(nèi)容的應(yīng)有之義，賞識教育、愉快教育、成功經(jīng)驗(yàn)更是幼兒教育的內(nèi)在要求，蒙氏教學(xué)和瑞吉?dú)W教學(xué)作為重要的幼兒教育思想有許多珍貴之處，但引用借鑒時仍需要加以本土化改造。

[責(zé)任編輯：趙濱]