呂然

摘 要：隨著當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，個(gè)人教育選擇已經(jīng)成為了一種令人矚目的教育實(shí)踐活動(dòng)。個(gè)人教育選擇權(quán)中包含有學(xué)校選擇權(quán)、專業(yè)選擇權(quán)和課程選擇權(quán)。由于當(dāng)前我國(guó)高等教育政策中選擇權(quán)的缺失，招生制度和學(xué)制體系限制了受教育者的學(xué)校選擇權(quán)，職業(yè)資格證書制度限制了專業(yè)和課程的選擇權(quán)?；诮逃x擇的視角對(duì)高等教育制度和職業(yè)資格證書制度進(jìn)行政策調(diào)控是保證受教育者教育選擇權(quán)的可行性方法。

關(guān)鍵詞：教育選擇權(quán)；高等教育政策調(diào)控；教育選擇；職業(yè)資格證書

中圖分類號(hào)：G71 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）14-0263-02

一、教育選擇權(quán)——當(dāng)代教育發(fā)展的必然要求

教育活動(dòng)中包含著三種選擇：教育者對(duì)受教育者和教育影響的選擇；社會(huì)、政府、家庭對(duì)教育者的選擇；學(xué)生的選擇。在現(xiàn)在的教育選擇權(quán)的范疇中，主要討論的是第三種學(xué)生的選擇。

學(xué)生的教育選擇權(quán)的種類、范圍、形式以及行使程度會(huì)隨教育情況變化而變化。當(dāng)前對(duì)于教育選擇權(quán)內(nèi)容的討論主要集中在學(xué)校選擇權(quán)、專業(yè)選擇權(quán)、課程選擇權(quán)、教師選擇權(quán)，還有上課的權(quán)力和選擇學(xué)習(xí)年限的權(quán)力。教育中的選擇包括學(xué)校間的選擇和學(xué)校內(nèi)的選擇，學(xué)校間的選擇主要是對(duì)學(xué)校的選擇，而學(xué)校內(nèi)的選擇則是對(duì)專業(yè)和課程，教師等學(xué)習(xí)資源的選擇。

（一）學(xué)校選擇權(quán)

學(xué)校的選擇權(quán)主要是指對(duì)學(xué)校類型進(jìn)行選擇，是校際間的選擇。學(xué)校選擇權(quán)指，受教育者從自身意愿出發(fā)選擇學(xué)校經(jīng)考核后進(jìn)入該校并獲得該校學(xué)生身份的權(quán)利。目前證書制和高考制兩種是國(guó)外高校最常用的招生方式。證書制是對(duì)中等教育終了的資格認(rèn)定，而高考制是大學(xué)的統(tǒng)一考試。而學(xué)生行使擇校的權(quán)力也會(huì)隨著高校不同的招生制度和錄取方法而有不同變化。

從理論上來講，學(xué)校選擇權(quán)中包括對(duì)普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校的選擇，以及公立學(xué)校和私立學(xué)校的選擇，重點(diǎn)學(xué)校和一般學(xué)校的選擇，本地區(qū)學(xué)?；蚱渌貐^(qū)學(xué)校的選擇。但是選擇權(quán)不可能是絕對(duì)自由的，這是要由大學(xué)本身的客觀容納量而決定的，在教學(xué)質(zhì)量這樣的更高社會(huì)利益條件下，限制入學(xué)申請(qǐng)者的擇校自由是可以被允許的。

（二）專業(yè)選擇權(quán)

專業(yè)的選擇權(quán)，指學(xué)術(shù)或是針對(duì)職業(yè)的專業(yè)選擇，在入校后選擇或?qū)χ暗膶I(yè)選擇進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)前專業(yè)的選擇分兩種，一種依靠入學(xué)前填報(bào)的志愿來決定，一種是入校后再進(jìn)行選擇和調(diào)整。目前高校的教學(xué)制度改革如主輔修制度、雙學(xué)位制度、雙專業(yè)制度等就與其相關(guān)。學(xué)生在入學(xué)前選專業(yè)時(shí)具有盲目性且易受他人引導(dǎo)，就業(yè)制度和市場(chǎng)導(dǎo)向等大環(huán)境都會(huì)對(duì)選擇產(chǎn)生影響。學(xué)校應(yīng)允許學(xué)生在入校后進(jìn)行專業(yè)的調(diào)整和選擇。我國(guó)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中明確提出“學(xué)生可以按學(xué)校的規(guī)定申請(qǐng)轉(zhuǎn)專業(yè)。學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)由所在學(xué)校批準(zhǔn)?！边@樣就從制度層面上規(guī)定了學(xué)生對(duì)專業(yè)的選擇權(quán)力。

（三）課程選擇權(quán)

一個(gè)專業(yè)會(huì)形成獨(dú)有的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，但該認(rèn)知結(jié)構(gòu)可能會(huì)與其他的專業(yè)交叉，并形成不同方向。學(xué)生有自由選擇該專業(yè)研究方向的權(quán)力，且依照學(xué)生個(gè)人獨(dú)有的不同認(rèn)知結(jié)構(gòu)，學(xué)生擁有一定范圍內(nèi)對(duì)不同的課程進(jìn)行選擇的權(quán)力和條件。目前對(duì)課程選擇權(quán)的研究集中在高等教育領(lǐng)域。它包括對(duì)本專業(yè)計(jì)劃所開設(shè)課程的選擇自由和選修外專業(yè)、外學(xué)院（系）、外校甚至是國(guó)外某些高校課程的權(quán)利和條件，以及對(duì)某些課程申請(qǐng)免修的權(quán)力。

學(xué)分制對(duì)選課制和課程選擇權(quán)有密切的關(guān)系，學(xué)分制源于選課制，其核心就是選課制?！皩W(xué)分制管理模式以選課制為核心，有三層含義：即選擇不同的課程，同一課程選擇不同的層次，同一層次選擇不同的授課教師?！?/p>

但課程選擇也是有限制的，學(xué)生可能會(huì)為了學(xué)分而選擇一些較容易的課程，從而忽視自身專業(yè)體系的課程結(jié)構(gòu)。學(xué)生不能脫離制度和規(guī)范化的課程設(shè)置進(jìn)行自由選擇。為保障學(xué)生選課的權(quán)利和學(xué)生掌握專業(yè)內(nèi)容的平衡，就需要對(duì)必修課程和限定選修課程以及任意選修課程之間的比例加以限定。

二、高等職業(yè)教育政策中教育選擇性的缺失

我國(guó)目前并沒有保證學(xué)生的教育選擇權(quán)，但是學(xué)生在受教育的過程中關(guān)于“選擇”的理論和實(shí)踐問題頻出。與西方國(guó)家相比，我國(guó)的個(gè)人教育選擇主要是在公立學(xué)校內(nèi)部，教育選擇受限。高等教育制度的缺陷使受教育者對(duì)學(xué)校間的選擇受限，而學(xué)制體系和資格證書制度的不規(guī)范使校內(nèi)專業(yè)和課程選擇受限。

（一）高等教育制度的缺陷

1.招生考試政策問題

我國(guó)高等學(xué)校在招生考試政策上，仍采用統(tǒng)一的入學(xué)選拔標(biāo)準(zhǔn)，在錄取批次上高職院校仍然是在最后一批錄取的。這對(duì)高等職業(yè)教育選擇有兩種不利影響：其一由于受中國(guó)傳統(tǒng)文化觀念影響，社會(huì)、家長(zhǎng)、教師甚至學(xué)生本人都對(duì)職業(yè)教育具有偏見。其二高等學(xué)校招生考試培養(yǎng)出的學(xué)生并不一定適合技術(shù)技能培養(yǎng)的高等職業(yè)教育。而“專升本”政策及本科院校的擴(kuò)招，使本來屬于高職院校的招生份額也被占據(jù)。

迄今為止，我國(guó)高等職業(yè)教育院校招生有兩種途徑，一種是普通高中學(xué)校的學(xué)生參加高考，依高考成績(jī)進(jìn)行錄取；另一種是中專、職業(yè)高中和技?；蛲葘W(xué)力在職人員通過參加招生學(xué)校自主的招生考試，依成績(jī)進(jìn)行錄取。對(duì)于高等職業(yè)院校招收中的“普職比例”，國(guó)家實(shí)行“招生向普高生傾斜、限定高職對(duì)口招生比例”政策。然而過分向普高生傾斜的問題使比例失衡。

從教育選擇的視角來看，高校選擇一定會(huì)受招生制度及家庭背景的影響。教育選擇需建立于同等水平間的學(xué)校選擇上，而高考政策中高職院校卻為最后一批錄取院校，兩者層次相差。從這一點(diǎn)來說，這種錄取政策已經(jīng)干擾了教育者對(duì)高等職業(yè)教育院校的選擇。

2.學(xué)制體系的政策規(guī)范

在我國(guó)現(xiàn)行政策框架下的學(xué)制體系中，高等教育包括?？?、本科和研究生層次，而高等職業(yè)教育目前只有專科層次。在縱向上無(wú)法與更高層次的職業(yè)教育體系貫通，在橫向上無(wú)法與普通高等教育相連接。從教育選擇的角度來講普通教育和職業(yè)教育間的隔閡未打通，受教育者無(wú)法在兩者之間進(jìn)行選擇。而由于職業(yè)教育在縱向上的缺陷，受教育者缺少選擇接受更高層次教育的機(jī)會(huì)。這影響了受教育者選擇高等職業(yè)教育的意愿，且影響了高等職業(yè)教育質(zhì)量的提高。

另外我國(guó)的高等職業(yè)教育一直受著普通高等教育的控制。高等職業(yè)教育被歸在高教部門管理，與傳統(tǒng)普通高等教育基于一類地位卻在其之下，被限制在?？茖哟?。其中“新高職”者，主要從參加高考以及普通高中畢業(yè)生中降分收取，并且采取“三不一高”的歧視性政策。此外普通高校還可通過將職業(yè)院校吞并為普通高校的學(xué)院，為職業(yè)院校中的自考生頒發(fā)普通高校文憑，變相鼓勵(lì)職業(yè)院校成為自考的培訓(xùn)基地等方式，令職業(yè)院校喪失了獨(dú)特性。

（二）職業(yè)資格證書制度的缺陷

目前政策規(guī)定的職業(yè)資格證書體系覆蓋不廣，許多職業(yè)并未被涵蓋進(jìn)職業(yè)資格證書體系中，很多專業(yè)無(wú)證可考。且職業(yè)資格證書只適合一個(gè)崗位工作的需要，并未面向一個(gè)崗位群。同時(shí)，相關(guān)政策并未對(duì)持證者的工資做出規(guī)定，導(dǎo)致待遇與證書無(wú)直接關(guān)聯(lián)。因此目前市場(chǎng)上仍是學(xué)歷文憑決定工資水平，這挫傷了學(xué)生進(jìn)行職業(yè)資格考試的積極性。

另外由于國(guó)家對(duì)于資格證書的管理有教育部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，也有人事部門，職業(yè)資格證書沒有統(tǒng)一的規(guī)定，干擾了用人單位對(duì)勞動(dòng)者的評(píng)價(jià)，同時(shí)也影響了證書的權(quán)威性。

從教育選擇的角度來說，由于資格證書的問題，受教育者在選擇專業(yè)時(shí)會(huì)考慮資格證書的獲得問題，限制了受教育者的專業(yè)選擇范圍。另外受教育者對(duì)課程的選擇也基于所選專業(yè)，職業(yè)資格證書的認(rèn)證體系目前只面向于一個(gè)工作崗位而非崗位群，受教育者所學(xué)習(xí)的課程是規(guī)定好的，范圍狹窄而且缺乏流動(dòng)性。而且由于認(rèn)證體系的指定是政府而非企業(yè)，所開設(shè)的課程與現(xiàn)實(shí)的需要有一定的差距，這使受教育者對(duì)課程的選擇受限，且缺乏實(shí)用性，影響受教育者的教育選擇。

三、基于選擇性視角下的高等職業(yè)教育政策調(diào)控

（一）高等教育政策調(diào)控

招生考試政策的調(diào)控要與學(xué)制體系改革相配套。在錄取方式以高考招生為主的大前提下，首先，高職院校要提升自己的教育層次，政府放寬對(duì)高職院校錄取批次的限制，使部分學(xué)校、部分專業(yè)上升到本科層次錄取。其次，完善單獨(dú)招生和自主招生考試，以更多樣化的入學(xué)考查方式，變選拔性考試為適應(yīng)性考試。

建立高職院校的高等教育體系，打通職業(yè)院校和普通教育之間的流動(dòng)渠道，建立起普職溝通、中高銜接、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的職業(yè)教育體系。目前解決高職生繼續(xù)學(xué)習(xí)問題的措施主要是專升本。但是專升本后，高職生進(jìn)入的是學(xué)術(shù)教育體系而非職業(yè)教育體系。為解決這個(gè)問題，國(guó)家應(yīng)該設(shè)立技術(shù)本科。以此調(diào)控來實(shí)現(xiàn)受教育者自覺選擇適合自身的教育方式，職業(yè)教育和普通教育之間可以相互流通相互選擇，滿足受教育者對(duì)于專業(yè)和課程的選擇需求，尊重受教育者對(duì)于教育內(nèi)容和方向的選擇權(quán)利。

（二）職業(yè)資格證書政策調(diào)控

職業(yè)資格證書包括三個(gè)要素，即標(biāo)準(zhǔn)、模塊和證書。從標(biāo)準(zhǔn)來看，職業(yè)資格證書的制定應(yīng)該和職業(yè)學(xué)校的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)相一致。職業(yè)資格證書的等級(jí)劃分應(yīng)與縱向?qū)W科體系相一致，高等職業(yè)院校所提供的初級(jí)和高級(jí)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在職業(yè)資格證書上體現(xiàn)出來。受教育者在教育選擇上有深造或是選擇基本教育的權(quán)力，這種權(quán)利應(yīng)該在職業(yè)資格證書的等級(jí)劃分上表現(xiàn)出來。

從模塊來看，要加強(qiáng)職業(yè)教育與職業(yè)資格證書制度的有效連接。職業(yè)院校在教學(xué)中滲透職業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。在課程設(shè)置上，要建立不同的課程內(nèi)容選擇和編排標(biāo)準(zhǔn)。課程管理權(quán)力要下放，允許開發(fā)多種版本的教材和校本課程。

從證書部分來看，政府要對(duì)職業(yè)資格證書進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)職業(yè)資格證書的權(quán)威性，嚴(yán)格其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大職業(yè)資格證書的覆蓋面，職業(yè)技能的鑒定標(biāo)準(zhǔn)廣泛化，完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的企業(yè)予以懲罰，提高職業(yè)資格證書的市場(chǎng)信用度。

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