黃海輝

(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國際交流合作中心，北京 100713)

一、研究背景

黨的十八大提出，中國將堅(jiān)定把中國人民利益同各國人民利益結(jié)合起來，以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。積極參與多邊外交事務(wù)，推動(dòng)國際秩序和國際體系朝著公正合理的方向發(fā)展。國際組織是多邊外交的重要舞臺，是各國民間外交的重要載體，也是展示各國影響和地位的重要舞臺。由于國際交流與合作對人類經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮重要作用，一些綜合性的國際組織越來越多地參與到聯(lián)合國等政府間國際或區(qū)域性組織討論和解決全球或區(qū)域性重大問題的進(jìn)程中，成為這些政府間組織的參謀和顧問。

改革開放30 多年來，我國國力大幅增強(qiáng)，隨著中國和平崛起，我國各界對擁有自己主導(dǎo)的對外交流合作平臺的愿望越來越迫切。本文研究了在我國民政部民間組織管理局注冊管理的國際性社會團(tuán)體的實(shí)現(xiàn)途徑，目的是為今后各專業(yè)領(lǐng)域發(fā)起成立國際性社團(tuán)組織提供借鑒和參考。

二、研究方法

本文采用了文獻(xiàn)研究、對比研究和實(shí)地調(diào)研等方法。本文所提及的國際性社會團(tuán)體名稱均來自民間組織管理局《國際性社會團(tuán)體2011年年度檢查結(jié)果公告》，公告中出現(xiàn)的我國發(fā)起的國際性社團(tuán)相關(guān)材料均來自互聯(lián)網(wǎng)上該社團(tuán)的介紹或該社團(tuán)網(wǎng)站，筆者還前往國際數(shù)字地球?qū)W會進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

三、我國發(fā)起成立的非政府國際性社會團(tuán)體概況

改革開放以來，我國在國際組織和多邊國際活動(dòng)中發(fā)揮出巨大的作用，但參與得多，主導(dǎo)成立得少，與我國的大國地位和實(shí)力并不相符。而目前我國對國際性社會團(tuán)體還沒有頒布專門的管理辦法，在我國注冊登記的法律依據(jù)是《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(中華人民共和國國務(wù)院令第250 號，自1998年10月25日起施行)，我國國際性社會團(tuán)體的歸口管理部門是民政部民間組織管理局。截至2012年底，在民間組織管理局注冊登記的由15個(gè)部委主管的國際性社會團(tuán)體共28 個(gè)(如表1)。

表1

4國際儒學(xué)聯(lián)合會 社證字第4587號文化部 北京5博鰲亞洲論壇 社證字第4642號外交部 博鰲6國際武術(shù)聯(lián)合會 社證字第4645號體育總局 北京7國際粉體檢測與控制聯(lián)合會 社證字第4663號中國科協(xié) 沈陽8世界醫(yī)學(xué)氣功學(xué)會 社證字第4685號中醫(yī)藥管理局 北京9世界中醫(yī)藥學(xué)會聯(lián)合會 社證字第4721號中醫(yī)藥管理局 北京10 國際煙花協(xié)會 社證字第4725號商務(wù)部 瀏陽11 國際易學(xué)聯(lián)合會 社證字第4739號中國社科院 北京12 世界珠算心算聯(lián)合會 社證字第4749號財(cái)政部 北京13 國際數(shù)字地球協(xié)會 社證字第4752號中國科協(xié) 北京14 亞洲排球聯(lián)合會 社證字第4781號體育總局 北京15 國際動(dòng)物學(xué)會 社證字第4821號中國科協(xié) 北京16 世界漢語教學(xué)學(xué)會 社證字第4828號教育部 北京17 中國東盟農(nóng)資商會 社證字第4835號供銷合作總社 南寧18 國際反貪局聯(lián)合會 社證字第4841號最高檢 北京19 國際小水電聯(lián)合會 社證字第4857號水利部 杭州20 亞洲大學(xué)生體育聯(lián)合會 社證字第4858號教育部 北京21 世界泥沙研究學(xué)會 社證字第4874號水利部 北京22 世界運(yùn)河歷史文化城市合作組織 社證字第4879號文化部 揚(yáng)州23 國際仿生工程學(xué)會 社證字第4896號教育部 長春24 中俄機(jī)電商會 外社證字第019號商務(wù)部 北京25 國際健身氣功聯(lián)合會 社證字第4905號體育總局 北京26 亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理組織 社證字第4909號林業(yè)局 北京27 國際沙棘協(xié)會 社證字第4915號水利部 北京28 世界旅游城市聯(lián)合會 社證字第4937號國家旅游局 北京

四、我國發(fā)起成立國際性社會團(tuán)體的趨勢及動(dòng)機(jī)研究

(一)趨勢

2012年2月，民政部國際性社團(tuán)規(guī)范化管理工作會議指出，我國國際性社團(tuán)數(shù)量不足，建設(shè)和發(fā)展還處于起步階段，與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展水平和我國在國際上的大國地位不匹配，與國內(nèi)社團(tuán)組織建設(shè)規(guī)模不成比例。會議提出，要大力培育和發(fā)展國際性社團(tuán)，要從定量、定性、定位三個(gè)方面加快發(fā)展，準(zhǔn)確把握國際性社團(tuán)的培育和規(guī)范化管理，堅(jiān)持民主辦會，健全規(guī)章管理制度，堅(jiān)持政府管理、社會監(jiān)督。在堅(jiān)持社團(tuán)屬性的基礎(chǔ)上，突出國際性，形成國際性的品牌，擴(kuò)大我國在國際社會活動(dòng)中的影響力。目前國際性社團(tuán)發(fā)展與管理?xiàng)l例已制訂，并已報(bào)送國務(wù)院法制辦審定。

另據(jù)網(wǎng)上消息，目前我國正在發(fā)起成立的或擬發(fā)起的國際性社會團(tuán)體有:世界華人體育管理協(xié)會(長春)、世界城市冰雪旅游合作組織(哈爾濱)，健康旅游國際組織(海南)。目前發(fā)起成立的國際性社會團(tuán)體的重點(diǎn)在旅游、體育、科學(xué)技術(shù)等人文及自然科學(xué)領(lǐng)域。可見，隨著我國社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，國際交流與合作的廣度和深度必將不斷拓展。預(yù)計(jì)到2020年，我國國際性社會團(tuán)體數(shù)量將達(dá)到100 家。

(二)動(dòng)機(jī)

1. 加強(qiáng)對外宣傳，樹立負(fù)責(zé)任的大國形象

發(fā)起成立國際性社會團(tuán)體，可以更好地服務(wù)于我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的對外宣傳，可以全面展示我國各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展所取得的顯著成效，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地向國際社會介紹黨和國家的各項(xiàng)政策措施。成立并主導(dǎo)專門領(lǐng)域的國際性社團(tuán)可以配合政府主管部門，更加積極主動(dòng)地引導(dǎo)輿論，及時(shí)化解國際社會疑慮，澄清誤解，消除偏見，樹立我國良好、負(fù)責(zé)任的國際形象，最大程度地爭取國際社會對我國的理解和支持。

2. 擴(kuò)大對外開放，增加在國際專門領(lǐng)域的話語權(quán)

發(fā)起成立國際性社團(tuán)，可拓展多邊外交的平臺，而且增加我國在專門領(lǐng)域話語權(quán)。促進(jìn)專門領(lǐng)域的國際交流與合作，充分發(fā)揮民間組織的作用，國際上很多專門領(lǐng)域工作往往通過非政府的中介組織或社團(tuán)組織(NGO)開展，成立國際性社團(tuán)可以做到“官民并舉，以民促官”，以民間外交促進(jìn)官方外交。

3. 加強(qiáng)專門領(lǐng)域的國際交流與合作

借助國際社團(tuán)的平臺進(jìn)行科學(xué)和技術(shù)交流，制訂國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，開展國際間合作，可推動(dòng)我國各項(xiàng)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

4. 國際性社團(tuán)的定期活動(dòng)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有拉動(dòng)作用

有影響的國際性社團(tuán)的定期會議等大型活動(dòng)對東道國經(jīng)濟(jì)有直接的作用。以會展經(jīng)濟(jì)為例，會展經(jīng)濟(jì)涉及交通、旅游、廣告、裝飾、邊檢、海關(guān)以及餐飲、通信和住宿等諸多部門，可以直接或間接帶動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這是地方政府熱衷于發(fā)起成立國際組織的主要?jiǎng)訖C(jī)，地方政府通過國際組織這個(gè)平臺，開展定期的大型活動(dòng)，吸引國內(nèi)外的來訪者，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。如濰坊國際風(fēng)箏節(jié)等活動(dòng)的成功舉辦促進(jìn)了眾多國內(nèi)旅游目的地城市組建國際性社會團(tuán)體。

五、申辦程序

由于我國尚未有明確的法律法規(guī)規(guī)定國際性社會團(tuán)體登記管理程序，目前是按照《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》進(jìn)行登記，具體辦理程序如下:

1. 確定發(fā)起人或發(fā)起人單位，條件準(zhǔn)備(如提交成立國際性社會團(tuán)體的可行性研究報(bào)告，包括擬訂組織章程、組織成員國家反饋意見等)。

2. 發(fā)起人或發(fā)起人單位向其主管部門申請籌備成立國際性社團(tuán)，經(jīng)主管部門審查同意。

3. 主管部門行文報(bào)請國務(wù)院審批(事先要征得外交部同意，如申請中央財(cái)政支持或在中央財(cái)政中列支經(jīng)費(fèi)還需征得財(cái)政部同意)。

4. 國務(wù)院批準(zhǔn)同意后，由主管部門向民政部申請籌備成立國際性社團(tuán)，經(jīng)民政部審查批準(zhǔn)同意后，開始籌備工作。

5. 發(fā)起人或發(fā)起人單位向主管部門申請召開會員(代表)大會，主管部門審查同意并召開會員(代表)大會后，由主管部門向民政部申請登記成立，民政部審查批準(zhǔn)后辦理登記、備案事項(xiàng)。

特別需要注意的是涉臺問題的處理必須符合外交部的規(guī)定。

六、實(shí)現(xiàn)途徑

由于我國國際性社團(tuán)注冊登記需要找到一個(gè)部委做主管部門，還需征得外交部、財(cái)政部等同意，最后在民政部方能注冊登記，注冊登記門檻過高是影響我國國際性社會團(tuán)體的數(shù)量的主要因素。經(jīng)梳理分析，現(xiàn)有的我國發(fā)起的28 個(gè)非政府國際性社團(tuán)籌建方式分為以下類型:

(一)借船出海

1. 整體接轉(zhuǎn)已有國際組織。如國際動(dòng)物學(xué)會、國際沙棘協(xié)會籌建是把已有的國際組織整體接轉(zhuǎn)，在中國注冊，優(yōu)點(diǎn)是可以有效利用現(xiàn)有資源，不必重新征集會員。

2. 競選國際組織主席。如亞排聯(lián)、亞大體聯(lián)、國際武聯(lián)籌建，均由我國競選已有國際組織的主席，競選成功后，根據(jù)章程，該類型的國際組織總部設(shè)在主席所在國。體育國際組織一般采取這樣的模式。

(二)發(fā)起成立

1. 依托現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位或科研院所成立。如最高人民檢察院主管的國際反貪局聯(lián)合會依托最高檢設(shè)立、國家旅游局主管的世界旅游城市聯(lián)合會依托北京市旅游發(fā)展委員會成立，世界運(yùn)河歷史文化城市合作組織依托揚(yáng)州市政府設(shè)立;水利部主管的國際小水電聯(lián)合會、世界泥沙研究學(xué)會、國際沙棘協(xié)會依托水利部事業(yè)單位成立;中國科協(xié)主管的國際數(shù)字地球協(xié)會、國家動(dòng)物學(xué)會、國際仿生工程學(xué)會、國際粉體檢測與控制聯(lián)合會等依托科研院所成立，可以充分利用現(xiàn)有資源。這類型有10 個(gè)。

2. 利用我國在世界獨(dú)有資源優(yōu)勢建立專門國際性社團(tuán)。如世界針灸學(xué)會聯(lián)合會、世界醫(yī)學(xué)氣功學(xué)會、世界中醫(yī)藥學(xué)會聯(lián)合會、世界漢語教學(xué)學(xué)會、國際煙花協(xié)會、世界珠算心算聯(lián)合會、世界中國烹飪聯(lián)合會、國際風(fēng)箏聯(lián)合會、國際儒學(xué)聯(lián)合會、國際易學(xué)聯(lián)合會、國際健身氣功聯(lián)合會11 個(gè)國際性社團(tuán)都是這樣籌建。

3. 利用會議舉辦成立。如外交部主管的博鰲亞洲論壇，可以借助國際大會的召開，凝聚共識，征集國際會員;如國際沙棘協(xié)會是先召開國際沙棘大會，大會倡議成立一個(gè)國際組織;國際數(shù)字地球協(xié)會也是先召開了國際數(shù)字地球大會，會議提出籌建相應(yīng)國際組織。

4. 注冊為區(qū)域性社團(tuán)。可以申請注冊區(qū)域性國際社會團(tuán)體，如仿照中俄機(jī)電商會、中國東盟農(nóng)資商會、亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理組織3 個(gè)國際性社團(tuán)，待業(yè)務(wù)走上正軌，逐步變更名稱，注冊成為國際性社會團(tuán)體。

七、結(jié)語

國際性社會團(tuán)體是國際組織的一種，是我國開展多邊外交和公共外交的重要平臺，隨著我國國際地位不斷攀升，越來越多的由我國發(fā)起的非政府國際性社會團(tuán)體會不斷涌現(xiàn)，這些國際性社團(tuán)將為我國開展總體外交提供可靠有力支撐，為我國爭取和平發(fā)展的國際環(huán)境做出更大貢獻(xiàn)。因此，適當(dāng)放低對我國發(fā)起的國際性社會團(tuán)體審批門檻，盡快頒布國際性社會團(tuán)體登記管理辦法，支持符合條件的國際性社會團(tuán)體通過整體接轉(zhuǎn)、競選已有國際性社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人和依托我國現(xiàn)有資源等各種方式，加快提升我國國際性社團(tuán)數(shù)量，力爭實(shí)現(xiàn)在2020年前有100 家國際性社團(tuán)在我國民政部注冊登記并實(shí)施有效管理的目標(biāo)。符合條件的部門和地區(qū)應(yīng)積極進(jìn)行本部門本地區(qū)籌建國際性社會團(tuán)體的可行性研究，利用好國家鼓勵(lì)發(fā)展國際性社團(tuán)的有利機(jī)遇，利用好國際組織這一平臺促進(jìn)本部門、本地區(qū)的國際交流合作。

［1］堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告［M］. 人民出版社，2012:46－49.

［2］民政部公告第260 號. 國際性社會團(tuán)體2011年年度檢查結(jié)果公告［EB/OL］.http://swshzz. chinanpo.gov.cn/2351/57934.html.