許 鵬

(山東師范大學 山東省可持續(xù)發(fā)展研究中心，山東 濟南 250014)

一、青島市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)劣條件

(一)有利條件

1. 城市綜合經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高

改革開放以來，青島市憑借其地緣優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，對外開放程度不斷加深，經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就。特別是2008年成功承辦奧運會帆船比賽之后，青島市抓住這一有利契機，實現(xiàn)了經(jīng)濟的大幅增長。2007年全市生產(chǎn)總值3786.25 億元，到2011年達到6615.60 億元，增長了74.7% (見表1)。

表1 2007年與2011年青島市生產(chǎn)總值對比

另外，青島市地方財政一般預算收入從2007年的292.58 億元增至2011年的566 億元，增長了93.5%，地方財政一般預算支出從2007年的321.18 億元增至2011年的658.7 億元，增長了105.1%。由此可見，青島市的綜合經(jīng)濟發(fā)展水平有了極大提高，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定了良好的經(jīng)濟基礎。

2. 城市核心競爭力顯著提升

2011年，青島市城市居民人均可支配收入28567 元，同比增長14.3%，城市居民人均消費性支出19297 元，同比增長10.1%;農(nóng)民人均純收入12370 元，同比增長17.3%，農(nóng)民人均生活消費支出7661 元，同比增長15.0%，人民生活水平有較大幅度提升。

企業(yè)實力不斷增強，擁有眾多國家名牌企業(yè)和產(chǎn)品。截至2011年9月，青島市共有行政認定中國馳名商標42件、省著名商標271 件、市著名商標265 件。這些企業(yè)的經(jīng)濟總量在2010年達到了4708 億元。

2008年奧運會之后，青島市更加致力于打造開放城市、港口城市、旅游城市、海洋科技城市、品牌城市及奧運城市六大品牌，并在2011年獲得了“中國十佳宜居城市”稱號，而且在“綠色發(fā)展指數(shù)城市”“副省級及以上城市創(chuàng)新能力”“副省級及以上城市品牌創(chuàng)新能力”等排名中都躋身全國前十行列，城市綜合競爭力有了顯著的提高。

3. 城市生態(tài)環(huán)境明顯改善

青島市在2000年被評為國家環(huán)境保護模范城市之后，更加重視生態(tài)環(huán)境保護，使生態(tài)環(huán)境不斷改善。2010年全市環(huán)境保護投資達113.86 億元，市區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良率為90.7%，空氣質量已連續(xù)10年達到國家環(huán)境空氣質量二級標準。城市綠化覆蓋面積達19203 公頃，比2007年增加22.48%;建成區(qū)綠化覆蓋率達43.38%，比2007年增長14.8%;人均綠地面積為14.58m2，比2007年增加9.6%。另外，在環(huán)境污染物減排方面也取得了進步，2010年全市生活垃圾無害化處理能力達到7541 噸/日，比2007年增加109%;二氧化硫排放總量為112762.72 噸，比2007年減少8.3%;煙塵排放總量為23171.1 噸，比2007年減少31%;工業(yè)“三廢”的排放達標率均達到很高標準。

截至2010年，青島市有國家級自然保護區(qū)1 處、省級自然保護區(qū)5 處、市級自然保護區(qū)1 處、國家級風景名勝區(qū)1 處、省級風景名勝區(qū)1 處、國家級森林公園3 處、省級森林公園2 處，共計14 處。

4. 政策支持力度不斷加大

青島市委市政府一直以來都很重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，嚴格遵循《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，認真貫徹落實國務院《關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》(國發(fā)(2005)22 號)和省政府《關于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設資源節(jié)約型社會的意見》(魯政發(fā)(2005)83 號)的精神，發(fā)布了一系列相關文件，如2006年的《青島市人民政府關于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意見》《關于青島市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟近期重點工作責任分工的通知》，2007年的《青島市2007年節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟工作要點》《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的意見》。并且，青島市還大力展開試點工作，規(guī)劃在“十二五”期間努力打造3 個循環(huán)經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)基地、3 個循環(huán)經(jīng)濟試點示范城區(qū)、20 個循環(huán)經(jīng)濟試點示范園區(qū)和100 個循環(huán)經(jīng)濟試點示范單位。青島市高度重視節(jié)能技術、產(chǎn)品和設備的推廣，于2011年7月公布了第一批共20 項節(jié)能技術、產(chǎn)品和設備。

(二)不利條件

1. 資源短缺與浪費

在土地資源方面，青島市山丘區(qū)面積為5526km2，占土地總面積的52%;并且，水土流失情況較嚴重，面積達到了5090km2，占到土地總面積的48%。另外，城市規(guī)模的不斷擴大致使建設用地過度擴張，水土流失問題凸顯、人地矛盾更加突出。

在水資源方面，青島市淡水資源嚴重短缺，全市人均水資源占有量僅為342m3，與聯(lián)合國規(guī)定的生存最低標準人均1000 m3相差甚遠。同時，存在著嚴重的水資源污染和浪費現(xiàn)象，全市城鎮(zhèn)生活污水集中處理率僅為53.5%，城市再生水利用率不足20%;而且大量中小企業(yè)廢水排放不達標，致使城市水環(huán)境污染比較嚴重。

青島市的能源結構仍然是以煤炭為主，而且能源利用率較低，在能源開采和利用過程中也存在著較為嚴重的浪費現(xiàn)象。

2. 環(huán)境污染嚴重

隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，青島市原有的良好自然環(huán)境不斷遭到破壞，環(huán)境污染日益。雖然全市空氣質量標準已經(jīng)達到了國家環(huán)境空氣質量二級標準，但局部地區(qū)大氣污染仍比較嚴重，如工業(yè)集中的四方區(qū)和李滄區(qū)、居民區(qū)及交通樞紐地區(qū)，而且冬季尤為嚴重。此外，由于技術不完善和資金缺乏，導致大量工業(yè)企業(yè)的固體廢棄物不能重新利用，并且未經(jīng)無害化處理就直接排放，造成了嚴重的污染。而且，工業(yè)企業(yè)排放大量的未達標廢水，使得水環(huán)境污染也很嚴重，地表水環(huán)境功能區(qū)達標率僅為60%，近岸海域水環(huán)境質量達標率僅為70.3%，尤其是李村河、大沽河及膠州灣等水域污染最為嚴重。

3. 對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在認識誤區(qū)，缺乏公眾基礎

近年來，雖然發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已成為一種共識，但是在如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上還存在一些誤區(qū)。有的主張以理想化的循環(huán)經(jīng)濟理論來指導具體的實踐，有的過于強調(diào)借鑒發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟較成功地區(qū)的經(jīng)驗，這些都忽視了青島市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實際的基礎和現(xiàn)狀，將會導致循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展走向畸形。另外，對于循環(huán)經(jīng)濟更深層次的內(nèi)涵及對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意義和具體實踐的理解，都僅限于專業(yè)人士這一小范圍內(nèi)，社會公眾對此仍缺乏足夠了解，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟缺乏公眾基礎。

4. 制度體系和運行機制不完善

目前，青島市雖然出臺了一些有關發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)、政策及文件，但是還未明確建立管理機制，也未普遍形成推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的外在動力和內(nèi)在利益機制。同時，由于現(xiàn)有經(jīng)濟條件和技術的制約及規(guī)范標準工作的復雜性，對規(guī)范標準工作的認識還不夠，導致規(guī)范標準的不完善，影響了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，不斷完善有關規(guī)范標準，建立健全適合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度體系和運行機制成為當務之急。

二、青島市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要措施

(一)大力發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)

青島市全面推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，通過還田、沼氣發(fā)酵等實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的物質循環(huán)利用;積極發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品，到“十一五”時期末，全市無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品比重已提高到60%以上;大力推廣“四位一體”的生態(tài)大棚技術，形成“生態(tài)種植業(yè)—生態(tài)飼料加工—生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)—有機肥料—生態(tài)種植業(yè)”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，到2010年，全市共建成2000 個“四位一體”生態(tài)大棚;積極推廣防滲渠、噴滴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術，建立節(jié)水灌溉體系，截至2010年，全市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程面積達到1600km2，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達到0.65;大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，將畜禽糞尿加工成農(nóng)田肥料，截至2010年，全市農(nóng)牧結合、規(guī)?；B(yǎng)殖畜牧產(chǎn)品的比重已經(jīng)達到60%;積極調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖品種結構，推行混合養(yǎng)殖，建立完整的水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)體系，推廣養(yǎng)殖水循環(huán)利用技術，建設自凈式水產(chǎn)養(yǎng)殖場。

(二)建立健全循環(huán)型工業(yè)體系

1. 強力推行清潔生產(chǎn)

近年來，青島市以清潔生產(chǎn)企業(yè)建設為抓手，將清潔生產(chǎn)自愿行動與強制審核結合起來，堅持企業(yè)是實施清潔生產(chǎn)的主體和政府引導推動、清潔生產(chǎn)咨詢機構全程跟進服務相結合的原則，貫徹“依法推行、建立機制、量化考核、動態(tài)管理”的工作思路，全面推行清潔生產(chǎn)，走出了一條“青島特色”的推行清潔生產(chǎn)之路。在2011年工信部組織召開的全國工業(yè)清潔生產(chǎn)工作會議上，青島作為唯一的副省級城市介紹了清潔生產(chǎn)的工作經(jīng)驗:到2011年底，全市清潔生產(chǎn)企業(yè)已達713 家，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重達15%，超過全國9%的平均水平;17 個重點示范項目完成投資8 億元，3 個項目竣工投產(chǎn);在2012年突出抓好清潔生產(chǎn)示范園區(qū)建設，重點推進20 個投資過1000 萬元的重點示范項目，并建立清潔生產(chǎn)示范項目儲備庫，儲備項目達200 個以上。

青島市還以財政資金引導企業(yè)組織實施中、高費方案為抓手，引導企業(yè)將清潔生產(chǎn)向技術創(chuàng)新、工藝改進、產(chǎn)品結構和資源消耗結構優(yōu)化的方向發(fā)展，促進了節(jié)能減排技術進步;2011年市財政安排資金1000 萬元，支持24 個清潔生產(chǎn)中、高費項目，拉動企業(yè)投資47263 萬元，實現(xiàn)全年節(jié)約標煤24036 噸、節(jié)水277 萬噸、節(jié)電337 萬千瓦時，減排廢水278 萬噸、減排SO23559 噸、減排CO2460511.7 噸、減排固體廢棄物77900 噸;2010年，青島啤酒股份有限公司、青島北海船舶重工有限責任公司、青島即發(fā)集團股份有限公司、軟控股份有限公司、青島天盾橡膠有限公司5 家企業(yè)列入工信部組織的全國120 個資源節(jié)約型、環(huán)境友好型試點企業(yè)。

2. 加快建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)

青島市在推進清潔生產(chǎn)的同時，將重點企業(yè)取得的經(jīng)驗在整個行業(yè)中推廣，建立投入—研發(fā)—生產(chǎn)—增值—回收—再投入—再增值的良性循環(huán)體系，相當于在行業(yè)內(nèi)推行企業(yè)主導型生態(tài)工業(yè)園區(qū);市主管部門還積極協(xié)調(diào)和推動多個具有工業(yè)共生關系的企業(yè)合作，使工業(yè)固體廢棄物能夠得到循環(huán)利用，建立起虛擬生態(tài)工業(yè)園區(qū);青島市還積極引導全市省級以上開發(fā)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，引進高新技術，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，提高市場競爭力，加快原有生態(tài)工業(yè)園區(qū)的改造和新生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設。到2011年底，全市共有批準建設的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)2 個、批準開展省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制等前期工作的單位1 個。

(三)大力發(fā)展綠色生態(tài)旅游業(yè)

旅游業(yè)作為青島市的特色產(chǎn)業(yè)之一，近年來發(fā)展迅速，尤其是朝著綠色生態(tài)旅游方向快速發(fā)展。青島市有著豐富的旅游資源:國家級重點文物保護單位6 處、省級重點文物保護單位22 處、市級重點文物保護單位78 處、國家級森林公園3 個、省級森林公園2 個、森林旅游景點33 個、國家級自然保護區(qū)1 處、省級自然保護區(qū)5 處、市級自然保護區(qū)1 處，另有多處海洋、海島生態(tài)旅游景觀。近些年，青島市對這些旅游資源加大了保護力度，努力減少人為破壞，盡量保持其原始生態(tài)。2009年，青島市獲得了“中國十大特色休閑城市”稱號;2010年，青島市確定了51 個重點推進的大型項目。另外，青島市還建立了生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游模式和工業(yè)生態(tài)旅游模式。

(四)合理開發(fā)利用海洋資源

1. 海洋水資源

青島市積極推廣海水利用技術，在合適的領域內(nèi)采取海水直接利用，如在工業(yè)領域內(nèi)用海水代替淡水作為工業(yè)冷卻水，在生活領域內(nèi)用作沖廁、消防、游泳等用水，尤其是沖廁用水已經(jīng)從試點開始向全市有條件的地區(qū)推廣;在高層次的海水資源利用方面采用海水淡化技術，目前全市海水淡化能力超過20 萬m3/天，市民有望直接飲用淡化海水，海水淡化產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值可達到60 億元。

2. 海洋生物資源

青島市海洋生物資源非常豐富，已經(jīng)形成了頗具規(guī)模的海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。近年來，政府高度重視海洋生物資源的合理開發(fā)和利用，投入上億元資金進行海洋水產(chǎn)業(yè)的基礎設施建設;同時，也加強了海洋法規(guī)建設和依法管海、用海方面的工作，積極治理海洋污染，打擊過度捕撈，大力研發(fā)海洋生物科技，充分合理利用海洋生物資源。

3. 海洋能源資源

青島市對海洋能源資源的合理開發(fā)與利用同樣非常重視，現(xiàn)今已建成的風力發(fā)電、海浪發(fā)電、潮汐發(fā)電等項目已可以滿足少數(shù)居民的基本生活、生產(chǎn)等用電需求;同時，青島市還在積極發(fā)展海洋科技，探索新的海洋能源，使更多的海洋能源為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所用。

三、加快青島市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

(一)加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整

根據(jù)青島市的資源環(huán)境條件和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加快調(diào)整目前的產(chǎn)業(yè)結構，使之更加符合循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展要求。進一步加強政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀政策指導，重點建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)業(yè)技術，加快現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設;加快新型工業(yè)化進程，采用高產(chǎn)值、低消耗、低污染的高新技術，推動勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)向知識和技術密集型產(chǎn)業(yè)轉變;積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快提升第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中的比重，并大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，使之與現(xiàn)代制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟服務。

(二)加快能源結構調(diào)整

目前，青島市的能源結構仍以煤炭為主，利用率低下。為了適應循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展要求，應采用先進的能源開采和利用技術，以減少能源資源的浪費，提高利用率。同時，還應積極推進風能、太陽能和海洋資源等清潔能源的開發(fā)利用。此外，針對青島市淡水資源缺乏的狀況，應該積極采取節(jié)水、海水淡化以及中水回用等有效措施，以達到水資源的可持續(xù)利用。

(三)加強環(huán)境保護與污染防治

加強環(huán)境保護與防治，需要從源頭做起，這就要求繼續(xù)積極推進清潔生產(chǎn)。根據(jù)青島市的實際情況，應加大對清潔生產(chǎn)的政策支持和資金扶持，加強清潔生產(chǎn)技術研發(fā)與推廣，在全市各行業(yè)中全面推行清潔生產(chǎn)。同時，還應該大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)與使用，加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務體系的建設力度，加快建設環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保科技咨詢服務中心等，使環(huán)境保護體系盡快得到完善，為循環(huán)經(jīng)濟提供良好的發(fā)展環(huán)境。

(四)加強政府引導作用

政府部門要提高發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的認識，強化對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的宏觀指導，有效引導企業(yè)抓好各項相關政策法規(guī)的落實，努力完成青島市“十二五”規(guī)劃任務。

(五)建立健全政策法規(guī)體系

雖然青島市已經(jīng)出臺一些關于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策法規(guī)，但在某些方面還不夠完善。因此，應不斷進行探索并加以完善，如建立綠色國民經(jīng)濟核算制度、從資源開采到消費的全面管理制度等。還應制定一些鼓勵和優(yōu)惠性政策來促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，如財政補貼、貸款融資優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠以及獎勵等。

(六)加大科技投入

循環(huán)經(jīng)濟是一種先進的新型經(jīng)濟發(fā)展模式，需要大量的高新科技和綠色技術支持，因此青島市應該積極研發(fā)和應用各種高新綠色技術，如再利用技術、廢棄物無害化技術、清潔生產(chǎn)技術、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈技術和環(huán)境工程技術等。不斷加大對教育的投入力度，加強與高等院校和科研單位合作，培養(yǎng)大批高新技術人才，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供技術和人才支持。

(七)提高公眾參與意識

公眾的積極參與對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有著至關重要的作用，因此青島市應通過各種方式提高公眾參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意識。政府可以通過加強宣傳教育，引導公眾建立生活垃圾回收再利用、環(huán)境保護、綠色消費的意識等，不斷提高廣大公眾的參與能力;同時通過立法輔助，界定公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的權利與義務，形成人人參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的良好社會風尚。

［1］行懷勇，王寶海. 青島市發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的對策研究［J］.經(jīng)濟視角，2011(8).

［2］青島市清潔生產(chǎn)工作年度報告(2010年度)［R］. 青島市經(jīng)濟和信息化委員會網(wǎng)站，2011 －03 －23.

［3］林剛. 青島清潔生產(chǎn)企業(yè)超過700 家［N］. 青島日報電子版，2012 －03 －12(08).

［4］袁守奇，閆杰. 青島市加快推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設［J］.宏觀經(jīng)濟管理，2008(5):67 －68.

［5］國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計處.2011年全市經(jīng)濟運行情況［EB/OL］. 青島市統(tǒng)計信息網(wǎng)，2012 －02 －08.