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隨著我國教育管理體制的改革，我國高等教育形成了包含以財政性教育經(jīng)費為主，民辦學校投資者投入，社會捐贈，事業(yè)收入及其他方面等多渠道的經(jīng)費來源。高等學校在從事教學科研等活動過程中發(fā)生各項教育經(jīng)費支出，就是將從各種渠道取得的財力資源進行科學合理的分配，用于支付在教學、科研以及其他活動中所發(fā)生的人力、物力以及其他方面的各種損耗費用。

一、江蘇省高等教育經(jīng)費支出總體情況分析

江蘇省是我國高等教育大省，自高校擴招以來，江蘇高等教育快速發(fā)展。2011年，全省有普通高等學校126所，普通高校數(shù)量及在校生人數(shù)均居全國第一位，高等教育毛入學率達45%，遠高于全國平均水平。

在“教育優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略下，伴隨著江蘇省對教育投入的持續(xù)增長，教育支出總量也逐年攀升，“十一五”期間財政教育支出已成為公共財政第一大支出。根據(jù)有關(guān)資料顯示，2005年－2009年的5年間，江蘇省各級各類教育經(jīng)費支出總額從625.54億元增長到1200.49億元，增長近2倍，普通高等教育經(jīng)費支出也從209.6億元增長到390.51億元，增長1.86倍。與全國平均水平相比，各年高等教育經(jīng)費支出占各級各類教育經(jīng)費支出的比例均高于全國平均水平。具體數(shù)據(jù)如下表（表1）：單位：億元

表1 單位：億元

由上表可知，江蘇普通高等教育經(jīng)費支出總量呈逐年上漲趨勢，但其占各級各類教育經(jīng)費支出的比率卻有升有降，2009年所占比例為32.53%仍未達到2005年的水平，總體呈下降趨勢。與全國指標相比，各年江蘇普通高等教育經(jīng)費占各級各類教育經(jīng)費的比率均高于全國平均水平，表明江蘇作為高等教育大省對高等教育的投入比例較高，但同時江蘇普通高等教育經(jīng)費支出的年平均增長率17.54%卻低于全國平均水平的18.45%。

生均教育經(jīng)費是反映一國教育發(fā)展水平的重要指標，生均預算內(nèi)教育經(jīng)費更是衡量一國財政教育經(jīng)費支出程度的重要指標。自2005年至2009年，江蘇省普通高校生均預算內(nèi)教育經(jīng)費從6813.24元上升到9797.26元，占生均教育經(jīng)費的比例從2005年的38.99%上升到2009年的45.42%，大力支持了高等學校的發(fā)展。具體見下表（表2）：

表2

由上表可知，江蘇省普通高等學校的生均教育經(jīng)費各年變化不同，2007和2008年分別較上年度上漲，而2006年和2009年則都較上年略有下降，但各年均高于全國平均水平12 240元、12 107元、13 850元、14 517元、14 755元。聯(lián)系表1分析，五年間普通高校生均教育經(jīng)費支出增長了23.43%，而普通高等教育經(jīng)費支出總額增長了86.31%，意味著隨著高校擴招，教育經(jīng)費總量的投入雖然呈現(xiàn)快速增長，但高校在校生人數(shù)增長更快，因而落實到生均經(jīng)費就無法實現(xiàn)同步增長了。2005年至2009年生均預算內(nèi)教育經(jīng)費和生均預算內(nèi)教育經(jīng)費占生均教育經(jīng)費的比例兩個指標持續(xù)上升，其增長速度超過生均教育經(jīng)費增長速度，表明江蘇省對普通高等教育的財政預算內(nèi)經(jīng)費投入力度是比較大的。

二、江蘇省高等教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)分析

我國高校教育經(jīng)費支出按用途分為事業(yè)性經(jīng)費支出與基建支出兩部分。事業(yè)性經(jīng)費支出即高校開展教學、科研及其輔助活動發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費支出和公用經(jīng)費支出。基建支出是屬于基本建設(shè)投資額度范圍內(nèi)的，并列入各級計劃部門基建計劃，由各高校經(jīng)批準用教育基建撥款和其它自籌資金安排的基本建設(shè)，并專存銀行基建專戶的支出。

1.事業(yè)性經(jīng)費支出與基建支出的結(jié)構(gòu)分析

事業(yè)性經(jīng)費支出和基建支出共同支撐著學校的運轉(zhuǎn)。在高校的不同發(fā)展階段兩者的支出比例會有不同。通常高校在發(fā)展初期或擴張階段，需興建校區(qū)，土地、房屋等基礎(chǔ)硬件及配套設(shè)施，基建經(jīng)費支出隨之增加；而高校在穩(wěn)定發(fā)展階段，事業(yè)性經(jīng)費是否充足更加影響著高校的正常運行，此時基建經(jīng)費支出會相對降低，生均事業(yè)性經(jīng)費穩(wěn)定增長。

本文搜集了2005年－2009年江蘇省普通高校教育事業(yè)性經(jīng)費支出和基建支出的有關(guān)資料，具體內(nèi)容如下表（表3）：

表3

如上表所示，江蘇普通高校教育事業(yè)費支出各年成增長趨勢，從2005年的156.8億元上漲到2009年的373.3億元，年均增長25%。生均教育事業(yè)費也從2005年的13073.39元上漲到2009年的20564.08元，年均增長12%；而教育基建支出總量及生均教育基建支出只在2008年較上年度有所上漲，總體上卻呈明顯下降趨勢，五年間下降了約70%。同時，教育事業(yè)費支出與教育基建支出的比例從2005年的74.81：25.19增長到2009年的95.59：4.41，這種變化與我國高校擴張發(fā)展的階段相關(guān)。伴隨我國高等教育改革，高校從1999年開始擴招到2004年，已經(jīng)歷了基建支出大幅增長的過程，高校規(guī)模建設(shè)基本穩(wěn)定，開始從外延擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式提升發(fā)展，導致教育基建支出的下降和教育事業(yè)費支出的上漲，如我國普通高校教育事業(yè)費占教育經(jīng)費總額的比例，1999年為77.72%，2005年為81.72%，到2009年為95.02%，這種變化有利于解決擴大規(guī)模帶來的一系列教學支出、科研支出、后勤等方面問題，從而確保高?？沙掷m(xù)健康發(fā)展。

2.人員經(jīng)費支出與公用經(jīng)費支出的比較分析

高校人員經(jīng)費主要用于在職人員支出、學生支出、離退休人員支出、臨時工支出、外籍教師支出等。公用經(jīng)費包括公務費、設(shè)備費、業(yè)務費與維修費等。人員經(jīng)費與公用經(jīng)費的比例直接影響著辦學條件的改善，影響著教育質(zhì)量的提高。一般而言，當經(jīng)濟發(fā)展水平較低、教育經(jīng)費投入緊張時，首先要保證人員支出，而且由于工資增長的剛性，使人員支出比重較大；相反，當經(jīng)濟發(fā)展水平較高時，投入的教育資源相對充足，雖然人員經(jīng)費支出的絕對量也會增加，但其比重卻會下降，公用經(jīng)費支出比重相應會上升。2005－2009年江蘇省普通高校教育事業(yè)費構(gòu)成如下表（表 4）：

表4

由上表所示，江蘇普通高等教育的人員經(jīng)費從2005年的77.39億元到2009年的145.47億元.，增長近兩倍，反映了高等教育人工成本增長較快，而公用經(jīng)費則從79.41億元增長到227.84億元，增長近3倍；從人員經(jīng)費占教育事業(yè)費支出的比重來看，由2005年的49.35%下降至2009年的38.97%?？梢哉f明，隨著我國高等教育的快速發(fā)展，教育手段的不斷更新和教學物質(zhì)技術(shù)條件的不斷改善，各種教學儀器設(shè)備、圖書資料、校舍數(shù)量不斷增多，這些變化帶來高等學校公用經(jīng)費支出比重的不斷提升，而雖然人員經(jīng)費的絕對數(shù)量也在不斷上升，但其相對水平則有所下降。

三、江蘇省高等教育經(jīng)費支出的國內(nèi)比較

江蘇經(jīng)濟一直走在全國前列，“十一五”期間江蘇省GDP快速增長，居全國前三甲，作為教育大省，江蘇已建成全國省域最大規(guī)模高等教育體系，高等教育各項質(zhì)量指標躍居全國第二位?！笆濉币?guī)劃中，江蘇高等教育力將從“規(guī)模第一”向“質(zhì)量第一”邁進，從教育大省向教育強省轉(zhuǎn)變。但對比北京、上海、廣東、浙江、山東等經(jīng)濟發(fā)達省份，江蘇省對高等教育的支出還存在一定的差距。以2009年為例，比較如下表（表5）：

表5

由上表可知，在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的6個省市中，江蘇省人均地區(qū)生產(chǎn)總值位居前三，但普通高等教育的各項經(jīng)費支出指標卻位居后列。從普通高校教育經(jīng)費占全部各級各類教育經(jīng)費的比例來看，江蘇省以32.53%排在北京和上海之后，但對比生均經(jīng)費卻有較大差距。普通高校生均教育經(jīng)費、生均預算內(nèi)教育經(jīng)費以及生均預算內(nèi)教育經(jīng)費占生均教育經(jīng)費的比率，這三個指標均排在第五位，低于六省的平均水平，其中生均教育經(jīng)費與北京相差近1.93倍，生均預算內(nèi)教育經(jīng)費與北京相差2.37倍。

2008－2011年江蘇省公共財政預算教育經(jīng)費投入僅次于廣東，居全國第二，但其所占公共財政支出的比例卻居六省中的第五位。就全國范圍來看，江蘇省普通高校生均公共財政預算教育事業(yè)費，從2008年的第9位下降到2011年的第11位；普通高校生均公共財政預算公用經(jīng)費，從2008年的第6位下降到2011年的第10位?？梢?，雖然江蘇省高等教育經(jīng)費總量不低，但要實現(xiàn)“兩個率先”的教育強省目標，還需要加大其在公共財政支出中的比例，切實提高預算內(nèi)高等教育經(jīng)費支出水平。

四、高等教育經(jīng)費支出的國際比較

高等教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，其教育支出規(guī)模不可避免的受到國家財政性教育經(jīng)費投入規(guī)模的制約。雖然在1993年政府就提出了到20世紀末我國財政性教育經(jīng)費達到GDP總值的4%的目標，并時至2012年首次承諾實現(xiàn)這一目標。但即便實現(xiàn)了4%的目標，我國財政性教育經(jīng)費占GDP總值的比例仍低于發(fā)展中國家4.1%的平均水平。以2006年為例，世界各國平均財政性教育經(jīng)費支出占GDP比重為4.6%，而我國當年僅為3.01%。

國際上通常把高等教育支出劃分為資本性支出和經(jīng)常性支出，資本性支出相當于我國的教育基建支出，經(jīng)常性支出相當于我國的教育事業(yè)性經(jīng)費支出。一國社會經(jīng)濟的發(fā)展水平、實行的教育政策以及高等教育資源的存量配置等因素，都會對教育經(jīng)費支出及其結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。根據(jù)《OECD教育概覽2004－2006》資料，OCED國家2006年平均高等教育經(jīng)費中經(jīng)常性支出對資本性支出的比例為89.7%：10.3%，巴西、阿根廷、印度等非OCED國家的平均比例為88.4%：11.6%，而當年我國比例為83.5%：16.5%，江蘇省為80.14%：19.86%，教育基建支出比例明顯偏大。這表明由于我國高等教育在快速發(fā)展中，高?；窘ㄔO(shè)投資較大，舊校區(qū)的修建擴張或者是新校區(qū)的開發(fā)建設(shè)，政府和高校都投入了大量的人力，財力，物力。雖然高校的基礎(chǔ)設(shè)施有了改善提高，但是也造成了高等學校教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)的不合理。高等學校所能獲得的教育經(jīng)費是有限的，基建支出過高，事業(yè)性經(jīng)費的支出就必然減少。事業(yè)性經(jīng)費是用來維持著高校日常運轉(zhuǎn)的，如果事業(yè)性經(jīng)費不能隨著高校的快速發(fā)展而同步增長，則必將影響到高校的正常運轉(zhuǎn)和持續(xù)健康發(fā)展。

經(jīng)常性支出又可分為人員支出和公用支出。根據(jù)《OECD教育概覽2001 2003》資料整理，2001年至2003年間OECD國家平均的人員支出與公用支出之比例為71.4%：28.6%；非OECD國家2001年至2003年間平均的人員支出與公用支出之比例為77.1%：22.9%。我國高校2001年至2003年間平均的人員支出與公用支出的比例約為47%：53%，到2007年至2010年間平均的人員支出與公用支出的比例約為43%：57%，江蘇省的這一比例更低?？梢娢覈咝Ｔ跀U張發(fā)展的過程中，公用支出比例遠高于國際平均水平，且人員支出的增長速度落后于公用支出的增長速度。

通過以上分析可知，我國對高等教育投入狀況與教育經(jīng)費支出水平，還和國際上存在一定差距。政府應該在發(fā)展經(jīng)濟，促進GDP總量增加的同時，積極加大對高等教育的投入和對教育經(jīng)費支出的管理。一定時期內(nèi)，高校的教育經(jīng)費是有限的，高校要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須重視教育經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)，并且要不斷提高教育經(jīng)費的使用效率。

五、結(jié)論與建議

1.加大對高等教育的財政性投入。

高等教育屬于準公共產(chǎn)品，它既能夠提升個人的知識和技能，又能貢獻于社會，為社會主義建設(shè)培養(yǎng)高級人才。地方政府是地方高等教育的最大受益者，因此上也應該成為地方高等教育最主要的投資者。為實現(xiàn)“兩個率先”的目標，江蘇省政府必須增強責任意識，充分發(fā)揮教育投入的財政主渠道作用，積極采取措施，切實加大對高等教育經(jīng)費的投入力度。建立一個長效機制，保障對高等教育的投入會隨著地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展而持續(xù)增長，將高等教育經(jīng)費投入與地區(qū)生產(chǎn)總值相掛鉤，確定一個適當比例，以確保高校財政性經(jīng)費投入和生均經(jīng)費的實質(zhì)性增長，從根本上為高等教育事業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供有力的經(jīng)費支撐。

2.建立健全高等教育經(jīng)費監(jiān)管機制

完善江蘇高等教育經(jīng)費的支出管理，江蘇省政府應建立健全高等教育經(jīng)費的監(jiān)管機制。

首先，對于高等教育經(jīng)費的籌集、分配、使用及其效果，江蘇省政府要制定并完善相關(guān)的法規(guī)制度，使得高等教育經(jīng)費管理有法可依；其次，應設(shè)立省級的教育經(jīng)費監(jiān)管中心，作為一個獨立的專門機構(gòu)運作，對全省教育經(jīng)費的統(tǒng)籌、管理和監(jiān)督實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化和制度化；再次，對教育經(jīng)費的使用情況還應加強紀檢審計監(jiān)督，尤其是重大項目從開工、建設(shè)到驗收，都應有紀檢審計部門的參與，防范違法違紀行為；最后，應建立信息公開制度，完善地方教育經(jīng)費統(tǒng)計公告制度，增加教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告頻率，制定高等院校財務收支公告制度，這些信息應及時地通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等方式向社會公開收支情況，使教育經(jīng)費的使用分配始終處于社會輿論的監(jiān)督之下。

3．優(yōu)化高等教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)

與發(fā)達國家相比，江蘇省高等教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)還有待改善。教育支出結(jié)構(gòu)影響著教育績效，優(yōu)化高等教育支出結(jié)構(gòu)將有利于高等教育的持續(xù)健康發(fā)展。

教育屬于知識服務性產(chǎn)業(yè)，高校更是國家實施“科教興國”的重要根據(jù)地，一個大學的質(zhì)量最終取決于它擁有多少高質(zhì)量的師資，因此人員性支出的多少顯得尤為重要。加大人員經(jīng)費開支，提高教職工工資福利待遇，增加對學生獎助學金的撥款支持，將會促進高等教育為社會培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，為國家創(chuàng)造更多科技成果?！笆濉逼陂g，江蘇省政府以建設(shè)教育強省為目標，加快實現(xiàn)高等學校從規(guī)模擴張、外延發(fā)展向內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型，應注重通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)等方式，科學配置教育事業(yè)費和基建支出，合理安排人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，加大對高校人才隊伍、重點學科（實驗室）、教學改革、科研創(chuàng)新等內(nèi)涵建設(shè)方面的經(jīng)費投入，促進高等教育教育質(zhì)量的提高、為建設(shè)教育強省提供有效保障。

4．加強高校內(nèi)部教育經(jīng)費支出管理

高校應制定完善的內(nèi)部控制制度，嚴格經(jīng)費的支出管理。一方面要強化預算管理，有利于節(jié)約經(jīng)費開支、優(yōu)化經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)。預算編制時，要從學校的全局出發(fā)，堅持“量入為出，收支平衡”、“統(tǒng)籌兼顧、保障重點、勤儉節(jié)約”的原則，合理安排各項支出；預算執(zhí)行中，不得隨意調(diào)整變動預算，財務部門要建立有效的監(jiān)管制度，跟蹤預算執(zhí)行進度，檢查各部門的支出情況是否符合預算安排，糾正偏離預算安排的事項，并及時對預算執(zhí)行績效進行評價。另一方面要建立有效的財務分析制度和科學的績效評價體系。提高對預算執(zhí)行結(jié)果評價的質(zhì)量，應依賴于現(xiàn)代化的分析手段，科學的分析方法和較全面的分析指標，分析時還應關(guān)注教育經(jīng)費投入產(chǎn)出比、資源配置效率、辦學社會效益、凈資產(chǎn)價值，無形資產(chǎn)收益等反映教育經(jīng)費支出績效方面的指標，將教育支出結(jié)構(gòu)與支出效率相聯(lián)系，切實提高經(jīng)費使用效率。

［1］中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒．2000-2011年

［2］中國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告．2000-2011年

［3］范海燕，孟祥瑞.中國地方高校生均經(jīng)費不均衡性研究．黑龍江社會科學[J]．2012，3

［4］劉學嵐．我國高等教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)分析．武漢大學學報（哲社版）[J]．2009，7