河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 劉艷玲

普通高校生均事業(yè)費(fèi)地區(qū)間差異分析

河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 劉艷玲

一、引言

教育成本是指用于培養(yǎng)學(xué)生所消耗的教育資源的價(jià)值，或者說是以貨幣形態(tài)表現(xiàn)的、培養(yǎng)學(xué)生由社會(huì)和受教育者個(gè)人或家庭直接或間接支付的全部成本。公式表示為：

生均教育總成本＝生均事業(yè)費(fèi)＋生均基建費(fèi)

生均事業(yè)費(fèi)＝生均人員經(jīng)費(fèi)＋生均公用經(jīng)費(fèi)

比較地區(qū)間的生均基建費(fèi)沒有太大的意義，因此本文著重比較各地區(qū)生均事業(yè)費(fèi)的差異，分析其存在差異的原因。從全國(guó)總體的的情況來看，我國(guó)生均事業(yè)費(fèi)的利用效率與其他國(guó)家相比一直較低。生均事業(yè)費(fèi)的利用效率一般用生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)（年度生均事業(yè)費(fèi)/年度人均GDP）進(jìn)行評(píng)價(jià)，它剔除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)生均經(jīng)費(fèi)的影響。我國(guó)的生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)1999年為99.2，2005年降低為89.41，而高收入國(guó)家和中收入國(guó)家早在2004年就為30左右了。從縱向來看，我國(guó)生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，說明我國(guó)生均事業(yè)費(fèi)的利用在一定程度上得到改善，有待進(jìn)一步提高。但是我國(guó)各地區(qū)間的生均事業(yè)費(fèi)情況如何需要進(jìn)一步分析，這些研究對(duì)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和政府決策都具有重要意義。

二、各地區(qū)普通高校生均事業(yè)費(fèi)分析

（一）各地區(qū)普通高校生均事業(yè)費(fèi)總體趨勢(shì)分析 本文中除特別指明外，使用的學(xué)生數(shù)均為折算后的標(biāo)準(zhǔn)生數(shù)，各類學(xué)生折算為標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生的權(quán)數(shù)為：本科、專科、第二學(xué)士學(xué)位、在職人員攻讀博士和碩士學(xué)位、高等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)生、成人脫產(chǎn)班學(xué)生、預(yù)科生、進(jìn)修生為1，博士生為2，碩士生為1.5，來華留學(xué)生為3，函授、網(wǎng)絡(luò)教育生為0.1，夜大等其他學(xué)生均為0.3。選取標(biāo)準(zhǔn)差、極差和極差率等指標(biāo)來反映地區(qū)間生均成本差異狀況。標(biāo)準(zhǔn)差用于測(cè)量地區(qū)間生均成本的絕對(duì)差異。極差反映地區(qū)間生均成本絕對(duì)差異的極端情況，極差率反映地區(qū)間生均成本相對(duì)差異的極端情況。通過對(duì)各地區(qū)生均事業(yè)費(fèi)的分析發(fā)現(xiàn)：（1）2003年~2006年地區(qū)間的標(biāo)準(zhǔn)差分別為4540.12元、4378.05元、5119.83元、5161.67元；極差分別為19232.54元、18538.19元、23090.68元、23150.12元；極差率分別為3.87、3.56、4.40、4.23。可見，2003年~2006年各地區(qū)生均事業(yè)費(fèi)無論是絕對(duì)差異還是相對(duì)差異，均呈現(xiàn)擴(kuò)大之勢(shì)，這對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展是極為不利的。（2）2003年~2006年各地區(qū)生均事業(yè)費(fèi)排序較穩(wěn)定。北京、上海、浙江、廣東、天津、西藏、江蘇、福建等地較高，一般均維持在前8位；江西、貴州、河南、河北、甘肅、廣西等地較低，排名較靠后。可見，我國(guó)生均事業(yè)費(fèi)東西部差異較大。（3）生均事業(yè)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，但各地增長(zhǎng)速度規(guī)律性不強(qiáng)。2003年~2006年均表現(xiàn)正增長(zhǎng)的只有北京、遼寧、上海、江蘇、浙江、湖北、云南、青海，這在一定程度上說明教育投資決策的主觀隨意性較大，投資政策起伏性較大。

（二）各地區(qū)普通高校生均事業(yè)費(fèi)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析 具體包括：

（1）生均事業(yè)費(fèi)內(nèi)部結(jié)構(gòu)絕對(duì)數(shù)值分析。生均事業(yè)費(fèi)由生均人員費(fèi)和生均公用費(fèi)兩部分構(gòu)成。各地區(qū)普通高校生均人員費(fèi)與生均公用費(fèi)都呈現(xiàn)逐年增大的趨勢(shì)。2003年~2006年生均人員費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)差分別為2024.876元、1875.705元、2091.116元、2055.534元；極差分別為7413.14元、7562.48元、8887.28元、8972.00元。2003年~2006年生均公用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)差分別為2159.36元、2280.93元、2230.48元、2305.88元；極差分別為12239.58元、11525.33元、14655.93元、14558.83元?？梢?，各地區(qū)間的生均公用費(fèi)差異中極端分化嚴(yán)重，不利于地區(qū)間教育質(zhì)量的平衡，這就需要政府部門在一定程度上引導(dǎo)教育資金流入公用費(fèi)用領(lǐng)域。

（2）生均事業(yè)費(fèi)內(nèi)部結(jié)構(gòu)相對(duì)數(shù)據(jù)分析。具體表現(xiàn)在：一是為了更好地反映生均事業(yè)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)情況，利用生均人員費(fèi)對(duì)生均公用費(fèi)增長(zhǎng)指數(shù)（生均人員費(fèi)增長(zhǎng)率/生均公用費(fèi)增長(zhǎng)率）進(jìn)行分析。理論上，我國(guó)高等教育的生均人員費(fèi)增長(zhǎng)要小于或等于生均公用費(fèi)增長(zhǎng)，即生均人員費(fèi)對(duì)生均公用費(fèi)增長(zhǎng)指數(shù)應(yīng)該小于或等于1。但只有黑龍江、江西、陜西、新疆在三年間生均人員費(fèi)對(duì)生均公用費(fèi)增長(zhǎng)的彈性指數(shù)小于1，各地區(qū)的生均人員費(fèi)對(duì)生均公用費(fèi)增長(zhǎng)的彈性指數(shù)呈現(xiàn)不規(guī)律狀態(tài)，起伏性太大，這在一定程度上說明我國(guó)高校事業(yè)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)還缺乏穩(wěn)定性。二是為了反映各地區(qū)高校對(duì)教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)的重視程度，利用公用經(jīng)費(fèi)占事業(yè)性經(jīng)費(fèi)的比例進(jìn)行地區(qū)差異分析。據(jù)分析，2006年公用經(jīng)費(fèi)占事業(yè)性經(jīng)費(fèi)比例超過55%的6個(gè)地區(qū)是北京、黑龍江、浙江、湖南、四川、陜西；公用經(jīng)費(fèi)占事業(yè)性經(jīng)費(fèi)比例在45%以下的有山西、內(nèi)蒙古、海南、青海等4個(gè)省、區(qū)；其他21個(gè)省、市區(qū)的公用經(jīng)費(fèi)占事業(yè)性經(jīng)費(fèi)比例在45%~55%之間。這數(shù)據(jù)與2003年相比可以發(fā)現(xiàn)公用經(jīng)費(fèi)占事業(yè)性經(jīng)費(fèi)比例超過55%的省區(qū)在增加，比例在45%以下的省區(qū)在減少，這表明各省市都在加大教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入比例，這對(duì)教育質(zhì)量的提高有很大的促進(jìn)作用。

三、各地區(qū)普通高校生均事業(yè)費(fèi)差異分析

（一）各地區(qū)普通高校生均事業(yè)費(fèi)差異的原因分析 生均事業(yè)費(fèi)差異形成的原因很多，既有投資政策、內(nèi)部管理等方面的主觀原因，也有各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、學(xué)校規(guī)模等方面的客觀原因，本文首先運(yùn)用Pearson相關(guān)分析，考察地區(qū)間生均事業(yè)費(fèi)差異形成的客觀原因，然后運(yùn)用回歸分析確定各地區(qū)生均事業(yè)費(fèi)與客觀原因中相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的定量關(guān)系。本文選取人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入作為反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)；選取生師比、校學(xué)生數(shù)作為反映學(xué)校規(guī)模的指標(biāo)。

根據(jù)上述數(shù)據(jù)和我國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中查到的數(shù)據(jù)計(jì)算Pearson相關(guān)系數(shù)（如表1所示），發(fā)現(xiàn)生均事業(yè)費(fèi)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)系數(shù)均大于0.5，可見二者之間具有顯著相關(guān)關(guān)系，因此地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響生均事業(yè)費(fèi)的重要外部因素；相比人均GDP，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與生均事業(yè)費(fèi)的相關(guān)程度較高，因而在構(gòu)建回歸模型時(shí)可以用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入代表影響生均事業(yè)費(fèi)的外部因素。學(xué)校規(guī)模因素方面，生師比除個(gè)別年份外，與生均事業(yè)費(fèi)也呈現(xiàn)正相關(guān)。但相關(guān)程度相對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)較低。校學(xué)生數(shù)與生均事業(yè)費(fèi)2003年~2005年沒有表現(xiàn)出相關(guān)關(guān)系，但2006年它們的正相關(guān)關(guān)系較前幾年明顯增大，這說明2006年隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，生均事業(yè)費(fèi)也隨著增高。

表1 各地區(qū)生均事業(yè)費(fèi)與有關(guān)指標(biāo)的Pearson相關(guān)系數(shù)

隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，理論上講會(huì)產(chǎn)生規(guī)模效益，即在沒有達(dá)到適度規(guī)模的范圍之前，擴(kuò)大規(guī)模會(huì)帶來效益，當(dāng)超過了適度規(guī)模的范圍后，則會(huì)產(chǎn)生規(guī)模無效益。各地區(qū)的實(shí)際情況是生均事業(yè)費(fèi)并沒有隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大而降低，這是因?yàn)榻鼛啄旮咝４笠?guī)模擴(kuò)招，舊校區(qū)無法滿足教學(xué)科研要求，擴(kuò)建后的新校區(qū)大多占地廣闊，硬件設(shè)施完備。研究表明，規(guī)模效益的提高要以高效的管理為前提，而此時(shí)高校規(guī)模過大，內(nèi)部管理并沒有相應(yīng)改善，導(dǎo)致管理工作的失效甚至混亂，管理成本大量增加，嚴(yán)重影響人才培養(yǎng)質(zhì)量，因而沒有達(dá)到規(guī)模效益的實(shí)現(xiàn)條件。如圖1所示：

（二）各地區(qū)普通高校生均事業(yè)費(fèi)差異的回歸分析 生均事業(yè)費(fèi)與城鎮(zhèn)居民人均收入有明顯的線性關(guān)系，因此以生均事業(yè)費(fèi)為因變量，以城鎮(zhèn)居民人均收入為自變量，進(jìn)行一元回歸分析。公式為：y＝ax＋b，其中y為生均事業(yè)費(fèi)，x為城鎮(zhèn)居民人均收入，a、b為常數(shù)。計(jì)算結(jié)果如表2所示：

表2 生均事業(yè)費(fèi)與城鎮(zhèn)居民人均收入線性回歸結(jié)果

選取檢驗(yàn)性能最好的2003年回歸模型，y＝1.80，x＝3558.85，計(jì)算出各地區(qū)生均事業(yè)費(fèi)的模擬值，如表3所示：

模擬值高于實(shí)際值的地區(qū)有天津、河北、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣西、海南、貴州、青海、新疆等16個(gè)地區(qū)，其余15個(gè)地區(qū)模擬值低于實(shí)際值。模擬值高于實(shí)際值說明，如果分別以各地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均收入為參照，在該地區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，生均事業(yè)費(fèi)實(shí)際值偏低，其原因可能是政府投資額偏小或者是由于學(xué)校的生師比過大、學(xué)校規(guī)模太大；模擬值低于實(shí)際值則正相反。

表3 2003年各地區(qū)普通高校生均事業(yè)費(fèi)模擬值與實(shí)際值比較表

四、結(jié)論

各地區(qū)生均事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)速度起伏較大，規(guī)律性不強(qiáng)，這與政府教育投資決策的主觀隨意性和投資政策的起伏性有關(guān)。對(duì)此政府及其有關(guān)部門應(yīng)采取有效措施：一是政府在制定投資決策時(shí)，要兼顧各高校的利益，保證其健康發(fā)展；二是在制定教育投資政策時(shí)，要保持其連續(xù)性、穩(wěn)定性、科學(xué)性。

針對(duì)各地區(qū)普通高校規(guī)模效益不存在或不明顯的實(shí)際情況，需要理性認(rèn)識(shí)當(dāng)前高校合并與兼并現(xiàn)象，不能一概在學(xué)校規(guī)模上下功夫，還須從內(nèi)部機(jī)制和管理體制上加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、資源共享等方面采取切實(shí)有效措施，從而提高資源的利用效率。從國(guó)際比較看，我國(guó)的資源利用效率明顯偏低，因此提升空間還很大。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響生均事業(yè)費(fèi)的重要外部因素，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，生均事業(yè)費(fèi)應(yīng)保持相應(yīng)的增長(zhǎng)。因此，政府財(cái)政部門和教育主管部門在撥款時(shí)，要考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。在運(yùn)用生均成本指標(biāo)反映資源利用效率時(shí)，應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、培養(yǎng)學(xué)生的層次、質(zhì)量等，辯證地分析、評(píng)價(jià)生均事業(yè)費(fèi)的高低。

［1］王善邁：《教育投入與產(chǎn)出研究》，河北教育出版社1996年版。

［2］李福華：《高等學(xué)校資源利用效率研究》，北京師范大學(xué)出版社2002年版。

［3］袁連生、崔邦焱：《我國(guó)高等學(xué)校生均成本變動(dòng)分析》，《教育研究》2004年第6期。

［4］教育部財(cái)務(wù)司、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社科司主編：《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2007年版。

［5］教育部財(cái)務(wù)司、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)、科技統(tǒng)計(jì)司主編：《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2007年版。

［6］中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局主編：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2007年版。

（編輯 杜昌）