陳飛

低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是能源的高效利用、清潔利用和低碳或無碳能源開發(fā)。它是經(jīng)濟發(fā)展方式、能源消費方式、人類生活方式的一次新變革，它加速推動了建立在化石燃料基礎(chǔ)之上的工業(yè)文明向現(xiàn)代生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變。2009年的哥本哈根會議上，我國政府決心：到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。在如此長時間內(nèi)這樣大規(guī)模降低二氧化碳排放，需要付出艱苦卓絕的努力。走低碳經(jīng)濟發(fā)展道路無疑是我國應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)節(jié)能減排的唯一選擇。

一、我國低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

低碳經(jīng)濟在我國起步較晚，發(fā)展較落后，但是我國很早就開始關(guān)注氣候變化問題，并于近年先后制定了一些相應(yīng)的法規(guī)、政策和解決方案，取得了不錯的成效，逐步推動了我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

“十一五”時期，國家把能源消耗強度降低和主要污染物排放總量減少確定為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手和突破口。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，采取有效措施，切實加大工作力度，基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性目標，節(jié)能減排工作取得了顯著成效。

為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐?！笆晃濉逼陂g，我國以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟年均11.2%的增長，能源消費彈性系數(shù)由“十五”時期的1.04下降到0.59，節(jié)約能源6.3億噸標準煤。

扭轉(zhuǎn)了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段能源消耗強度和主要污染物排放量上升的趨勢。“十一五”期間，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由“十五”后三年上升9.8%轉(zhuǎn)為下降19.1%；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別由“十五”后三年上升32.3%、3.5%轉(zhuǎn)為下降14.29%、12.45%。

促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。2010年與2005年相比，電力行業(yè)300兆瓦以上火電機組占火電裝機容量比重由50%上升到73%，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐產(chǎn)能比重由48%上升到61%，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由39%上升到81%。

推動了技術(shù)進步。2010年與2005年相比，鋼鐵行業(yè)干熄焦技術(shù)普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行業(yè)低溫余熱回收發(fā)電技術(shù)普及率由開始起步提高到55%，燒堿行業(yè)離子膜法燒堿技術(shù)普及率由29%提高到了84%。

節(jié)能減排能力明顯增強?！笆晃濉睍r期，通過實施節(jié)能減排重點工程，形成節(jié)能能力3.4億噸標準煤；新增城鎮(zhèn)污水日處理能力6500萬噸，城市污水處理率達到77%；燃煤電廠投產(chǎn)運行脫硫機組容量達5.78億千瓦，占全部火電機組容量的82.6%。

能效水平大幅度提高。2010年與2005年相比，火電供電煤耗由370克標準煤/千瓦時降到333克標準煤/千瓦時，下降10.0%；噸鋼綜合能耗由688千克標準煤降到605千克標準煤，下降12.1%；水泥綜合能耗下降28.6%；乙烯綜合能耗下降11.3%；合成氨綜合能耗下降14.3%。

環(huán)境質(zhì)量有所改善。2010年與2005年相比，環(huán)保重點城市二氧化硫年均濃度下降26.3%，地表水國控斷面劣五類水質(zhì)比例由27.4%下降到20.8%，七大水系國控斷面好于三類水質(zhì)比例由41%上升到59.9%。

為應(yīng)對全球氣候變化做出了重要貢獻?！笆晃濉逼陂g，我國通過節(jié)能降耗減少二氧化碳排放14.6億噸，得到國際社會的廣泛贊譽，展示了我國負責任大國的良好形象。

二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要路徑選擇

路徑一：優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率

首先，應(yīng)降低煤在國家能源結(jié)構(gòu)中的比例，提高煤炭凈化比重。其次，要提高能源效率，重點改善城市的能源消費結(jié)構(gòu)和效率。再次，要全力發(fā)展低碳和無碳能源，促進能源供應(yīng)的多樣化。

路徑二：建設(shè)低碳城市，推廣節(jié)能減排

到2020年，中國的城市化率將達到58%～60%，在這一期間，中國的城市人口將達到8～9億。首先，應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，走城市低碳新路。其次，應(yīng)注重開發(fā)“城市礦山”問題。再次，要開發(fā)低碳居住空間，提供低碳化的城市公共交通系統(tǒng)。最后，要強化資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

路徑三：強化科技創(chuàng)新，推進低碳技術(shù)

所謂低碳技術(shù)，也稱為清潔能源技術(shù)，主要是指提高能源效率來穩(wěn)定或減少能源需求，同時減少對煤炭等化石燃料依賴程度的主導(dǎo)技術(shù)，涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的、能有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。

通過清潔發(fā)展機制（CDM）引進發(fā)達國家的成熟技術(shù)。這種方式的優(yōu)點在于成本低廉，但往往不能獲得國外的核心技術(shù)。

自主研發(fā)，即通過原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，重點攻關(guān)中短期內(nèi)可以獲得較大效益的低碳技術(shù)，尤其是針對提高重化工行業(yè)能耗的新技術(shù)，并由此建立起自己的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。

路徑四：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進清潔生產(chǎn)

首先，要調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，推進高碳產(chǎn)業(yè)向低碳逐步轉(zhuǎn)型。一是要大力推進清潔能源產(chǎn)業(yè)化。二是要積極發(fā)展低碳裝備制造業(yè)。三是要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

其次，要降低農(nóng)業(yè)對化石能源的依賴，走低碳農(nóng)業(yè)的新路子。

再次，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，減少國民經(jīng)濟發(fā)展對工業(yè)增長的過度依賴。

路徑五：開發(fā)碳匯潛力，推進生物固碳

所謂碳匯（Carbon Sink）主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的多少，或者說是森林吸收并儲存二氧化碳的能力。碳源（ Carbon Source） 是指產(chǎn)生二氧化碳之源。它既來自自然界，也來自人類生產(chǎn)和生活過程。其主要有以下幾類：一是森林固碳；二是草地固碳；三是農(nóng)地固碳；四是退化土地的恢復(fù)固碳；五是濕地固碳。

路徑六：推進低碳制度創(chuàng)新，加強法律體系建設(shè)

首先，要制定國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。其次，要建立發(fā)展低碳經(jīng)濟的長效機制。再次，要建立適合我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策法規(guī)體系。

三、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的財稅政策建議

（一）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，支持低碳經(jīng)濟發(fā)展

1.在預(yù)算收支科目中設(shè)立環(huán)境保護類級科目。安排相應(yīng)的環(huán)保支出預(yù)算，保證足夠的環(huán)境保護資金來源，解決環(huán)境保護經(jīng)費不足的問題，同時要便于環(huán)保資金投入的監(jiān)管。要具體分列節(jié)能減排、可再生能源開發(fā)、污染治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等具體相關(guān)項目。要明確資金額度和增長幅度，建立財政預(yù)算支持環(huán)保建設(shè)的長效機制。

2.加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化進程。繼續(xù)加大對節(jié)能減排監(jiān)測、指標和考核體系建設(shè)，以及對中西部欠發(fā)達地區(qū)節(jié)能減排等方面的資金投入。

3.加大對科技創(chuàng)新的資金投入力度。建立起財政科技投入的穩(wěn)定增長機制，支持低碳技術(shù)的研發(fā)，支持太陽能、風能等新能源產(chǎn)業(yè)和低能耗、高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.加大財政對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入力度。用于天然林保護、退耕還林、退牧還草，增加生物碳匯，保護生態(tài)環(huán)境。

5.推進大型公共建筑和既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵合同能源管理發(fā)展。繼續(xù)加大財政對十大節(jié)能工程、中西部地區(qū)污水管網(wǎng)、污染減排監(jiān)管體系等節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)的支持。

6.支持節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用。采取對消費者進行財政補貼的方式，鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品使用和消費。擴大節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點，鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品使用和消費。擴大節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點，采取財政補貼方式，鼓勵地方政府在公交、出租等領(lǐng)域推廣使用節(jié)能與新能源汽車。

（二）加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持地方發(fā)展低碳經(jīng)濟

從總量上，要通過加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度來彌補地方政府財力的不足，滿足地方政府行使基本職能的需要。從用途上，轉(zhuǎn)移支付資金除了滿足基本公共服務(wù)均等化建設(shè)外，還應(yīng)單獨安排專項資金用于促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，并加強監(jiān)管，結(jié)合預(yù)算績效考評，確保資金的用途，提高資金使用效率，避免挪用。要通過專項轉(zhuǎn)移支付方式對經(jīng)濟落后地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予財政支持和獎勵，同時要求地方政府要安排配套財政資金，確保淘汰力度，引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

（三）完善政府采購制度，擴大環(huán)保產(chǎn)品采購

1.完善政府采購的立法及實施機制。以法律形式明確政府采購對環(huán)保產(chǎn)品的支持，規(guī)范采購實施過程，杜絕腐敗。

2.建立績效考評制度。在政府機關(guān)年度考核中加入環(huán)保產(chǎn)品采購的績效評價指標進行考評，增加對環(huán)保產(chǎn)品的強制性購買規(guī)定，并確定環(huán)保產(chǎn)品采購的法定強制購買比例，而且這一比例還應(yīng)逐年提高。

3.擴大政府綠色采購產(chǎn)品的范圍。不斷增加環(huán)保采購產(chǎn)品的數(shù)量和范圍，擴大政府環(huán)保產(chǎn)品采購的引導(dǎo)和示范效應(yīng)。

（四）對發(fā)展低碳經(jīng)濟的企業(yè)給予財稅支持

首先，制定支持企業(yè)參與低碳經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，健全獎罰財稅政策，強化財稅政策的激勵和約束作用。從事低碳技術(shù)開發(fā)的企業(yè)可享受一定的所得稅減免，吸引企業(yè)積極進行低碳技術(shù)的研發(fā)；對企業(yè)用于購置環(huán)境保護型設(shè)備的投資，可按一定比例實行稅額抵免，從而鼓勵企業(yè)對先進環(huán)保設(shè)備的購置與使用，并對環(huán)保設(shè)備實行加速折舊；通過實行低碳投資退稅等優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外資金，鼓勵低碳產(chǎn)業(yè)投資等。

其次，制定有利于低碳技術(shù)發(fā)展的稅收激勵政策。對低碳技術(shù)的研究、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、引進和使用予以稅收鼓勵，積極引進國外先進技術(shù)，促進國內(nèi)外技術(shù)交流，提高我國企業(yè)技術(shù)水平，包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入的稅收減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費的稅收扣除、對引進技術(shù)的稅收優(yōu)惠等。最后，正確靈活地運用；關(guān)稅手段，積極參與國際競爭，保護國內(nèi)環(huán)境和資源，提升國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品競爭力。

（五）推進能源價格機制改革，促進能源價格市場化

要深化煤炭價格改革，全面實現(xiàn)市場化；推進電價改革，逐步做到發(fā)電和售電價格由市場競爭形成、輸電和配電價格由政府監(jiān)督等。

（作者單位：南京南咨工程咨詢有限公司）