黨帥 劉養(yǎng)潔 賈文毓

地緣政治學(xué)是研究地球表面各種政治事象的地域分布、空間組合，政治地域形成與地理環(huán)境的相互關(guān)系，并且預(yù)測其發(fā)展變化規(guī)律的科學(xué)。地緣政治學(xué)把地理因素作為國家對外戰(zhàn)略方針的重要依據(jù)。而“對資源和運輸線等關(guān)鍵地理要素的占有或控制即是地緣政治斗爭的主要內(nèi)容之一?！彪S著國際關(guān)系的復(fù)雜多變，目前的“地緣政治不再僅僅是一個單純爭奪世界地理要道、控制世界市場的理論，它已深化為以控制世界資源為中心的理論”，在不同程度上影響著各國的資源戰(zhàn)略及對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略。正象1903年德國地理學(xué)家弗里德里希·拉采爾出版的《國家、貿(mào)易和戰(zhàn)爭地理學(xué)》一樣，從地緣政治的視域洞悉國際貿(mào)易動態(tài)。

石油與天然氣是當今社會經(jīng)濟發(fā)展最重要的能源。從公元前4000年的宗教用途到北宋沈括在《夢溪筆談》中所述:“此物(石油)后必大行于世”的預(yù)言”再到如今對油氣資源的嚴重依賴，能源安全，尤其是石油安全直接影響著國家安全。進入20世紀之后，人類開始關(guān)注生態(tài)文明，對于能源的利用則提出了“高效率、低污染”的要求。天然氣則擁有使用安全、熱值高、潔凈的優(yōu)勢，這也預(yù)示著天然氣必將成為未來能源的主體。自進入人類文明以來，由于能源而引發(fā)的戰(zhàn)爭和經(jīng)濟危機時有發(fā)生，這也就要求國家制定相應(yīng)的能源戰(zhàn)略以確保自身發(fā)展所需。二戰(zhàn)后，地緣政治則成為各國在礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)問題上推行全球資源戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)，并且已成為主要能源貿(mào)易國構(gòu)筑對外油氣安全戰(zhàn)略的理論支持。

一、俄羅斯油氣大國的地緣戰(zhàn)略與資源戰(zhàn)略

俄羅斯地跨歐亞大陸，國土面積廣大，海岸線漫長，有著優(yōu)越的地緣優(yōu)勢，外交輻射范圍廣，可擴展到歐洲和亞太地區(qū)。俄境內(nèi)能源資源豐富，尤其是油氣資源儲量巨大，據(jù)BP能源統(tǒng)計，到2011年底，俄羅斯原油探明儲量為881.80億桶(折合120.79億噸)，占全球原油總探明儲量的 5.34﹪;而另據(jù)俄羅斯《2020年前能源發(fā)展戰(zhàn)略》預(yù)測，俄羅斯的石油資源量為440億噸。天然氣探明儲量為44.60萬億m3，排全球第一位，占全球天然氣總探明儲量的21.40﹪。石油和天然氣氣生產(chǎn)是俄羅斯主要的支柱產(chǎn)業(yè)，2012年石油產(chǎn)量超過沙特成為世界第一大產(chǎn)油國家，年產(chǎn)原油5.5億噸，約為世界的9%。天然氣產(chǎn)量6550億m3，是世界最大的天然氣生產(chǎn)國，約占世界總產(chǎn)量的19.26%。俄羅斯正是憑借其能源優(yōu)勢加大了在世界政治上的影響力，同時也構(gòu)筑了獨特的能源地緣戰(zhàn)略。

1.穩(wěn)定與歐洲油氣貿(mào)易的態(tài)勢。俄羅斯是傳統(tǒng)的歐洲大國，在歐洲有著舉足輕重的地位。蘇聯(lián)時期勢力范圍不斷的擴大，曾占據(jù)了半個歐洲。如今歐洲仍然是俄羅斯“慣性”的勢力范圍。隨著歐洲一體化進程的加快，俄羅斯一方面積極拉攏東歐各國，另一方面又要加大與歐盟在經(jīng)濟、軍事等方面的合作。其目的不僅要確保其在歐洲的大國地位，更要與歐盟通力弱化美國在此區(qū)域的影響?？梢钥闯觯砹_斯與歐洲在地緣政治和經(jīng)濟利益上均有合作的必然性，這也為二者油氣貿(mào)易提供了良好的條件。俄羅斯地理位置與歐洲毗鄰，油氣管道密集運輸便捷，阻礙較少，歐洲已成為俄羅斯油氣貿(mào)易的第一伙伴，約占其出口總量的93%。穩(wěn)定與歐洲的油氣貿(mào)易有著重要的地緣政治及地緣經(jīng)濟意義。

2.增加對獨聯(lián)體國家油氣貿(mào)易的份額。獨聯(lián)體國家脫胎于蘇聯(lián)，與俄羅斯有著密切的聯(lián)系。在獨聯(lián)體國家中一部分有生產(chǎn)石油或天然氣的能力，另一部分則需要進口。俄羅斯積極加強與獨聯(lián)體國家的能源貿(mào)易，更多的是爭取政治影響力。隨著獨聯(lián)體國家間在經(jīng)濟、軍事上的合作，俄羅斯對其油氣能源的貿(mào)易量必將出現(xiàn)增加的趨勢。

3.積極發(fā)展與亞太國家油氣貿(mào)易的合作。與歐洲、獨聯(lián)體國家相比，亞太地區(qū)是俄羅斯較新的油氣能源貿(mào)易伙伴。由于輸送距離、價格、政治等因素的限制，亞太區(qū)與俄羅斯的貿(mào)易呈現(xiàn)不穩(wěn)定的特點。主要的貿(mào)易國家為美國、中國、日本。特別是中國成為世界第二經(jīng)濟體以后，俄羅斯在能源合作方面表現(xiàn)出積極的姿態(tài)。雖然中俄在歷史問題上仍存爭議，但通過能源發(fā)展外交，建立良好的合作伙伴關(guān)系，平衡國際政治力量，對于中俄均可達到雙贏。

二、中國的油氣能源戰(zhàn)略和地緣戰(zhàn)略

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，取代日本成為世界上第二大經(jīng)濟體，中國對油氣能源的需求日益增大，這與我國油氣產(chǎn)量不足形成尖銳的矛盾。我國從1993年起便成為石油凈進口國，2001年石油凈進口7 416萬噸，2004年達1.1062億噸，2009年突破2億噸大關(guān)，2010年更是達到2.55億噸，成為穩(wěn)居美國之后的世界第二號石油進口國，石油對外依存日趨嚴重，2010年已經(jīng)突破55%，據(jù)估計，2020年我國石油對外依存度達到65% －70%，2035年對外依存度將達到80%。與此同時，中國天然氣消費以年增長11.9%的速度在2013消費量將達到1 650*108m3，對外依存度也將由2012年的29%上升至32%。到2015年中國天然氣消耗量將至2 600億m3，成為全球第三大天然氣市場。但是目前天然氣在中國仍屬于補充能源品種，而非主力。需求缺口僅為900*108m3，從進口天然氣的來源地來看，進口量前五的國家依次是卡塔爾、澳大利亞、馬來西亞、也門、印度尼西亞。俄羅斯將是中國未來天然氣的重要來源國。所以油氣能源安全成為影響中國能源安全最為關(guān)鍵的因素。能源安全再一次上升為國家意識。

中國為確保油氣能源安全，秉持著“開源節(jié)流”的石油資源戰(zhàn)略。一方面提高油氣資源的利用率，另一方面分別從沙特阿拉伯、安哥拉、俄羅斯等30多個國家進口石油并且通過外交積極開展能源合作。從國家海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2010年中國石油進口23 931.14萬噸，中東石油進口占到47.1%較2009年進口量增加15.7%，非洲進口量占29.6%同比增長15.4%，歐洲進口量占10.8%較上一年增長19.3%。石油進口來源排名前十的國家分別為沙特、安哥拉、伊朗、阿曼、俄羅斯、蘇丹、伊拉克、哈薩克斯坦、科威特和巴西(表1)。

表1 2010年中國石油進口前十位國家及貿(mào)易量

自2005年以來，中國從中東國家進口的石油量不斷增加，對中東石油依賴性愈加強烈。為減少對中東石油的依賴性，我國大力發(fā)展與非洲國家的友好關(guān)系，通過外交政策以及國際組織的力量，使得非洲石油對華貿(mào)易顯著提升。但是無論是從中東還是從非洲進口原油，大都采用海上集中運輸，其重要通道馬六甲海峽安全隱患非常突出，這條通道成為大國地緣政治的焦點，這些使得中國的原油運輸受制于人，一旦遇到戰(zhàn)爭、外交或是其他不可抗拒的風險，中國的石油運輸安全將處于極為被動的局面。故加大與歐洲國家的能源貿(mào)易特別是與俄羅斯石油貿(mào)易對于我國石油能源安全有著重要的戰(zhàn)略意義。

三、地緣戰(zhàn)略與中俄的油氣貿(mào)易

1.中俄油氣貿(mào)易。我國有著比較豐富的天然氣資源，預(yù)測地質(zhì)總儲量在38萬億m3，資源總量排名世界第10位，占世界天然氣總資源的2%。目前天然氣的產(chǎn)、消費量差額不大，進口量較小。俄羅斯僅排在中國進口天然氣國家第十位，并且進口量不穩(wěn)定。隨著中國對天然氣消費量的不斷增加可預(yù)計，到2020年中俄天然氣能源貿(mào)易雖并非重點，但是發(fā)展前景巨大。

20世紀70年代之前中國本土石油生產(chǎn)可以滿足本國需要，90年代開始從俄羅斯進口石油，并且呈現(xiàn)貿(mào)易量增加的趨勢。2005年，俄羅斯成為中國石油進口第四大油源國。2006年為中國“俄羅斯年”，兩國關(guān)系的深化使得在石油能源貿(mào)易諸多方面得到鞏固和進一步發(fā)展，石油貿(mào)易量出現(xiàn)再次大幅增長的態(tài)勢。但隨著國家油價的不穩(wěn)定因素，俄羅斯利用其石油第一出口大國的地位提高了原油出口關(guān)稅，使得中俄石油貿(mào)易同期下降11.3%。但隨著經(jīng)濟危機的恢復(fù)，中俄石油貿(mào)易基本穩(wěn)定，合作前景廣闊(表2)。

表2 中國2005－2010年進口俄石油貿(mào)易量

2.中俄石油進口路徑與地緣分析。油氣貿(mào)易的交通運輸直接受制于中國與別國的政治關(guān)系。不穩(wěn)定的政治地緣關(guān)系必將影響到能源路線的選擇。通過豐富多種運輸方式和線路對于油氣能源安全貿(mào)易有著重要的意義。穩(wěn)定中俄關(guān)系對中國油氣進口，減少長距離運輸風險有積極作用。

第一，地緣政治下的陸路油氣運輸。中俄兩國關(guān)系從“友好合作伙伴”發(fā)展為“戰(zhàn)略合作伙伴”，也推動了兩國的能源貿(mào)易。2006年中俄兩國達成中俄天然氣管道建設(shè)意向，陸上管道運輸成為中俄天然氣運輸?shù)淖钪饕绞健＜?陸路西線方案，天然氣從西西伯利亞輸往到中國新疆;陸路東線則涉及東西伯利亞、遠東與薩哈林大陸架的天然氣田，以中國東北地區(qū)為終點。由于東線工程對俄開發(fā)亞洲市場十分有利，據(jù)估計東線方案為最優(yōu)選擇。這意味著每年有380*106m3天然氣輸送到中國東北，相當于2012年中國天然氣進口總量的89%和總消費量的26%。

中俄石油貿(mào)易的陸路方式主要為鐵路運輸和管道運輸。中俄2004年達成鐵路運輸石油的協(xié)議，主要通過西伯利亞大鐵路向中國運輸石油，但中俄鐵路運力不足、成本較高致使鐵路石油貿(mào)易量不斷下滑。而隨著俄羅斯對亞太市場的開發(fā)，以石油管道的方式對中國、日本等國家輸送。俄遠東管道的走向再一次成為國家間政治博弈的焦點。中、日為取得能源運輸優(yōu)勢分別制定遠東管道路線。但由于日本的介入中俄2003年達成的“安大線”胎死腹中。“安大線”到“安納線”再到“泰納線”，這其中的故事已經(jīng)遠遠超出了簡單的經(jīng)濟與地理因素，而是涵蓋了復(fù)雜多變的能源爭奪、政治角力、外交捭闔以及民族情緒。可見政治與經(jīng)濟的關(guān)系十分密切，最終在外交的努力下達成“泰納”線，優(yōu)先修筑中國支線。中國支線的開通成為中俄石油貿(mào)易最主要的運輸方式，可預(yù)見中俄石油量必定會激增。這對中國能源安全也有著重要的意義，一方面減輕對中東石油的過渡依賴，另一方面運輸成本的降低、較安全的運輸環(huán)境對中國經(jīng)濟發(fā)展有著重要的意義。經(jīng)濟貿(mào)易往來必定對中俄政治發(fā)展起到促進作用。

第二，地緣政治下的海上石油運輸。海洋運輸較其他運輸方式優(yōu)勢在于成本較低，并且運輸量較大，成為跨區(qū)域大宗貿(mào)易最重要運輸方式。目前中國進口俄羅斯原油及天然氣多以陸上管道運輸為主，海上運輸渠道主要包括黑海、波羅的海等港口，通過黑?！刂泻！辈剂_陀海峽—好望角—俄羅斯遠東地區(qū)，及黑海—地中?！K伊士運河—紅海—俄羅斯遠東地區(qū)兩條通道進入中國，海運進口量約占從俄羅斯進口總量的一半。但是由于所經(jīng)過區(qū)域的地緣復(fù)雜，并且受到自然災(zāi)害、恐怖襲擊、大國政治干預(yù)、突發(fā)事件等因素使得海上航道阻斷，海上航線一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)，必將影響中俄石油貿(mào)易。自然因素不可避免，但是人為因素可通過政治外交手段加強與重點航線結(jié)點國家的友好合作，以較小政治因素對航道的影響。

隨著人類對北極認知的深化，各方通過制定本國的北極戰(zhàn)略，以實現(xiàn)和維護在北極地區(qū)日益增加的國家利益。俄羅斯制定了“北方海航道”線。即西起北海、穿過俄羅斯北極沿岸，繞過白令海峽到達中國或日本港口，它的開發(fā)對于中國石油貿(mào)易有著更為重要的影響。一是隨著俄羅斯將北極確立為“21世界的能源基地”，增加了俄羅斯石油等能源資源的儲備，鞏固其能源外交，這也為中俄石油大宗貿(mào)易提供有利條件;二是北方航線的開發(fā)，將大大縮短航程。從俄羅斯西部的圣彼得堡到東部的符拉迪沃斯托克通過北極航線為14 280km的路線，通過蘇伊士運河為23 200km，繞好望角是29400km，這將改善中俄石油海上長距離運輸，避開高風險區(qū)域，以確保運輸石油安全。

四、穩(wěn)定中俄關(guān)系發(fā)展中俄油氣貿(mào)易

中俄關(guān)系實際上是中蘇關(guān)系的繼承和發(fā)展，俄羅斯獨立以后，由于中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人和政府在兩國關(guān)系上都采取冷靜、鄭重和從國家利益出發(fā)的原則，中俄關(guān)系取得了順利和健康的發(fā)展。良好的國際關(guān)系對于油氣能源的合作奠定了基礎(chǔ)。

1.擱置歷史問題，深化中俄關(guān)系。影響中俄關(guān)系的最直接因素是歷史遺留問題，兩國爭議領(lǐng)土問題已經(jīng)基本解決。在經(jīng)濟全球化與區(qū)域合作加快發(fā)展的大背景下，深化雙邊關(guān)系已成為中俄兩國的戰(zhàn)略性選擇。兩國新元首都將對方作為第一個國事訪問的國家，這也說明兩國從戰(zhàn)略角度確立良好雙邊關(guān)系。良好的政治環(huán)境必將推動能源貿(mào)易的發(fā)展。

2.發(fā)揮國際組織作用，推動能源合作。中俄兩國均為“金磚”國家，并且同為上海經(jīng)濟合作組織成員國，良好的合作環(huán)境這必將推動中俄石油貿(mào)易。中國現(xiàn)為世界第二大經(jīng)濟體，對于石油天然氣的需求越加強烈，俄羅斯作為原油、天然氣第一大出口國，這為兩國發(fā)展石油貿(mào)易提供良好契機。在合理有序的框架內(nèi)，兩國必將在政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域達到共贏。

中國、俄羅斯均為世界上有影響力的國家。中俄關(guān)系的發(fā)展不僅造福于兩國人民，同時也對區(qū)域發(fā)展甚至國際關(guān)系的走向產(chǎn)生深遠影響。中國秉持的和平外交政策為兩國在能源貿(mào)易方面提供良好的政治環(huán)境。俄羅斯油氣資源的潛力巨大，尤其是近些年針對北極油氣資源的開發(fā)制定了相應(yīng)的國家政策，這對中國的經(jīng)濟發(fā)展有著重要的作用。發(fā)展良好的中俄關(guān)系對于保障我國油氣能源安全，甚至國家安全有著重要意義。

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