文/魯 漢

迎“八項(xiàng)規(guī)定”春風(fēng) 樹人大新形象

文/魯 漢

上任首件事就是抓作風(fēng)，向官場(chǎng)陋習(xí)說“不”。近期，中共中央新一屆政治局常委率先垂范，不準(zhǔn)念稿、不封路、不鋪紅毯、不清場(chǎng)、不吃酒宴、不住迎賓館1號(hào)樓、不擺放鮮花……2012年12月4日，中央政治局會(huì)議一致同意關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。

身體力行、自上而下，制度保障，細(xì)節(jié)突破，是新一屆政治局轉(zhuǎn)變作風(fēng)的顯著特點(diǎn)?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”所禁止的事項(xiàng)，看似“小事”，在一些人眼里好像是“從來如此”、“天經(jīng)地義”。但正是這些“小事”影響了人民公仆在群眾中的形象，不同程度折射了形式主義、官僚主義的影子?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”，實(shí)則像“八支矛頭”一樣直指形式主義、官僚主義。

那么，作為人大應(yīng)如何貫徹八項(xiàng)規(guī)定？八項(xiàng)規(guī)定，基本要求是“從簡(jiǎn)”，實(shí)質(zhì)是“務(wù)實(shí)實(shí)干”；核心是消除形式主義和官僚主義影響，密切與群眾的血肉聯(lián)系；理念是為人民服務(wù)。

弄準(zhǔn)了這些問題，接下來就是結(jié)合人大實(shí)際開展行動(dòng)。人大的特點(diǎn)是“議”多，調(diào)研多，會(huì)多，文多?？偟闹v，無論開展何種工作，首要的是論證其必要性，以問題為導(dǎo)向安排工作形式方法，并進(jìn)行成本核算，找出效益最大化途徑，通過依法履職，以達(dá)到黨的十八報(bào)告提出的“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正”的要求，切實(shí)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

而這其中，要防止以形式主義機(jī)械地貫徹八項(xiàng)規(guī)定。既要反對(duì)不問民生疾苦、忽視“聲音弱勢(shì)”、“沉默失聲”群體的官僚主義，又要反對(duì)尾巴主義。比如，八項(xiàng)規(guī)定要求“多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去”，去倒是去了，而“解決困難”時(shí)，“群眾說咋辦就怎么辦”，而不是從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各群體利益、局部利益和整體利益、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的角度解決困難，從而引發(fā)更多更棘手的問題。官僚主義和尾巴主義最終都會(huì)被群眾拋棄。

先說調(diào)研。主要是明察暗訪，是不是要多些暗訪，少些明察？是實(shí)地調(diào)研？還是網(wǎng)絡(luò)調(diào)研？還是多種方式結(jié)合？要區(qū)別情況明確調(diào)研方式。即使是明察，要不要請(qǐng)被監(jiān)督部門安排線路、地點(diǎn)、與會(huì)人員，讓他們“帶著走”？這不是信任不信任被監(jiān)督部門的問題，而是人大行使法定職權(quán)的必然要求，就應(yīng)該“先小人后君子”?！拔业恼{(diào)研我作主”，應(yīng)事先摸清情況，找出問題矛盾集中地，找出不同意見激烈碰撞的人群，真正掌握鮮活資料和癥結(jié)所在。

調(diào)研中需注意的是，不僅要問“你幸福嗎”，更要問“你痛苦嗎”、“你憂慮嗎”、“你郁悶嗎”。

會(huì)議。會(huì)議材料可在會(huì)前盡早交予與會(huì)人員，除了人代會(huì)、常委會(huì)會(huì)議有法定程序規(guī)定的，會(huì)議材料可以不讀，直奔主題，直奔問題。即使是向人代會(huì)和常委會(huì)作報(bào)告匯報(bào)，最好是學(xué)習(xí)胡錦濤同志作黨的十八大報(bào)告的做法，擇其要點(diǎn)。又如，人代會(huì)、常委會(huì)會(huì)議針對(duì)被監(jiān)督對(duì)象工作報(bào)告匯報(bào)的審議發(fā)言，要杜絕或許出現(xiàn)的此類現(xiàn)象：過多表揚(yáng)被監(jiān)督對(duì)象，再提“幾點(diǎn)”不痛不癢、“放之四海而皆準(zhǔn)”的“希望”，甚至連“幾點(diǎn)希望”都不提。事實(shí)上，表決通過被監(jiān)督對(duì)象報(bào)告，就是對(duì)其工作的最大肯定。應(yīng)做實(shí)審議的法定之義，切實(shí)推動(dòng)問題解決。對(duì)常委會(huì)會(huì)議聽取的被監(jiān)督對(duì)象的匯報(bào)，也可通過表決的方式予以評(píng)價(jià)。立法審議中，要避免有意無意無視部門利益的存在、針對(duì)性專業(yè)性不強(qiáng)的發(fā)言。

在社會(huì)矛盾多發(fā)、群體利益訴求多元的背景下，特別是在立法中，可圍繞難點(diǎn)焦點(diǎn)問題，建立辯論機(jī)制，通過正反方你來我往的充分博弈，豐富解決問題的智慧，以求“辯論出真理”。而辯論必須是“忠誠的反對(duì)”，基于忠誠于黨的事業(yè)、最廣大人民群眾的根本利益、人民代表大會(huì)制度的“反對(duì)”。在會(huì)外，也可通過聽證或網(wǎng)絡(luò)等多種形式搭建公平辯論平臺(tái)，擴(kuò)大公眾有序參與。

文風(fēng)?！按┭ゴ髅薄?，讀則味同嚼蠟，聽則昏昏欲睡，甚至把被監(jiān)督對(duì)象的報(bào)告內(nèi)容簡(jiǎn)單改寫，納入人大調(diào)研報(bào)告等文件中的現(xiàn)象，仍需防微杜漸。

而最關(guān)鍵是，也許莫過于將八項(xiàng)規(guī)定細(xì)化為可檢查、可考核的各項(xiàng)制度，加上“公開透明陽光”，把主動(dòng)與倒逼結(jié)合起來，推動(dòng)人大更加實(shí)談實(shí)議實(shí)干，讓人耳目一新。