劉桂蘭

摘要：我國(guó)教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)是農(nóng)村教育。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)素質(zhì)教育在取得一定成效的同時(shí)，仍存在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、師資力量薄弱、城鄉(xiāng)教育資源配置失衡、課程設(shè)置不合理等問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)在實(shí)施素質(zhì)教育過(guò)程中存在的問(wèn)題，建議從加大教育經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)師資隊(duì)伍管理、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、推進(jìn)課程改革等方面著手，確保農(nóng)村教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵字：農(nóng)村中小學(xué)；素質(zhì)教育；問(wèn)題；對(duì)策

21世紀(jì)是信息和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，實(shí)施素質(zhì)教育是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展與改革的必由之路。但是，由于特定的地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等諸多因素的制約，造成農(nóng)村基礎(chǔ)教育中長(zhǎng)期存在的老大難問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，嚴(yán)重制約著農(nóng)村教育事業(yè)的健康發(fā)展。

1 農(nóng)村中小學(xué)素質(zhì)教育存在的主要問(wèn)題

1.1 辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足

與城市中小學(xué)相比，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，沒(méi)有更多的財(cái)力用于建設(shè)和發(fā)展，基礎(chǔ)配套設(shè)施普遍老化，現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備未能及時(shí)更新，信息化建設(shè)滯后，難以滿足教育教學(xué)的需求。特別是在中西部的一些農(nóng)村學(xué)校，經(jīng)費(fèi)普遍比較緊張，僅能勉強(qiáng)能維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，部分學(xué)校甚至負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)暇顧及建設(shè)發(fā)展、師資培訓(xùn)、教學(xué)科研等任務(wù)。比如，一些地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)寄讀學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境和生活條件較差。由于學(xué)校建設(shè)資金有限，農(nóng)村寄宿制學(xué)校的房舍及設(shè)施十分簡(jiǎn)陋，大部分農(nóng)村寄宿學(xué)校無(wú)浴室、無(wú)水沖廁所、無(wú)飲用熱水，給寄宿學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活帶來(lái)很多困難。

1.2 師資力量薄弱

目前，農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村城市中小學(xué)教師相比，在學(xué)歷、職稱、能力、見(jiàn)識(shí)等方面都存在較大差距，相當(dāng)多的農(nóng)村中小學(xué)沒(méi)有音樂(lè)、體育、美術(shù)、信息技術(shù)等學(xué)科的教師。二是農(nóng)村中小學(xué)教師整體素質(zhì)不高，很少有機(jī)會(huì)外出參加培訓(xùn)、開(kāi)展學(xué)術(shù)交流和業(yè)務(wù)進(jìn)修，導(dǎo)致教育觀念、教學(xué)水平和課堂管理等方面長(zhǎng)期停留在原有水平上，大大降低了教育質(zhì)量，削弱了教育的基礎(chǔ)。三是農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍流動(dòng)性大。農(nóng)村中小學(xué)教師生活條件苦、工作環(huán)境差、工作壓力大，部分教師通過(guò)工作調(diào)動(dòng)、交流和考錄等方式進(jìn)入城鎮(zhèn)學(xué)校，農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。

1.3 城鄉(xiāng)教育資源配置失衡

當(dāng)前義務(wù)教育在資源配置上不夠合理，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間的差距較大，并有繼續(xù)拉大的趨勢(shì)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)90%以上的重點(diǎn)學(xué)校在城市，而目前我國(guó)有70%的人口在農(nóng)村，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生高達(dá)1.6余億人，這與中國(guó)基礎(chǔ)教育在農(nóng)村形成了鮮明的對(duì)比。由于在教育資源分配上存在著較為嚴(yán)重的城鄉(xiāng)分化，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)在校學(xué)生日益減少，辦學(xué)規(guī)模逐漸萎縮，一些農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生存在輟學(xué)、流失等現(xiàn)象，甚至還有“讀書(shū)無(wú)用論”苗頭萌生，進(jìn)一步加大了農(nóng)村教育與城市教育的差距，同時(shí)也給構(gòu)建和諧社會(huì)帶來(lái)了一定的障礙。

1.4 課程設(shè)置不合理

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)目的都是為了離開(kāi)農(nóng)村，農(nóng)村教育教學(xué)盲目地追求升學(xué)率和高分?jǐn)?shù)，課程設(shè)置只為升學(xué)和分?jǐn)?shù)服務(wù)，很少考慮學(xué)生應(yīng)具備的基礎(chǔ)知識(shí)素養(yǎng)。教材的編排過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)科的系統(tǒng)性，忽視教學(xué)內(nèi)容的綜合性和應(yīng)用性，不注重培養(yǎng)能力，必修課程多，選修課程少；注重學(xué)科課，忽視活動(dòng)課；重視理論課程，忽視實(shí)踐課程。因此，造成學(xué)科內(nèi)容偏多、偏深、偏難，脫離實(shí)際，缺乏實(shí)用性和應(yīng)用性，學(xué)生不能學(xué)以致用。

2 農(nóng)村中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的建議

2.1 加大教育經(jīng)費(fèi)投入

一方面，認(rèn)真落實(shí)和完善“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制?？h級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，并將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算。另一方面，加強(qiáng)配套硬件設(shè)施的建設(shè)，逐步完善教學(xué)辦公場(chǎng)所、學(xué)生宿舍、、圖書(shū)資料室和信息化教學(xué)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)的需要。

2.2 加強(qiáng)師資隊(duì)伍管理

一是要建立人才保障和供給機(jī)制，不斷擴(kuò)大免費(fèi)師范生的定向招生數(shù)量，促進(jìn)每一所農(nóng)村中小學(xué)校的師資隊(duì)伍得到良性發(fā)展，使每一名農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生都享受到相對(duì)優(yōu)質(zhì)的教育。二是進(jìn)一步深化學(xué)校人事制度改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理。要全面推行教師聘任制，加強(qiáng)對(duì)教師的師德表現(xiàn)、專業(yè)理論、業(yè)務(wù)能力和工作業(yè)績(jī)的綜合考核，并將考核結(jié)果作為聘任教師的主要依據(jù)。三是加強(qiáng)教師培訓(xùn)，采取選送到外地學(xué)習(xí)培訓(xùn)、掛職鍛煉、開(kāi)展課題調(diào)研、承擔(dān)科研課題、組織教學(xué)觀摩等方式，不斷提高教師綜合素質(zhì)。

2.3 促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

一是制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村任教。根據(jù)農(nóng)村學(xué)校教學(xué)實(shí)際需要，按照公開(kāi)、公正、公平和擇優(yōu)的原則，每年通過(guò)考試、考核，選拔一定數(shù)量的師范類大中專畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教。每年應(yīng)有計(jì)劃地安排城鎮(zhèn)中小學(xué)校教師，支援農(nóng)村中小學(xué)校尤其是教師力量薄弱的學(xué)校的教學(xué)工作。二是優(yōu)勢(shì)教育資源向弱勢(shì)群體傾斜。建立和完善國(guó)家對(duì)貧困家庭子女、殘疾兒童、農(nóng)民工子女等弱勢(shì)群體就學(xué)的資助體系，促進(jìn)教育資源均衡。三是可以試探性改革小升初、初升高的錄取方法，根據(jù)學(xué)生人數(shù)比例，把重點(diǎn)初中和示范高中的升學(xué)指標(biāo)下分到個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由教育局分鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄取。

2.4 推進(jìn)課程改革

一是課程設(shè)置體現(xiàn)基礎(chǔ)性?；A(chǔ)教育課程內(nèi)容的選擇要保證滿足每個(gè)學(xué)生生存和發(fā)展所必需的基本學(xué)習(xí)手段和基本學(xué)習(xí)內(nèi)容，課程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是對(duì)學(xué)生的最低要求，即所有學(xué)生都必須達(dá)到而且都能夠達(dá)到的要求。二是建立多元化課程管理制度。制定多套具有不同特色和適應(yīng)不同需要的課程計(jì)劃、教學(xué)大綱和教材，使農(nóng)村的中小學(xué)課程設(shè)置更加靈活多樣，更具有地方性，辦學(xué)的模式也就會(huì)更加多樣化。三是采取互動(dòng)式教學(xué)模式，讓教師的“教”與學(xué)生的“學(xué)”兩個(gè)過(guò)程互相作用，使教師的主導(dǎo)施教和學(xué)生的主體認(rèn)識(shí)相輔相成、相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，從而形成和諧的師生互動(dòng)、生生互動(dòng)、學(xué)習(xí)個(gè)體與教學(xué)中介的互動(dòng)，進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量。