■財(cái)政部企業(yè)司司長、中國資產(chǎn)評估協(xié)會副會長 劉玉廷

抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，加快資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展——資產(chǎn)評估行業(yè)在深化國企改革、政府購買服務(wù)、企業(yè)“走出去”、企業(yè)財(cái)務(wù)管理評估等領(lǐng)域發(fā)揮專業(yè)作用，要進(jìn)一步完善資產(chǎn)評估學(xué)歷教育、注冊資產(chǎn)評估師準(zhǔn)入制度、行業(yè)監(jiān)督機(jī)制，加快資產(chǎn)評估行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

一、資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出了發(fā)展目標(biāo)

2012年10月，財(cái)政部印發(fā)《中國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對資產(chǎn)評估行業(yè)的定位進(jìn)行了綜合性描述，即：運(yùn)用專業(yè)優(yōu)勢，對市場主體的各類資產(chǎn)價(jià)值及相關(guān)事項(xiàng)，提供測算、鑒證、評價(jià)、調(diào)查和管理咨詢等各種服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

從以上描述可以看出，《規(guī)劃》從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求出發(fā)，對資產(chǎn)評估的內(nèi)涵和外延進(jìn)行了較大幅度的拓展。

資產(chǎn)評估行業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)收入年遞增20%以上，全部收入300億元。

重點(diǎn)培育5家左右年收入超過10億元、20家左右年收入超過5億元的特大型資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。積極扶持50家左右年收入超過1億元的大型資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。

努力打造300名左右能夠提供高端服務(wù)的復(fù)合型人才，培養(yǎng)5000名左右業(yè)務(wù)骨干，執(zhí)業(yè)人員數(shù)量超過10萬人，從業(yè)人員數(shù)量超過30萬人。

二、資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展至少需要關(guān)注以下領(lǐng)域

（一）深化國企改革對資產(chǎn)評估提供了新的市場需求

14.7萬戶國有企業(yè)，其中：國資委履行出資人監(jiān)管職責(zé)的大型央企113家（法人企業(yè)3.5萬戶），其他部門監(jiān)管的大中小央企1.3萬戶；地方國有企業(yè)9.9萬戶，省、地市、縣級的企業(yè)戶數(shù)分別為4萬戶、2.2萬戶、3.7萬戶。相當(dāng)一部分集中分布在競爭性領(lǐng)域，與十八大提出的國有資本投向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的要求相悖。國有企業(yè)一股獨(dú)大、效率不高，亟待深化改革，需要盤活存量，引入多元投資者形成真正的現(xiàn)代企業(yè)制度。

深化國有企業(yè)改革，就是要按照十八大要求，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活國有資本存量，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，從而為評估行業(yè)發(fā)展提供新的市場空間。

（二）政府購買服務(wù)需要資產(chǎn)評估發(fā)揮專業(yè)作用

按照市場經(jīng)濟(jì)要求，政府主要當(dāng)好裁判員，評估機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位為市場主體，即運(yùn)動(dòng)員，很多具體事務(wù)將委托評估等中介服務(wù)行業(yè)去做。

中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出項(xiàng)目績效評價(jià)——2012年財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于開展2008～2011年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出項(xiàng)目績效評價(jià)工作的通知》（財(cái)企[2012]384號），委托資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)第一次開展國資預(yù)算績效評價(jià)工作，2013年的預(yù)算績效評價(jià)工作即將開始。

境外財(cái)務(wù)巡查——2012年財(cái)政部委托資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)實(shí)施了兩項(xiàng)巡查，2013年的巡查招投工作正在進(jìn)行中。

地方很多財(cái)政部門也在委托資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)開展財(cái)政資金績效評價(jià)、項(xiàng)目評審等工作。

以政府購買服務(wù)形式委托評估機(jī)構(gòu)開展有關(guān)業(yè)務(wù)，處于起步階段。從全國范圍看，政府購買服務(wù)的內(nèi)容會逐漸增多，未來具有更大的空間，必將成為評估行業(yè)一個(gè)新的執(zhí)業(yè)領(lǐng)域。

（三）企業(yè)“走出去”需要資產(chǎn)評估提供專業(yè)支撐

我國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略已有10年歷史，主要集中在境外合作區(qū)建設(shè)、海外投資并購、海外承包工程等領(lǐng)域。

資產(chǎn)評估行業(yè)需要彌補(bǔ)企業(yè)“走出去”過程中的服務(wù)短板，延伸國內(nèi)外服務(wù)鏈條。國內(nèi)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極加盟國際專業(yè)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供對外并購戰(zhàn)略、盡職調(diào)查服務(wù)、投資項(xiàng)目評估、境外資產(chǎn)管理等“跟隨服務(wù)”，做好我國企業(yè)海外并購和跨國經(jīng)營的專業(yè)技術(shù)支撐。

（四）企業(yè)財(cái)務(wù)管理評估需要資產(chǎn)評估提供專業(yè)服務(wù)

2012年，財(cái)政部正式發(fā)文，選擇5家有代表性的央企開展了評估試點(diǎn)，試點(diǎn)企業(yè)聘請了資產(chǎn)評估等機(jī)構(gòu)進(jìn)行了第三方評價(jià)，成效十分顯著。

現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)的主要內(nèi)容包括：財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、全面預(yù)算、營運(yùn)資金、資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)融結(jié)合、項(xiàng)目投資績效、境外業(yè)務(wù)、經(jīng)營成果、財(cái)務(wù)信息化、財(cái)務(wù)高管職責(zé)等。

財(cái)政部正在積極研究建立一種制度安排，通過資產(chǎn)評估等專業(yè)機(jī)構(gòu)評估企業(yè)財(cái)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，推動(dòng)企業(yè)特別是跨國公司的財(cái)務(wù)管理水平全面提升。

三、加快資產(chǎn)評估行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

（一）崗位練兵，以老帶新

評估機(jī)構(gòu)要加大人才培養(yǎng)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新投入，密切關(guān)注和跟蹤經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，主動(dòng)研究開拓新興業(yè)務(wù)市場。

評估機(jī)構(gòu)要建立和完善注冊資產(chǎn)評估師專業(yè)晉級和合伙人晉升等內(nèi)部制度。

有條件的評估機(jī)構(gòu)要開展內(nèi)部后續(xù)教育培訓(xùn)，與協(xié)會培訓(xùn)形成優(yōu)勢互補(bǔ)。

（二）完善資產(chǎn)評估學(xué)歷教育

重視資產(chǎn)評估專業(yè)碩士學(xué)位建設(shè)，培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型專業(yè)人才。

加快建立在職人員攻讀資產(chǎn)評估碩士專業(yè)學(xué)位制度，為現(xiàn)有評估執(zhí)業(yè)隊(duì)伍成長成才提供條件。

10月下旬，在云南召開資產(chǎn)評估專業(yè)學(xué)位研究生教指委第二屆培養(yǎng)單位工作會議。

（三）改進(jìn)注冊資產(chǎn)評估師準(zhǔn)入制度

評估師準(zhǔn)入應(yīng)當(dāng)適應(yīng)市場需求，注重從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)和執(zhí)業(yè)能力，以此為指導(dǎo)，優(yōu)化考試科目、考試大綱和教材，改進(jìn)考試命題。

開展有計(jì)劃、有組織的各類專門、專項(xiàng)強(qiáng)化培訓(xùn)，行業(yè)考試通過后授予相應(yīng)資質(zhì)。

以《資產(chǎn)評估法》為契機(jī)，研究適度降低考試門檻，吸引更多優(yōu)秀人才加入評估行業(yè)。

（四）進(jìn)一步完善行業(yè)監(jiān)督機(jī)制

今年9月，證監(jiān)會劉新華副主席帶隊(duì)與企業(yè)司、中評協(xié)座談評估行業(yè)監(jiān)管問題，形成了會議紀(jì)要。

財(cái)政部、證監(jiān)會、中評協(xié)正在研究建立資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)檢查范圍，互通監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。

（本文為劉玉廷司長論壇發(fā)言摘要）